民生難題如何破解,？

集中力量先重點(diǎn)解決迫切需要

民生難題不少,，該如何破解？陜西的思路是集中力量推進(jìn)民生工程,，努力在群眾要求最迫切,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)聯(lián)度最高的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破,。

住房牽動(dòng)千家萬(wàn)戶(hù)，特別對(duì)低收入群體來(lái)說(shuō),，這是一個(gè)迫切、緊要的問(wèn)題。家住西安市泰和居保障性住房小區(qū)15樓的申裕民,，入住新房6個(gè)多月了,。“雖然是50平方米的廉租房,，但兩室一廳布局合理,，水、電方便,?！鄙暝Ｃ窦沂堑捅?hù)，過(guò)去一直租住在十幾平方米的民房里,，而這次成為了保障房建設(shè)的受益者,。

2011年，陜西保障房建設(shè)實(shí)際開(kāi)工48.13萬(wàn)套,，開(kāi)工率107.36%,，排全國(guó)第一。這個(gè)“第一”不是輕輕松松取得的,。與其他地方一樣,，在保障房建設(shè)中，陜西也遇到不少困難,，如何破解,？

面對(duì)資金難題，陜西把地方債券的90%,、土地出讓凈收益的10%用于保障房建設(shè),，并依托省屬?lài)?guó)有大型企業(yè)成立保障性住房建設(shè)工程公司，創(chuàng)造了保障房建設(shè)融資的“陜西模式”,。

面對(duì)土地難題,，2011年3月底，一次性下達(dá)31202畝保障性住房建設(shè)用地指標(biāo),，授權(quán)省國(guó)土資源廳直接審批列入計(jì)劃的項(xiàng)目用地,，對(duì)不落實(shí)保障性住房建設(shè)用地的市縣，停批商業(yè)開(kāi)發(fā)用地,，禁止進(jìn)行土地招拍掛,。

一面是高效建設(shè)，一面是制度規(guī)范,，2011年陜西的保障房制度形成了環(huán)環(huán)相扣的體系：4月公布保障性住房工作評(píng)價(jià)考核《暫行辦法》,，7月出臺(tái)保障性住房《管理辦法》，9月制定保障性住房《建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,，10月建成全省聯(lián)網(wǎng)的住房保障信息系統(tǒng)，形成了政策、土地,、資金,、質(zhì)量、分配和管理等一套行之有效的制度體系,，得到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的肯定,。

另一個(gè)讓陜西決策層特別牽掛的群體是山區(qū)的群眾,。陜西山區(qū)不少，其中陜南的秦巴山區(qū)和陜北的白于山區(qū),，自然環(huán)境惡劣,、災(zāi)害頻發(fā)，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全得不到保證,。

2010年，陜西決定實(shí)施避災(zāi)移民搬遷,。2011年8月，出臺(tái)《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃》,，計(jì)劃分兩個(gè)階段實(shí)施移民搬遷,，同時(shí)，陜西還制定了《白于山區(qū)移民搬遷規(guī)劃》和《黃河沿岸土石山區(qū)扶貧移民搬遷規(guī)劃》,。目前,，陜南已搬遷3.8萬(wàn)戶(hù)、15.2萬(wàn)人,，陜北搬遷1.8萬(wàn)戶(hù)、7.8萬(wàn)人,。

還有一個(gè)不能等,，治病救人不能等。

2011年,，鳳翔縣橫水鎮(zhèn)呂村劉巧英在西安做了心臟手術(shù),，花了7.1萬(wàn)元。這么大的一筆費(fèi)用,，抵得上她所有的家當(dāng),。由于參加了新農(nóng)合，她只花了不到1000元,。

2011年,，陜西新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到200元，住院費(fèi)報(bào)銷(xiāo)比例均達(dá)到70%，基層門(mén)診統(tǒng)籌經(jīng)過(guò)試點(diǎn)后實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,。全省落實(shí)新農(nóng)合資金60.53億元,，籌資標(biāo)準(zhǔn)由每人每年150元提高到230元,，農(nóng)民參合人數(shù)2631.66萬(wàn),、參合率97.1%。

同時(shí),，陜西還實(shí)施縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購(gòu),，加快推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，實(shí)行達(dá)標(biāo)村衛(wèi)生室藥品“三統(tǒng)一”,，使藥價(jià)平均下降46.14%,，百姓用藥負(fù)擔(dān)明顯減輕。

