有“破”有“立”，改革力度空前

一系列約束發(fā)展的體制機(jī)制障礙被破除,，一系列保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的新制度新機(jī)制建立

“黨的十六大以來,，我國‘三農(nóng)’發(fā)展進(jìn)入了又一個‘黃金期’，無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、農(nóng)民生活、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,，還是農(nóng)村社會事業(yè)等,，都呈現(xiàn)難得的好形勢,。糧食產(chǎn)量‘八連增’、農(nóng)民增收‘八連快’,，是最有說服力的標(biāo)志,。人們問,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展得這么好這么快,，農(nóng)村改革有哪些進(jìn)展和成果？我覺得,，近年來的農(nóng)村改革力度非常大，如果沒有這么大的改革推進(jìn)力度,，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢絕不可能這么好?！闭劶敖?0年來的農(nóng)村改革,，陳錫文開宗明義,。

陳錫文說，從農(nóng)村稅費(fèi)改革到農(nóng)村綜合改革,，從集體林權(quán)制度改革到對村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議實(shí)行財(cái)政獎補(bǔ)，從建立三項(xiàng)社會保障制度到穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革……“三農(nóng)”領(lǐng)域這些年的改革,，不同于改革初期的以“破”為主,，而是“破”與“立”相結(jié)合,。其中，既有事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的大事,，也有關(guān)系農(nóng)民切身利益的好事，為農(nóng)村今后發(fā)展拓寬了空間,，很多具有劃時代和里程碑意義,。

取消農(nóng)業(yè)稅堪稱“破”的典范,。2006年1月1日起，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》正式廢止,。農(nóng)業(yè)稅的取消,，為全國農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)1335億元，人均減負(fù)增收140元,，開啟了農(nóng)民休養(yǎng)生息的新時代。為能夠跳出歷史上稅制改革“積重莫返之害”的所謂黃宗羲定律的怪圈,，保證農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈,，國家及時啟動了農(nóng)村綜合改革,，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革,。截至2011年底,，全國共有33631個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)完成或正在進(jìn)行改革,，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的98%；有27個省份對1080個縣實(shí)行了財(cái)政直接管理,，2.93萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”,。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,，把集體林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶；全面放開糧食購銷,，使所有農(nóng)產(chǎn)品流通納入市場化運(yùn)行的軌道……一系列約束發(fā)展的體制機(jī)制障礙被破除。

陳錫文認(rèn)為,，這一階段的改革,，“立”是主基調(diào),，我國制定出了一系列保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的新制度新機(jī)制，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策體系初步形成,。實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼,，2011年中央財(cái)政用于種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼,、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的支出達(dá)到1406億元,，補(bǔ)貼政策已逐步拓展到畜牧業(yè),、林業(yè)、草原,、節(jié)水灌溉和農(nóng)業(yè)保險等領(lǐng)域,。改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，實(shí)行“兩免一補(bǔ)”,，實(shí)現(xiàn)真正意義上的免費(fèi)義務(wù)教育。搭建農(nóng)村社會保障制度框架,，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋97%的農(nóng)民,，農(nóng)村最低生活保障制度覆蓋5300多萬人,，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)全面推進(jìn),，1億多農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金,。農(nóng)民工就業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，工資水平,、社會保障標(biāo)準(zhǔn)逐步提高,，隨遷子女入學(xué)問題加快解決，勞動保護(hù)和居住條件不斷改善,。