民生難題如何破解？

集中力量先重點解決迫切需要

民生難題不少，該如何破解,？陜西的思路是集中力量推進民生工程,，努力在群眾要求最迫切、經濟社會關聯(lián)度最高的領域實現(xiàn)新突破,。

住房牽動千家萬戶,，特別對低收入群體來說，這是一個迫切,、緊要的問題,。家住西安市泰和居保障性住房小區(qū)15樓的申裕民，入住新房6個多月了,?！半m然是50平方米的廉租房，但兩室一廳布局合理,，水,、電方便?！鄙暝Ｃ窦沂堑捅?，過去一直租住在十幾平方米的民房里,，而這次成為了保障房建設的受益者。

2011年,，陜西保障房建設實際開工48.13萬套,，開工率107.36%，排全國第一,。這個“第一”不是輕輕松松取得的,。與其他地方一樣，在保障房建設中,，陜西也遇到不少困難,，如何破解？

面對資金難題,，陜西把地方債券的90%,、土地出讓凈收益的10%用于保障房建設，并依托省屬國有大型企業(yè)成立保障性住房建設工程公司,，創(chuàng)造了保障房建設融資的“陜西模式”,。

面對土地難題，2011年3月底,，一次性下達31202畝保障性住房建設用地指標,，授權省國土資源廳直接審批列入計劃的項目用地，對不落實保障性住房建設用地的市縣,，停批商業(yè)開發(fā)用地,，禁止進行土地招拍掛。

一面是高效建設,，一面是制度規(guī)范,，2011年陜西的保障房制度形成了環(huán)環(huán)相扣的體系：4月公布保障性住房工作評價考核《暫行辦法》，7月出臺保障性住房《管理辦法》,，9月制定保障性住房《建設標準》,，10月建成全省聯(lián)網(wǎng)的住房保障信息系統(tǒng)，形成了政策,、土地,、資金、質量,、分配和管理等一套行之有效的制度體系,，得到住房和城鄉(xiāng)建設部的肯定。

另一個讓陜西決策層特別牽掛的群體是山區(qū)的群眾,。陜西山區(qū)不少,，其中陜南的秦巴山區(qū)和陜北的白于山區(qū)，自然環(huán)境惡劣、災害頻發(fā),，人民群眾的生命財產安全得不到保證,。

2010年，陜西決定實施避災移民搬遷,。2011年8月,，出臺《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃》，計劃分兩個階段實施移民搬遷,，同時,，陜西還制定了《白于山區(qū)移民搬遷規(guī)劃》和《黃河沿岸土石山區(qū)扶貧移民搬遷規(guī)劃》。目前,，陜南已搬遷3.8萬戶,、15.2萬人，陜北搬遷1.8萬戶,、7.8萬人,。

還有一個不能等，治病救人不能等,。

2011年，鳳翔縣橫水鎮(zhèn)呂村劉巧英在西安做了心臟手術,，花了7.1萬元,。這么大的一筆費用，抵得上她所有的家當,。由于參加了新農合,，她只花了不到1000元。

2011年,，陜西新型農村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險人均財政補助標準提高到200元,，住院費報銷比例均達到70%，基層門診統(tǒng)籌經過試點后實現(xiàn)了全覆蓋,。全省落實新農合資金60.53億元,，籌資標準由每人每年150元提高到230元，農民參合人數(shù)2631.66萬,、參合率97.1%,。

同時，陜西還實施縣級以上醫(yī)療機構藥品集中采購,，加快推進縣級公立醫(yī)院改革試點,，實行達標村衛(wèi)生室藥品“三統(tǒng)一”，使藥價平均下降46.14%,，百姓用藥負擔明顯減輕,。

改善民生動力何來？

發(fā)展積累了基礎，發(fā)展提供了機會

“抓經濟要會掙錢,，抓民生要會花錢,。促進發(fā)展是改善民生的物質基礎，提升民生才能更好地促進發(fā)展,?！弊鳛橐粋€發(fā)展中的省份，陜西對這一點的體會很深,。

2007年,，陜西經濟總量5757億元，城鄉(xiāng)居民收入分別為10763元和2645元,；2008年經濟增速比上年加快0.6個百分點,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入增速分別提高3.4和1.6個百分點。2009年和2010年,，陜西生產總值8169億元,、10123億元，城鄉(xiāng)居民收入分別達到14129元,、15695元和3438元,、4105元。尤為可喜的是,，陜西人均生產總值近三年連續(xù)邁上三個臺階,，2009年和2010年分別為3213美元、4008美元,，2011年預計達到5090美元左右,。2011年兩會期間，省長趙正永代表省委,、省政府堅定地表示,，一定要把省級新增財力80%用于民生。一年過去,，這一承諾已經兌現(xiàn),，而且形成制度。

陜西省有關部門一位負責人認為,，陜西之所以能夠集中更多財力保障和改善民生,，根本在于始終抓住經濟建設這個中心，創(chuàng)造和積累了更多社會財富,，關鍵在于發(fā)展中既見物也見人,，一手抓發(fā)展，一手抓民生,，實現(xiàn)了經濟發(fā)展與民生改善的有機統(tǒng)一,。

最直接的影響是就業(yè)。

陜西把加快增收富民作為最緊迫的任務，借助整體經濟實力提升的契機,，推進全民創(chuàng)業(yè),、家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè),，千方百計增加就業(yè)崗位,、提高勞動者收入。

