流動(dòng)人口面臨的主要問(wèn)題

近些年來(lái),，各地各部門(mén)在流動(dòng)人口管理和服務(wù)方面做了大量工作，更好地保障了流動(dòng)人口的各種權(quán)益,。但目前仍然存在不少問(wèn)題,，一些問(wèn)題還比較突出，主要體現(xiàn)在以下幾方面,。

勞動(dòng)權(quán)益保障,。主要是勞動(dòng)合同簽訂和執(zhí)行不規(guī)范,，簽訂勞動(dòng)用工合同的比例較低,；工作時(shí)間較長(zhǎng)，據(jù)2010年全國(guó)流動(dòng)人口監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,，流動(dòng)人口平均每周工作60.4小時(shí),，其中批發(fā)零售業(yè)68小時(shí)，制造業(yè)52小時(shí),；社會(huì)保障覆蓋率不高,，由于尚未實(shí)現(xiàn)流出地與流入地社會(huì)保障方面的銜接，流動(dòng)人口不能充分享有各項(xiàng)社會(huì)保障,。

子女教育,。工作不穩(wěn)定，流動(dòng)頻繁,，致使流動(dòng)人口子女難以得到連續(xù)而穩(wěn)定的教育,，受教育質(zhì)量偏低。接受完整義務(wù)教育的問(wèn)題尚未完全解決,，在流入地參加中考,、高考的問(wèn)題也已經(jīng)凸顯。一些城市公辦教育資源不足,，不能完全滿足流動(dòng)人口子女的上學(xué)要求,。

工作技能提高。工作不穩(wěn)定,，不能接受連續(xù)的,、統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓(xùn)，不利于流動(dòng)人口提高生產(chǎn)技能,，積累工作經(jīng)驗(yàn),，不利于形成穩(wěn)定的、龐大的,、有技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍,。目前流動(dòng)人口既無(wú)法承擔(dān)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重任，也無(wú)法滿足中國(guó)現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力的需求,。

社會(huì)融合,。由于戶籍等因素,，流動(dòng)人口在城市就業(yè)和生活，卻不能平等享受公共服務(wù),，特別是留在城市的愿望難以實(shí)現(xiàn),。這使他們存在一定的逆反心理和苦悶情緒，對(duì)社會(huì)秩序和穩(wěn)定有較大影響,，也給社會(huì)管理帶來(lái)一系列問(wèn)題,。流動(dòng)人口的長(zhǎng)期存在還形成了幾個(gè)特殊群體，如留守兒童,、流動(dòng)兒童,、留守老人，產(chǎn)生了一定的家庭問(wèn)題,。

流動(dòng)人口的出路

流動(dòng)人口的出路在哪里,？是回鄉(xiāng)、留城還是維持現(xiàn)狀,？從現(xiàn)代化建設(shè)的角度看,，流動(dòng)人口只能是暫時(shí)的，不應(yīng)是長(zhǎng)期的,，更不應(yīng)是永久的,。在改革開(kāi)放初期，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市承載力等原因,，鼓勵(lì)人口流動(dòng)是必要的,。但30多年后，在流動(dòng)人口規(guī)模已達(dá)到2億多的現(xiàn)階段,，應(yīng)該而且能夠引導(dǎo)流動(dòng)人口留在城市,、融入城市、定居城市,，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民向城市居民的轉(zhuǎn)變,。

由于城市化進(jìn)程不斷加快，第二代農(nóng)民工比例迅速增加,，推動(dòng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻耧@得更加迫切,。跟第一代農(nóng)民工相比，第二代農(nóng)民工成長(zhǎng),、生活,、居住在城市，更傾向于與周邊人進(jìn)行橫向比較,，容易產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定因素,。因此，加快農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變,，是一項(xiàng)急迫而重大的問(wèn)題,。只有解決好這一問(wèn)題,，才能加快推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展,。

一些不讓農(nóng)民真正融入城市的理由其實(shí)是站不住腳的,。有人說(shuō)我國(guó)農(nóng)業(yè)不能支撐這么多城市人口，但是我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)在支撐著龐大的城市人口生活,。有人說(shuō)城市不能容納這么多農(nóng)民,，但近2億農(nóng)民已在城市工作、生活和居住多年,，不能容納的理由已經(jīng)被現(xiàn)實(shí)否定,。至于流動(dòng)人口融入城市會(huì)影響市民福利的問(wèn)題，可以通過(guò)有效的政策設(shè)計(jì)逐步解決,。

把農(nóng)民變成市民是符合一定客觀規(guī)律的,。推動(dòng)流動(dòng)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，才能真正推?dòng)城市化,。把農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻癫荒軆H停留在口頭上，更要落實(shí)在行動(dòng)上,。不僅在統(tǒng)計(jì)上把戶籍人口和半年以上的流動(dòng)人口都視為常住人口,，而且在公共政策和公共服務(wù)方面也要同等對(duì)待。有條件的城市應(yīng)逐步敞開(kāi)大門(mén),，鼓勵(lì),、推動(dòng)農(nóng)民留在城市、融入城市,、落戶城市,。

（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心）