漳州的做法

PX項目總投資108億元,，全部建成投產(chǎn)后每年可為地方貢獻近800億元產(chǎn)值。項目在廈門遭遇公眾抵制“流產(chǎn)”后,，與廈門毗鄰的漳州市決策層有著強烈意向,，積極爭取項目落戶轄區(qū)內(nèi)的漳浦縣古雷半島。漳州市決策者認為,，古雷半島具有區(qū)位條件優(yōu)越,、環(huán)境容量大（每天納潮量超過10億立方米，區(qū)域環(huán)境評價認為可滿足石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目生產(chǎn)達標污染物排放的需要）,、淡水資源和土地資源充足,、擁有天然良港、人口密度較低（搬遷量相對較少,，分期分批搬遷任務相對較輕）,、基礎設施較為便利等有利條件，從項目科學性,、項目運營經(jīng)濟性等方面標準來看,，古雷半島非常適合上馬大型石化項目PX項目。

漳州市要上馬PX化工項目的消息在漳州引起了震動,。由于廈門“集體散步”事件的影響,，PX項目一定程度上被“妖魔化”了，在漳州的社會輿論中也彌漫著“妖魔化”PX項目的言論,。社會上廣泛的疑慮和抵制情緒對決策者形成了巨大壓力,，如何在這樣的氛圍下有效進行重大項目決策？除了考慮到重大項目決策的科學性要求外,，漳州市決策者知道,，決策出臺前必須先消除干部和群眾的誤解和疑慮，必須主動面對而不是壓制公眾的參與,。他們是這么做的：

第一,，主動宣傳PX的科學知識，培育公眾對石化項目的理性認知,。漳州市通過邀請專家開展專題講座,，發(fā)放關于石化項目的常識性、科普性宣傳冊子,，提高干部和公眾對石化項目的理性和科學認識,，為建立決策共識奠定了良好基礎。

第二,，組織外出參觀學習。事實是最好的知識和信息,。為進一步統(tǒng)一認識和形成決策共識,，市委市政府組織各層級,、各界特別是對石化項目心存疑慮的重點對象近500人赴國內(nèi)運營良好的石化基地參觀考察，通過考察和現(xiàn)場感受,，深化對石化產(chǎn)業(yè)的科學認識,，確立PX項目安全環(huán)保、可防,、可控,、可治的科學認知，破除了早期對PX項目的“妖魔化”認知,，轉而支持石化項目,。

第三，實時掌握輿論動態(tài),，引導輿情,。在培育、壯大理解和支持石化項目聲音和群體的同時,，漳州市沒有放任反對聲音和公眾網(wǎng)絡參與抵制的發(fā)展,，而是非常關注質疑和反對聲音的發(fā)展態(tài)勢，采取積極措施,，對不負責任的惡意炒作聲音進行有效控制,，及時跟帖，正面引導,，不讓反對和負面聲音獨大,，對發(fā)帖煽動抵制的重點人物進行個別接觸，消除其對石化項目的抵制情緒,。

第四,，發(fā)展多種渠道，保障公眾的知情權,，為公眾參與提供便利,。在石化項目環(huán)境影響評價中，漳州市在堅持環(huán)境專家進行環(huán)評的同時,，積極讓群眾參與進來,，組織人大代表、群眾代表參加環(huán)境評審,，讓公眾知道石化項目的環(huán)境危險性,，同時又讓群眾相信政府有能力有信心控制危險，消除環(huán)境威脅,。對群眾和專家提出的如何做好污染控制問題,，政府主動與項目業(yè)主溝通，并向群眾作出承諾,；不斷組織座談會,、聽證會,，讓公眾了解項目的環(huán)境影響，收集公眾關注的環(huán)保目標或公眾最關心的問題,，并逐一給予解答,。負責與民眾溝通的政府人員深有體會地認為，“公眾參與提供了大量信息,，有助于增強政府決策的針對性,、科學性”。

第五,，賦權公眾,，與公眾分享權力，拓展公眾參與領域,。為了消除公眾對項目運營后環(huán)保監(jiān)管方面乏力的疑慮,，政府允諾公眾代表可以參與環(huán)境監(jiān)管，讓公眾參與到后期的環(huán)保監(jiān)督管理中來,，在設計環(huán)境監(jiān)管機制中,，征求公眾意見，給公眾發(fā)揮監(jiān)督作用提供正規(guī)的機制途徑,。