建立有利于促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的體制機(jī)制

□余甫功

加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東是省委,、省政府適應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展形勢新變化和廣東自身發(fā)展內(nèi)在要求，審時度勢提出的廣東“十二五”時期發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù),。當(dāng)前,，國際金融危機(jī)還沒有結(jié)束，歐債危機(jī)仍在不斷發(fā)酵,，歐美等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇異常艱難,，國際市場持續(xù)低迷，國內(nèi)居民消費增長難度加大,，內(nèi)需擴(kuò)張出現(xiàn)減緩跡象,，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險增加，企業(yè)綜合生產(chǎn)成本上升,，通貨膨脹壓力較大,，增加了我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力和加快轉(zhuǎn)型升級的緊迫性。省委十屆十一次全會提出,，今年要把加快轉(zhuǎn)型升級放在第一位,，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實地促轉(zhuǎn)變,。

加快轉(zhuǎn)型升級是一項系統(tǒng)工程,，對于廣東來說，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,，建立內(nèi)需特別是消費需求增長的長效機(jī)制,，開拓國內(nèi)市場，實現(xiàn)內(nèi)外需協(xié)調(diào),，是加快轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求,。提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型廣東是加快轉(zhuǎn)型升級的核心推動力,。轉(zhuǎn)型升級說到底就是產(chǎn)業(yè)提升,，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是加快轉(zhuǎn)型升級的重中之重,。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級本質(zhì)上是要素替代,，深化資源要素配置市場化改革，激發(fā)微觀要素主體活力無疑是加快轉(zhuǎn)型升級的又一重點,。無論是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面存在的問題都是在傳統(tǒng)體制和政策環(huán)境中形成的,。加快轉(zhuǎn)型升級必須堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,，建立有利于促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的體制機(jī)制。

第一,，加快形成促進(jìn)自主創(chuàng)新的體制機(jī)制,。加快建立和完善創(chuàng)新人才的高效開發(fā)機(jī)制、創(chuàng)新資源的有效配置機(jī)制,、企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵機(jī)制,、區(qū)域創(chuàng)新合作與創(chuàng)新體系、產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制和科技成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制等,。

第二,，完善有利于促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的市場機(jī)制。深化資源價格與環(huán)境稅改革,，建立反映資源稀缺和環(huán)境成本的資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制,，建立健全鼓勵可再生能源發(fā)展與促進(jìn)資源回收利用的價格政策體系和全面反映環(huán)境使用價格、環(huán)境損害價格和污染物處置價格的環(huán)境價格體系,；建設(shè)金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū),，大力發(fā)展多層次資本市場，著力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資,、融資租賃等與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級密切相關(guān)的新型金融機(jī)構(gòu),；建立健全人力資源跨地區(qū)配置平臺，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,，完善技術(shù)市場法規(guī)和政策環(huán)境建設(shè),，進(jìn)一步增強(qiáng)資本、土地,、技術(shù)等重要生產(chǎn)要素的市場配置基礎(chǔ)性作用,。

第三，健全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的體制機(jī)制,。堅持貫徹“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略,，建立企業(yè)、項目轉(zhuǎn)移的利益協(xié)調(diào)和補(bǔ)償機(jī)制,，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動,，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚功能，完善產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)調(diào)促進(jìn)機(jī)制,。制定和完善產(chǎn)業(yè)政策,，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，明確產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn),，實施分類引導(dǎo),，完善引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向機(jī)制；完善省發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系聯(lián)席會議制度,，健全重大項目領(lǐng)導(dǎo)干部專門負(fù)責(zé)制,，完善激勵型財政機(jī)制,，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的統(tǒng)計指標(biāo)和監(jiān)測體系，建立健全產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制和政策實施反饋機(jī)制,，加快產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè),，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的支撐保障機(jī)制。

第四,，構(gòu)建消費需求增長的長效機(jī)制,。著力解決擴(kuò)大內(nèi)需中的突出問題。深化收入分配體制改革,，健全收入分配相關(guān)的法律和制度,，建立職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，完善收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制,，扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的局面。加快基本公共服務(wù)均等化,，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系,。著力培育新型消費模式和消費熱點，引導(dǎo)消費升級,，開拓內(nèi)銷市場,。

第五，建立調(diào)動市場主體轉(zhuǎn)型升級積極性的體制機(jī)制,。堅持有所為有所不為的原則,，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動的機(jī)制,，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局,，繼續(xù)完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全省國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度,，深化壟斷行業(yè)的改革,，充實完善鼓勵和促進(jìn)民間投資和鼓勵支持優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)的政策措施。

第六,，改革和完善有利于轉(zhuǎn)型升級的公共服務(wù)和政策體系,。總結(jié)推廣全省行政體制改革先行先試的經(jīng)驗,，大力培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織,，加快政府職能轉(zhuǎn)變。深化分稅制和公共財政制度改革,，理順各級財政收入分配關(guān)系,，完善公共財政體系和政績評價體系，建立公共管理部門促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的激勵機(jī)制,，完善與城鎮(zhèn)化和勞動力轉(zhuǎn)移趨勢相適應(yīng)的公共政策與社會服務(wù)體系,。

作者系廣東省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任,、教授