流動人口面臨的主要問題

近些年來,，各地各部門在流動人口管理和服務(wù)方面做了大量工作，更好地保障了流動人口的各種權(quán)益。但目前仍然存在不少問題,，一些問題還比較突出,，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

勞動權(quán)益保障,。主要是勞動合同簽訂和執(zhí)行不規(guī)范,，簽訂勞動用工合同的比例較低；工作時(shí)間較長,，據(jù)2010年全國流動人口監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,，流動人口平均每周工作60.4小時(shí)，其中批發(fā)零售業(yè)68小時(shí),，制造業(yè)52小時(shí),；社會保障覆蓋率不高，由于尚未實(shí)現(xiàn)流出地與流入地社會保障方面的銜接,，流動人口不能充分享有各項(xiàng)社會保障,。

子女教育。工作不穩(wěn)定,，流動頻繁,，致使流動人口子女難以得到連續(xù)而穩(wěn)定的教育，受教育質(zhì)量偏低,。接受完整義務(wù)教育的問題尚未完全解決,，在流入地參加中考,、高考的問題也已經(jīng)凸顯,。一些城市公辦教育資源不足，不能完全滿足流動人口子女的上學(xué)要求,。

工作技能提高,。工作不穩(wěn)定，不能接受連續(xù)的,、統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓(xùn),，不利于流動人口提高生產(chǎn)技能，積累工作經(jīng)驗(yàn),，不利于形成穩(wěn)定的,、龐大的、有技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍,。目前流動人口既無法承擔(dān)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重任,，也無法滿足中國現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展對高素質(zhì)勞動力的需求。

社會融合,。由于戶籍等因素,，流動人口在城市就業(yè)和生活，卻不能平等享受公共服務(wù)，特別是留在城市的愿望難以實(shí)現(xiàn),。這使他們存在一定的逆反心理和苦悶情緒,，對社會秩序和穩(wěn)定有較大影響，也給社會管理帶來一系列問題,。流動人口的長期存在還形成了幾個(gè)特殊群體,，如留守兒童、流動兒童,、留守老人,，產(chǎn)生了一定的家庭問題。

流動人口的出路

流動人口的出路在哪里,？是回鄉(xiāng),、留城還是維持現(xiàn)狀？從現(xiàn)代化建設(shè)的角度看,，流動人口只能是暫時(shí)的,，不應(yīng)是長期的，更不應(yīng)是永久的,。在改革開放初期,，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市承載力等原因，鼓勵(lì)人口流動是必要的,。但30多年后,，在流動人口規(guī)模已達(dá)到2億多的現(xiàn)階段，應(yīng)該而且能夠引導(dǎo)流動人口留在城市,、融入城市,、定居城市，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民向城市居民的轉(zhuǎn)變,。

由于城市化進(jìn)程不斷加快,，第二代農(nóng)民工比例迅速增加，推動農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻耧@得更加迫切,。跟第一代農(nóng)民工相比,，第二代農(nóng)民工成長、生活,、居住在城市,，更傾向于與周邊人進(jìn)行橫向比較，容易產(chǎn)生社會不穩(wěn)定因素,。因此,，加快農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，是一項(xiàng)急迫而重大的問題,。只有解決好這一問題,，才能加快推進(jìn)和諧社會建設(shè)，推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

一些不讓農(nóng)民真正融入城市的理由其實(shí)是站不住腳的,。有人說我國農(nóng)業(yè)不能支撐這么多城市人口,，但是我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)在支撐著龐大的城市人口生活。有人說城市不能容納這么多農(nóng)民,，但近2億農(nóng)民已在城市工作,、生活和居住多年，不能容納的理由已經(jīng)被現(xiàn)實(shí)否定,。至于流動人口融入城市會影響市民福利的問題,，可以通過有效的政策設(shè)計(jì)逐步解決。

把農(nóng)民變成市民是符合一定客觀規(guī)律的,。推動流動人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，才能真正推動城市化。把農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻癫荒軆H停留在口頭上,，更要落實(shí)在行動上,。不僅在統(tǒng)計(jì)上把戶籍人口和半年以上的流動人口都視為常住人口，而且在公共政策和公共服務(wù)方面也要同等對待,。有條件的城市應(yīng)逐步敞開大門,，鼓勵(lì)、推動農(nóng)民留在城市,、融入城市,、落戶城市。

（作者單位：中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心）