3.改革利益分配機制

根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，新增建設(shè)用地的土地有償使用費,，30%上交中央財政,，70%留給有關(guān)地方政府。這種分配格局是造成地方政府積極擴大建設(shè)用地規(guī)模,、競相壓低地價（甚至零地價或變相補貼形式）出讓工業(yè)用地、擅自轉(zhuǎn)用農(nóng)用地為建設(shè)用地等的根本動力,，也是地方政府不積極供應(yīng)土地于保障住房建設(shè),、公用事業(yè)建設(shè)的根本原因，更是土地垂直管理體制中存在地方政府與中央政府（下級政府與上級政府）普遍博弈的根源,。因此,，中央政府應(yīng)依據(jù)土地資源在社會生活、國民經(jīng)濟和國家安全中的重要性,，考慮土地所有權(quán),、使用權(quán)和管理權(quán)的利益，調(diào)整土地所有權(quán)出讓收益分配,，建立科學的利益分配機制,，統(tǒng)一事權(quán)與財權(quán)，以加大中央所占比例,、降低地方政府所占比例,，切斷利益驅(qū)動的根源，調(diào)整和完善土地垂直管理體制,，明確中央政府與地方政府等各主體的權(quán)利,、利益,、責任關(guān)系，以減少實際工作中不必要的摩擦和不應(yīng)有的博弈,，建立健全土地管理的長效機制,。

4.建立土地安全保障基金

為了保障土地的安全，特別是耕地安全,，提高土地利用效率,，政府應(yīng)建立土地安全保障基金，用于生態(tài)環(huán)境惡化,、自然災(zāi)害對土地毀損的修復(fù),，用于非農(nóng)建設(shè)用地的修復(fù)，用于非農(nóng)建設(shè)用地占用耕地的補償（購買農(nóng)地發(fā)展權(quán)）以及土地整理等,。從目前來看,，可將土地所有權(quán)出讓收益全部納入土地安全保障基金，分中央和地方兩部分,。中央掌管土地安全保障基金主要用于修復(fù)自然災(zāi)害毀損的土地,，購買關(guān)系到國計民生的工業(yè)發(fā)展建設(shè)用地的農(nóng)地發(fā)展權(quán)，購買國防,、交通運輸,、教育、衛(wèi)生,、保障體系等公益事業(yè)建設(shè)用地的農(nóng)地發(fā)展權(quán)；地方政府掌管的土地安全保障基金主要在中央和省級政府監(jiān)督下,，用于購買縣域經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)用地的農(nóng)地發(fā)展權(quán),。當然，在目前體制尚未完善的情況下,，地方政府掌管的土地安全保障基金由中央政府代管,，監(jiān)督使用。

［參考文獻］

[1]畢寶德.土地經(jīng)濟學[M].北京：中國人民大學出版社,，2001年9月.

[2]趙淑芹.省級以下土地垂直管理及實施難度研究[J].石家莊經(jīng)濟學院學報,，2004(8).

[3]沈榮華.分權(quán)背景下地政府垂直管理：模式和思路[J].中國行政管理，2009(9).

[4]陳印軍等.中國耕地質(zhì)量狀況分析[J].中國農(nóng)業(yè)科學,，2011（4）.

[5]林毅夫.關(guān)于制度變遷的經(jīng)濟學理論：誘致性變遷與強制性變遷[A].上海：三聯(lián)書店,、上海人民出版社，1994年版.

[6]盧珂.地方治理創(chuàng)新與塑造服務(wù)型政府[J].武漢科技大學學報（社會科學版）,，2010（4）.

[7]李國敏,，施雪華.省管縣：全新府際關(guān)系下的土地管理變革[N]，中國教育報理論版,，2010年5月3日