針對“零就業(yè)”家庭,，陜西開展“零就業(yè)”家庭就業(yè)再就業(yè)援助行動,，為他們提供稅費減免、小額貸款擔保,、就業(yè)再就業(yè)補貼等政策幫扶,，并要求每個街道和社區(qū)建立“零就業(yè)”家庭信息檔案。

為了提高勞動者素質,、增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,。2007年起，陜西實施“人人技能工程”,，明確提出全省各級各類職業(yè)教育培訓學校（機構）每年至少培養(yǎng)培訓50萬人,。

千方百計增加勞動者收入。從2008年起,，陜西省實施糧食單產提高,、果業(yè)提質增效、百萬畝設施蔬菜,、畜牧業(yè)收入倍增、農村勞動力轉移及農民創(chuàng)業(yè)等七大工程,，以增加農民家庭經營性收入,、工資性收入、財產性收入和轉移性收入,。

城鎮(zhèn)化的加速也在給更多人提供機會,。

2010年，陜西城鎮(zhèn)化率是46.5%,，根據(jù)省“十二五”規(guī)劃,，2015年城鎮(zhèn)化率要達到57%，城鎮(zhèn)人口達到2230萬,，這就意味著五年間,，有更多的農民將轉變?yōu)槭忻瘛?/p>

農民變市民，不僅是身份轉換,，更是生產生活方式的根本轉變,。一方面必須深化戶籍制度改革，強化措施配套，積極推進有條件農民進城落戶,；另一方面必須立足資源稟賦,、市場半徑、產業(yè)要素等條件興建小城鎮(zhèn),，把當?shù)剞r村勞動力與產業(yè)項目連接起來,，在發(fā)展產業(yè)中建設小城鎮(zhèn)，使農民不僅成為企業(yè)的勞動者,，而且成為小城鎮(zhèn)的居民,。2011年，全省115萬符合條件的農民進城落戶,。

發(fā)展共識如何凝聚,？

為了人、依靠人,、發(fā)展人,、人共享

民生連著民心、民心凝聚民力,、民力促進發(fā)展,。這是陜西人用實際行動破解“怎樣發(fā)展”的切身體會。談到發(fā)展,，先有共識才能凝聚力量,，還是“人”字點睛：為了人、依靠人,、發(fā)展人,、人共享。

有件事常被陜西人提起：2008年10月,，省委書記趙樂際利用國慶假期來到安塞縣沿河灣鎮(zhèn)侯溝門村楊豐岐家,，與鄉(xiāng)親們同吃同住同勞動，問政于民,、問需于民,、問計于民。隨后,，省委結合推進深入學習實踐科學發(fā)展觀活動,，在全省開展“開門納諫、問計于民,，為陜西科學發(fā)展獻計獻策”,。

為家鄉(xiāng)發(fā)展建言獻策的熱情隨之點燃。一時間,，16.8萬條意見建議匯集到省委學習實踐活動辦公室,。省人事,、建設、環(huán)保等部門領導現(xiàn)場回答提問,，西部網(wǎng)開設“對話廳局長”,、“問計回音壁”等專欄，相關省級部門負責同志回答網(wǎng)民提問,。

這股熱情不只是星星之火,，早已成燎原之勢。

如今,，陜西每一項重大決策的提出,，每一個重點項目的實施，如引漢濟渭,、西安地鐵,、延安至延川高速公路等重點工程，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展,，扶持中小企業(yè)發(fā)展,，關中—天水經濟區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控等，都充分吸收了群眾的智慧,，獲得大家的支持,。

利益的多元與分化，常常是矛盾的誘因,。近年來,，還是圍繞“人”這個因素，陜西探索出了運用利益分析方法化解矛盾糾紛,，圍繞利益和諧構建共建共享機制,。

府谷縣孤山鎮(zhèn)五里墩村——曾經遠近聞名的告狀爛桿村，近兩年成了全省和諧示范村,。這里詮釋了“利益分析法”的精粹,。

村支書楊厚說：“說起告狀村，關鍵是五里墩太窮,。全村204戶，大多數(shù)住在山梁上,，長年靠山坡地廣種薄收弄點糧食,。村窮人心亂，動不動就打鬧起來,，一鬧騰就告到鄉(xiāng)上,、鬧到縣里?！焙髞?，府谷縣委,、縣政府動員組織移民搬遷，把村民搬到煤炭集裝站附近,，建起新村,，還組織村民依托周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的煤炭資源搞運輸。如今村里每人每年至少收入上萬元,，再沒人去上訪告狀,。

利益分析法重在建立共建共享機制，重在分配調節(jié)好利益關系,，重在讓人民群眾共享發(fā)展成果,，在陜西，這個辦法已經成為一把化解矛盾,、促進和諧的鑰匙,。

一個“人”字，不僅讓陜西抒寫了精彩的民生篇章,，也讓陜西“十二五”開了好頭,、開了新局。

陜西干部群眾如今常討論和諧的思維,、和諧的智慧,、和諧的胸襟。我們有理由相信,，在陜西這片古老而神奇的土地,，愛國守信、勤勞質樸,、寬厚包容,、尚德重禮、務實進取的陜西人精神,，定能生發(fā)出更多的發(fā)展智慧,，浸潤著三秦人民的汗水，推動科學發(fā)展,、富民強省,，創(chuàng)造出更加幸福美好的明天。