改善民生動(dòng)力何來(lái),？

發(fā)展積累了基礎(chǔ),，發(fā)展提供了機(jī)會(huì)

“抓經(jīng)濟(jì)要會(huì)掙錢(qián)，抓民生要會(huì)花錢(qián),。促進(jìn)發(fā)展是改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ),，提升民生才能更好地促進(jìn)發(fā)展?！弊鳛橐粋€(gè)發(fā)展中的省份,，陜西對(duì)這一點(diǎn)的體會(huì)很深。

2007年,，陜西經(jīng)濟(jì)總量5757億元,，城鄉(xiāng)居民收入分別為10763元和2645元；2008年經(jīng)濟(jì)增速比上年加快0.6個(gè)百分點(diǎn),，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增速分別提高3.4和1.6個(gè)百分點(diǎn),。2009年和2010年，陜西生產(chǎn)總值8169億元,、10123億元,，城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到14129元、15695元和3438元,、4105元,。尤為可喜的是，陜西人均生產(chǎn)總值近三年連續(xù)邁上三個(gè)臺(tái)階,，2009年和2010年分別為3213美元,、4008美元，2011年預(yù)計(jì)達(dá)到5090美元左右,。2011年兩會(huì)期間,，省長(zhǎng)趙正永代表省委,、省政府堅(jiān)定地表示，一定要把省級(jí)新增財(cái)力80%用于民生,。一年過(guò)去,，這一承諾已經(jīng)兌現(xiàn)，而且形成制度,。

陜西省有關(guān)部門(mén)一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，陜西之所以能夠集中更多財(cái)力保障和改善民生，根本在于始終抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,，創(chuàng)造和積累了更多社會(huì)財(cái)富,，關(guān)鍵在于發(fā)展中既見(jiàn)物也見(jiàn)人，一手抓發(fā)展,，一手抓民生,，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的有機(jī)統(tǒng)一,。

最直接的影響是就業(yè),。

陜西把加快增收富民作為最緊迫的任務(wù)，借助整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升的契機(jī),，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè),、家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè),，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位,、提高勞動(dòng)者收入。

針對(duì)“零就業(yè)”家庭,，陜西開(kāi)展“零就業(yè)”家庭就業(yè)再就業(yè)援助行動(dòng),，為他們提供稅費(fèi)減免、小額貸款擔(dān)保,、就業(yè)再就業(yè)補(bǔ)貼等政策幫扶,，并要求每個(gè)街道和社區(qū)建立“零就業(yè)”家庭信息檔案。

為了提高勞動(dòng)者素質(zhì),、增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,。2007年起，陜西實(shí)施“人人技能工程”,，明確提出全省各級(jí)各類(lèi)職業(yè)教育培訓(xùn)學(xué)校（機(jī)構(gòu)）每年至少培養(yǎng)培訓(xùn)50萬(wàn)人,。

千方百計(jì)增加勞動(dòng)者收入。從2008年起,，陜西省實(shí)施糧食單產(chǎn)提高,、果業(yè)提質(zhì)增效、百萬(wàn)畝設(shè)施蔬菜,、畜牧業(yè)收入倍增,、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等七大工程,，以增加農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入,、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入,。

城鎮(zhèn)化的加速也在給更多人提供機(jī)會(huì)。

2010年,，陜西城鎮(zhèn)化率是46.5%,，根據(jù)省“十二五”規(guī)劃，2015年城鎮(zhèn)化率要達(dá)到57%,，城鎮(zhèn)人口達(dá)到2230萬(wàn),，這就意味著五年間，有更多的農(nóng)民將轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛?/p>

農(nóng)民變市民,，不僅是身份轉(zhuǎn)換,，更是生產(chǎn)生活方式的根本轉(zhuǎn)變。一方面必須深化戶(hù)籍制度改革,，強(qiáng)化措施配套,，積極推進(jìn)有條件農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)；另一方面必須立足資源稟賦,、市場(chǎng)半徑,、產(chǎn)業(yè)要素等條件興建小城鎮(zhèn)，把當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目連接起來(lái),，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)中建設(shè)小城鎮(zhèn),，使農(nóng)民不僅成為企業(yè)的勞動(dòng)者，而且成為小城鎮(zhèn)的居民,。2011年,，全省115萬(wàn)符合條件的農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)。

