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歐盟航空“碳管制”不得人心

zs-bk.com?2012-02-09 17:49? 陳 建?來源:《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》 我來說兩句

歐盟單方面,、強(qiáng)制性征收航空碳排費(fèi)的行為,,必然遭到國際社會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì),。國際民航組織理事會(huì)會(huì)議不久前通過決議,,明確反對(duì)將國際航空納入歐盟排放交易體系,。印度,、美國,、巴西,、南非和尼日利亞等國代表在會(huì)上相繼發(fā)言,,指出歐盟的做法無視非歐盟國家的關(guān)切,,未考慮各國的不同社會(huì)和經(jīng)濟(jì)狀況,將抑制國際航空業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,。美國航空運(yùn)輸協(xié)會(huì),、多家美國航空公司、國際航協(xié)以及加拿大航空委員會(huì)等還以歐盟違反《芝加哥公約》為由聯(lián)合提起訴訟,,盡管被歐洲法院駁回,,但毋庸置疑的是,歐盟的做法不僅不符合相關(guān)國際法,,而且是一種無視其他國家尤其是發(fā)展中國家在溫室氣體減排方面努力的行為,。

首先,歐盟征收航空碳排費(fèi)非直接減排手段,,減排也沒有從源頭抓起,。國際航空業(yè)減排,首先應(yīng)該是飛機(jī)及其發(fā)動(dòng)機(jī)制造商,,而不應(yīng)單方面建立一種以節(jié)能減排名義實(shí)施的,、具有金融性質(zhì)的、迂回的制度,,進(jìn)而阻礙,、抑制廣大發(fā)展中國家航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。

其次,,歐盟排放交易體系管轄的是國際航班的整個(gè)航程,,實(shí)施范圍超越了歐盟的管轄權(quán)。以北京到倫敦的航班為例,,它必須為其在俄羅斯,、蒙古甚至中國境內(nèi)的排放向歐盟繳費(fèi)。根據(jù)慣例國際法,,各國對(duì)自己的領(lǐng)空享有主權(quán),,對(duì)公海不享有主權(quán),其航空器可以飛越公海。歐盟對(duì)整個(gè)航程征收碳排費(fèi),,不僅侵犯了沿途國家的領(lǐng)空主權(quán),,而且相當(dāng)于是對(duì)公??沼蛐Q擁有主權(quán),。

最后,此舉還違背了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的原則,。這兩個(gè)文件都規(guī)定發(fā)達(dá)國家及發(fā)展中國家負(fù)有“共同但有區(qū)別的責(zé)任”,,但作為簽署方的歐盟將所有國家統(tǒng)一納入強(qiáng)制征收碳排費(fèi)的范圍一致對(duì)待,沒有對(duì)發(fā)展中國家的航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展需要作出合理安排,;歐盟規(guī)定碳配額以歷史排放數(shù)量為基數(shù),,基數(shù)越大獲得的配額越大,這種計(jì)算方式使發(fā)展中國家承擔(dān)了比發(fā)達(dá)國家更重的減排義務(wù),?!毒┒甲h定書》還規(guī)定,各國同意采取聯(lián)合行動(dòng)來處理航空排放問題,,而歐盟的單邊行為有違反該規(guī)定之嫌,。

大力減少溫室氣體排放的愿望是美好的,但任何單邊的,、超出管轄區(qū)的以及扭曲航空市場(chǎng)的舉措均非根本解決之道,。國際社會(huì)普遍認(rèn)為,歐盟應(yīng)本著務(wù)實(shí)和建設(shè)性的態(tài)度,,在聯(lián)合國氣候變化談判,、國際民航組織多邊框架下,通過充分協(xié)商來解決國際航空排放問題,。

  • 責(zé)任編輯:王坤明
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