辜勝阻強調,，實現城鎮(zhèn)化可持續(xù)健康發(fā)展需要警惕四種偏向與失衡。第一,，要避免城市政府過度依賴“土地紅利”,，使過高地價推高房價，城市房地產形成過度泡沫的局面,。據財政部統(tǒng)計,，2011年地方政府國有土地使用權出讓收入超過3萬億元，相當于地方政府財政收入的80%以上,。城市政府的土地財政推高了房價,，加劇了房地產的泡沫化。有研究表明：土地城鎮(zhèn)化大大超前于人口城鎮(zhèn)化：2000 ～2009 年,，城市建成區(qū)面積增長了69.8%,，城市建設用地面積增加了75.1%，但城鎮(zhèn)常住人口僅增加了28.7%,。第二,，要避免過度依賴超級城市和特大城市，避免人口過度集中于大城市造成的“大城市病”,。中國城鎮(zhèn)化在高速發(fā)展的進程中,，涌現出一批超級城市和特大城市，“大城市病”開始顯現,。據調查,，中國百萬人以上的50座主要城市，居民平均單行上班時間要花近40分鐘,。交通擁堵,、空氣污染、用水緊缺等眾多“大城市病”表明城鎮(zhèn)化發(fā)展過程存在著不可持續(xù)的風險,。第三,，要避免過度依賴人口異地轉移。面大量廣的“鐘擺式”和“候鳥型”人口流動會造成巨大的社會代價,。大量人口的異地轉移導致農村出現空心化問題,。有數據顯示，在農村人口中,，留守兒童有5000多萬人,，留守老人有4000多萬人,，留守婦女有4700多萬。大量的“三留人口”是我國經濟社會轉型過程中與農民工流動相伴生的一個特殊現象,，也是我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中面臨的社會代價,。第四，要避免過度依賴農民工不徹底轉移的“半城鎮(zhèn)化”造成農民工權益缺失,。在超過50%的城鎮(zhèn)化率中2億多農民工實現了職業(yè)轉換和地域轉移,，但還沒有實現身份轉變。改變這種不完全的局面要通過農民工市民化從“二維轉換”到“三維轉變”：職業(yè)轉換,、地域轉移和身份轉變,，實現農民工在城鎮(zhèn)化過程中與市民平權，從“半城鎮(zhèn)化”到完全城鎮(zhèn)化,。

辜勝阻認為,，保障中國城鎮(zhèn)化的可持續(xù)健康發(fā)展發(fā)展采取以下四條對策：首先，要深化財稅體制的改革,，改變地方政府對土地財政的過度依賴,，形成多層次的住房供應體系，使房地產“去泡沫化”,，讓房價回歸合理價位,。其次，采取均衡的城市發(fā)展模式,，一方面要建立一大批中小城市,，改變人口過度集中的局面；另一方面要發(fā)展城市集群,，發(fā)揮城市集聚規(guī)模效應,。對“大城市病”進行標本兼治。第三,，要在推動沿海產業(yè)向中西部轉移的過程中,，推進勞動力輸出省份的農民工的回歸，讓更多的農村剩余勞動力就近轉移,，減少社會代價,。第四，應對城鎮(zhèn)化進程中的“半城鎮(zhèn)化”問題,，要推進農民工市民化,。要加快教育、醫(yī)療,、住房,、社會保障體系的改革，改善城市農民工子女的就學條件,，降低入學門檻,，構建適合農民工特點的醫(yī)療、住房及社會保障制度,。要鼓勵農民工用創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),，實現農民工的市民夢、安居夢,、創(chuàng)業(yè)夢“三大夢想”,。（李睿李華 王敏）