重中之重,，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,，很重要的一點(diǎn)就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)好

陳錫文在回顧近10年來(lái)的改革歷程時(shí)說(shuō),，我們能夠成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,，很重要的一點(diǎn)就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)好,。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加，為保供給,、穩(wěn)物價(jià)起到重要作用,；農(nóng)民收入的持續(xù)快速增長(zhǎng)，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)收入差距,、擴(kuò)大消費(fèi)作用巨大,。“農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢(shì)得益于黨中央始終把握時(shí)代發(fā)展的脈搏,，不斷深化對(duì)‘三農(nóng)’問(wèn)題的認(rèn)識(shí),，與時(shí)俱進(jìn)地完善農(nóng)村政策體系?！?/p>

陳錫文說(shuō),，黨的十六大以來(lái)的農(nóng)村改革,，有著鮮明的階段性特征。首先,，農(nóng)村政策的制定完全根據(jù)黨的全國(guó)代表大會(huì)確立的路線,、方針以及主要任務(wù)來(lái)確定，定位科學(xué)——解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作的重中之重,，思路明確——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),，增加農(nóng)民收入,，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大歷史任務(wù)。

其次,，伴隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),、國(guó)力不斷增強(qiáng)，國(guó)家對(duì)于“三農(nóng)”這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)的投入力度逐年加大,。以中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”支出為例,，2003年該項(xiàng)支出不到3000億元，2010年已經(jīng)突破1萬(wàn)億元,，這表明在以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，我們已經(jīng)具備更強(qiáng)的支持“三農(nóng)”的能力,。陳錫文說(shuō),，“雖然GDP的增長(zhǎng)、財(cái)政的增加,，大部分都不來(lái)自農(nóng)業(yè),，但農(nóng)業(yè)不穩(wěn)固、農(nóng)村不發(fā)展,、農(nóng)民過(guò)不好,，其他都是沙灘上的高樓，缺乏堅(jiān)實(shí)的根基,?！?/p>

第三，農(nóng)村改革更加強(qiáng)調(diào)全面,、協(xié)調(diào),。改革中有減稅、補(bǔ)貼等直接促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收的舉措,，還把更多的關(guān)注投向了農(nóng)村民生改善,，如何發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、如何加強(qiáng)農(nóng)民社會(huì)保障、如何改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等成為政策焦點(diǎn),。

第四,，更加從長(zhǎng)遠(yuǎn)及全局的角度考慮農(nóng)村改革。這一階段,，既提出了在工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也提出了城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng),，著力解決改革發(fā)展中的深層次問(wèn)題,。

“近10年的改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)蘊(yùn)含著非常深刻的道理，說(shuō)到底是體現(xiàn)了黨中央堅(jiān)持執(zhí)政為民,、科學(xué)發(fā)展的理念”,，陳錫文說(shuō)。

廓清認(rèn)識(shí),，堅(jiān)定改革方向

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求,，抓緊在農(nóng)村體制機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展制度保障

波瀾壯闊的中國(guó)改革事業(yè),，發(fā)端于農(nóng)村,。保護(hù)農(nóng)民物質(zhì)利益、尊重農(nóng)民民主權(quán)利,、不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力是農(nóng)村改革的主線。陳錫文說(shuō),，“30多年的農(nóng)村改革,，取得了不少成就，形成了不少經(jīng)驗(yàn),，但是面臨的問(wèn)題仍然不少,，如何百尺竿頭更進(jìn)一步特別重要?！?/p>

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，我國(guó)仍將處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律,，立足我國(guó)基本國(guó)情農(nóng)情,，同步推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,，是關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大任務(wù),。黨的十七屆三中全會(huì)確立了到2020年我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)，將建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局三者有機(jī)聯(lián)系在一起，構(gòu)成了今后推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的總體思路。

陳錫文提出,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),，推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求,，抓緊在農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破,，強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展制度保障。未來(lái)的制度建設(shè)應(yīng)集中在：穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度,，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度,，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度,，以及健全農(nóng)村民主管理制度。

陳錫文強(qiáng)調(diào),，當(dāng)前農(nóng)村改革正在深化,，也存在一些不同的看法，但是在兩個(gè)問(wèn)題上我們必須保持清醒認(rèn)識(shí),。一個(gè)是農(nóng)村的土地制度,，一個(gè)是農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)體制。

陳錫文認(rèn)為,，農(nóng)村土地制度的改革是必須的,，但應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持土地用途管制和農(nóng)地農(nóng)用的前提下推進(jìn)。土地用途管制是世界各國(guó)實(shí)行土地管理的基本原則,，我國(guó)也不能例外,。農(nóng)地農(nóng)用，在我國(guó)現(xiàn)階段不僅是指耕地的用途不能隨意改變,，還指耕地只應(yīng)由農(nóng)民使用,，農(nóng)村的建設(shè)用地只能由農(nóng)民和農(nóng)村集體組織自己使用。土地對(duì)我國(guó)農(nóng)村來(lái)說(shuō),，不僅是最重要的生產(chǎn)要素,，還是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織制度的載體。農(nóng)村土地制度改革,，不僅要考慮提高要素的利用效率,，還必須考慮農(nóng)村社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的基本穩(wěn)定。

對(duì)于農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)體制,，陳錫文說(shuō),，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,，是黨在農(nóng)村政策的基石,。用通俗的話來(lái)說(shuō)，這些年我們的一條基本經(jīng)驗(yàn)就是一定要讓農(nóng)民種自己的地，打自己的糧,。將來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式會(huì)多樣化,，但家庭經(jīng)營(yíng)任何時(shí)候都是最基本的形式，只是未來(lái)的農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變,，增加技術(shù),、資本等生產(chǎn)要素投入。統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作,，形成多元化,、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變,。