2.土地分散管理階段

在全國土地統(tǒng)一管理體制結(jié)束后的30年里，土地呈現(xiàn)出多頭分散管理體制,。自1956年土地的公有制制度建立后,，人口眾多和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下的基本國情，決定了中國土地管理必然是以滿足糧食供給為核心,，最大規(guī)模提高農(nóng)產(chǎn)品（特別是糧食）產(chǎn)量成為工作重點,。基于此,，農(nóng)牧漁業(yè)部主要管理農(nóng)用地,，通過大規(guī)模的復(fù)墾與開墾耕地,、大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)及中低產(chǎn)田改造工作，盡可能地通過擴大耕地數(shù)量來保證對農(nóng)產(chǎn)品特別是對糧食產(chǎn)量的需求,，而國務(wù)院各職能部門,，如民政部、林業(yè)部,、鐵道部,、交通部、建設(shè)部,、工業(yè)部等職能部門都分散管理各自的建設(shè)用地,，從而形成了各自為政、政出多門的分散的土地管理體制,。

3.土地垂直管理階段

在分散的土地管理體制下,，在1984年前后發(fā)生了第一次“圈地運動”，中央政府于1986年3月下發(fā)了《關(guān)于加強對土地管理,、制止亂占耕地的通知》,，并組建國家土地管理局，統(tǒng)一管理土地,，結(jié)束了土地的分散管理體制,；1986年擬定《土地管理法》、1988年對《憲法》進行了修訂,，允許依照法律規(guī)定轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),，加強對土地市場化改革；1992年經(jīng)國務(wù)院批準在全國范圍建立基本農(nóng)田保護制度,，但在1993年后依然爆發(fā)了第二次“圈地運動”,；2004年4月下發(fā)《關(guān)于做好省級以下國土資源管理體制改革有關(guān)問題的通知》，正式明確省以下土地管理機構(gòu)實行垂直管理,，即省級以下土地管理部門的土地審批權(quán)和主要領(lǐng)導(dǎo)任免權(quán)上收至省級政府,；2006年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問題的通知》，國土資源部向全國派駐9個國家土地督察局,，以切實加強土地管理,，完善土地執(zhí)法監(jiān)察體系，基本形成為土地垂直管理體制,。