發(fā)展共識(shí)如何凝聚,？

為了人,、依靠人、發(fā)展人,、人共享

民生連著民心,、民心凝聚民力、民力促進(jìn)發(fā)展,。這是陜西人用實(shí)際行動(dòng)破解“怎樣發(fā)展”的切身體會(huì),。談到發(fā)展，先有共識(shí)才能凝聚力量,，還是“人”字點(diǎn)睛：為了人,、依靠人、發(fā)展人,、人共享,。

有件事常被陜西人提起：2008年10月,，省委書(shū)記趙樂(lè)際利用國(guó)慶假期來(lái)到安塞縣沿河灣鎮(zhèn)侯溝門(mén)村楊豐岐家，與鄉(xiāng)親們同吃同住同勞動(dòng),，問(wèn)政于民,、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民,。隨后,，省委結(jié)合推進(jìn)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，在全省開(kāi)展“開(kāi)門(mén)納諫,、問(wèn)計(jì)于民,，為陜西科學(xué)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”。

為家鄉(xiāng)發(fā)展建言獻(xiàn)策的熱情隨之點(diǎn)燃,。一時(shí)間,，16.8萬(wàn)條意見(jiàn)建議匯集到省委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室。省人事,、建設(shè),、環(huán)保等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)回答提問(wèn)，西部網(wǎng)開(kāi)設(shè)“對(duì)話(huà)廳局長(zhǎng)”,、“問(wèn)計(jì)回音壁”等專(zhuān)欄,，相關(guān)省級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)同志回答網(wǎng)民提問(wèn)。

這股熱情不只是星星之火,，早已成燎原之勢(shì)。

如今,，陜西每一項(xiàng)重大決策的提出,，每一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，如引漢濟(jì)渭,、西安地鐵,、延安至延川高速公路等重點(diǎn)工程，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,，扶持中小企業(yè)發(fā)展,，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控等，都充分吸收了群眾的智慧,，獲得大家的支持,。

利益的多元與分化，常常是矛盾的誘因,。近年來(lái),，還是圍繞“人”這個(gè)因素，陜西探索出了運(yùn)用利益分析方法化解矛盾糾紛,，圍繞利益和諧構(gòu)建共建共享機(jī)制,。

府谷縣孤山鎮(zhèn)五里墩村——曾經(jīng)遠(yuǎn)近聞名的告狀爛桿村,，近兩年成了全省和諧示范村。這里詮釋了“利益分析法”的精粹,。

村支書(shū)楊厚說(shuō)：“說(shuō)起告狀村,，關(guān)鍵是五里墩太窮。全村204戶(hù),，大多數(shù)住在山梁上,，長(zhǎng)年靠山坡地廣種薄收弄點(diǎn)糧食。村窮人心亂,，動(dòng)不動(dòng)就打鬧起來(lái),，一鬧騰就告到鄉(xiāng)上、鬧到縣里,?！焙髞?lái)，府谷縣委,、縣政府動(dòng)員組織移民搬遷,，把村民搬到煤炭集裝站附近，建起新村,，還組織村民依托周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的煤炭資源搞運(yùn)輸,。如今村里每人每年至少收入上萬(wàn)元，再?zèng)]人去上訪告狀,。

利益分析法重在建立共建共享機(jī)制,，重在分配調(diào)節(jié)好利益關(guān)系，重在讓人民群眾共享發(fā)展成果,，在陜西,，這個(gè)辦法已經(jīng)成為一把化解矛盾、促進(jìn)和諧的鑰匙,。

一個(gè)“人”字,，不僅讓陜西抒寫(xiě)了精彩的民生篇章，也讓陜西“十二五”開(kāi)了好頭,、開(kāi)了新局,。

陜西干部群眾如今常討論和諧的思維、和諧的智慧,、和諧的胸襟,。我們有理由相信，在陜西這片古老而神奇的土地,，愛(ài)國(guó)守信,、勤勞質(zhì)樸、寬厚包容,、尚德重禮,、務(wù)實(shí)進(jìn)取的陜西人精神,，定能生發(fā)出更多的發(fā)展智慧，浸潤(rùn)著三秦人民的汗水,，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,、富民強(qiáng)省，創(chuàng)造出更加幸福美好的明天,。