在回顧土地管理體制演變的基礎(chǔ)上,，指出中國現(xiàn)行土地管理體制的運(yùn)行效率低下,，導(dǎo)致土地違法行為繁生和農(nóng)地非農(nóng)化嚴(yán)重，已危及到耕地與糧食安全,。產(chǎn)生這些問題的根源——土地垂直管理體制不完善,。為此，在基于基本國情的基礎(chǔ)上,，提出變革土地垂直管理體制的可行路徑,。

在經(jīng)濟(jì)高速增長和房地產(chǎn)過熱的推動(dòng)下，我國土地（特別是耕地）被大量占用濫用,，已嚴(yán)重危及國家糧食安全,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)穩(wěn)定。盡管中央政府在不斷加強(qiáng)土地管理,，遏制違法占用濫用土地現(xiàn)象，但并未根本扭轉(zhuǎn)耕地日益減少的趨勢,。因此,，無論從土地資源可持續(xù)利用的角度，還是從政府有效管理土地資源的角度,，深入研究中國土地管理體制變革的合理路徑,，都具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值和社會(huì)實(shí)踐意義。

一,、土地管理體制的演變自建國以來,，我國土地管理體制大致經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：

1.土地統(tǒng)一管理階段

在建國初期，為適應(yīng)土地改革,、社會(huì)管理和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,，按1949年7月制定的《中央人民政府組織》規(guī)定，在政務(wù)院內(nèi)務(wù)部下設(shè)地政局,，負(fù)責(zé)全國各類土地統(tǒng)一管理,，以在全國范圍內(nèi)消滅封建土地制度，建立農(nóng)民勞動(dòng)者個(gè)人土地所有制度和國家所有制度,，保證“耕者有其田”,，為實(shí)現(xiàn)土地的社會(huì)主義改造創(chuàng)造基本條件,，進(jìn)而形成了土地的統(tǒng)一管理體制,。然而，隨著政府管理部門分工的細(xì)化,，土地管理工作開始分散。1952年城市基建規(guī)劃及考核移交給新成立的建筑工程部,；1954年國家撤消了地政局，在農(nóng)業(yè)部設(shè)立土地利用總局,；1956年土地利用總局與有關(guān)部門的人員集中組合成立農(nóng)墾部,，主管全國荒地開發(fā)和供應(yīng)農(nóng)場建設(shè)工作,，而城市房地產(chǎn)管理工作移交新成立的城市服務(wù)部[1]，從而結(jié)束了土地的全國統(tǒng)一管理體制,。