啟示

漳州市在決策過程中主動引導(dǎo),、管理而非限制、壓制公眾參與的做法,，最大限度地爭取到了公眾對項目的支持和認同,，使決策在確保科學(xué)性的同時,，又滿足了民主化決策的要求,。

第一，提前預(yù)見風(fēng)險而非被動面對問題,。當(dāng)前相當(dāng)多的公共決策者習(xí)慣于在封閉的政府運作程序中完成決策任務(wù),，雖然從價值觀層面上認同決策中的公眾參與，但在具體的決策事件中,，對公眾參與的抱怨不斷,，認為參與者是少數(shù)，是“少數(shù)人綁架多數(shù)人”,，不應(yīng)姑息,；有的認為與公眾溝通耗時耗力，阻礙決策的出臺,，“無法做事”,；有的甚至認為公眾參與對特殊利益的追逐損害了公共利益的達成。因此,，在決策階段有意無意地將公眾聲音屏蔽在外,，而在決策將要付諸實施時，毫無準(zhǔn)備地面對被“激怒”的公眾反對和抵制,，在壓力下被迫放棄原有的決策,。漳州市充分預(yù)見到可能遭遇的公眾疑慮和抵制情緒,，并為此制定了周密的公眾溝通計劃。

第二,，主動引導(dǎo)公眾,，而非被動面對公眾參與，尤其是反對性,、抵制性的參與行為,。公眾反對往往源于公眾的信息不對稱，源于公眾缺乏科學(xué),、理性的認知,，源于公眾被片面的甚至是曲解性的信息所驅(qū)動。對此,，漳州市不諱言石化項目可能的污染和環(huán)保威脅，但積極主動地通過各種渠道向公眾傳播關(guān)于PX項目的科學(xué)常識,，并通過實地考察參觀,，用事實說話，讓公眾了解環(huán)保安全的科學(xué)知識,，為最終獲得公眾支持和認同奠定了堅實的基礎(chǔ),。

第三，識別公眾類型,，分類引導(dǎo)和管理公眾參與,。在公眾參與中，由于公眾的職業(yè),、教育,、社會角色、利益損害程度等方面的差異,，其參與的效力和動力也不相同,，對此應(yīng)該采用不同的溝通技術(shù)，分類對待,。黨員干部要模范帶動,；對利益受損較大、對項目疑慮很大的民眾,，不能止步于單純的科教宣講,，而是采取了外出參觀考察的引導(dǎo)措施；對于從中挑撥,、干擾視聽的,，采取重點關(guān)注和解決；對于利益受損嚴重的,，聽取意見和訴求,，積極幫助解決困難,。同時，善于發(fā)現(xiàn)和借用第三方公眾的力量,，如發(fā)揮專家權(quán)威人士的參與效力,，通過“鄉(xiāng)親懇談會”，發(fā)揮漳州籍外地工作人士在原鄉(xiāng)原籍的影響力,，幫助做好原籍民眾的溝通工作,。上述這些引導(dǎo)和管理技術(shù)，為石化項目的順利決策營造了良好的輿論氛圍,。

PX項目決策在相鄰兩地的不同結(jié)局,，其中一個重要因素在于對待公眾參與的態(tài)度和應(yīng)對選擇上。在民主參與的環(huán)境下有效決策,，政府及其部門需要一個行之有效的引導(dǎo)和管理公眾參與的策略,。