擴大黨建覆蓋面是基于對社會轉型的需要,，其目的在克服部分基層黨組織的“邊緣化”處境,，不斷地將基層黨建擴大到新經(jīng)濟組織、社會中介組織等新生社會主體中去,，避免與轉型后社會結構內(nèi)在要求的長期錯位,。擴大基層黨組織覆蓋面，并不只是基層黨組織的簡單擴充數(shù)量,，新時期執(zhí)政黨的組織網(wǎng)絡建設更重要的意義在于,，除了自身的組織結構的完善，還要能夠?qū)⒏鞣N異質(zhì)的政治資源,、利益和需求聯(lián)結起來吸收并同化于體系之中,。

一、基層黨建覆蓋有效性的要素評估

首先,，機構設置是擴大基層黨建覆蓋面的重要要素,。中國共產(chǎn)黨按照民主集中制原則，設置中央,、地方,、基層三級主要組織，其中基層組織網(wǎng)絡的重要特點是具有極強的覆蓋性,，不允許任何黨員個體游離于黨的組織之外,。每一名黨員，包括黨的領袖都必須屬于某一個支部,。嚴密的組織網(wǎng)絡需要與之相適應的機構設置來保證,。隨著新時期黨員的流動性明顯增強，個人與組織的依存關系大大減弱,，與組織的聯(lián)系日益松散,，因此,，希望沿用傳統(tǒng)單位制的組織方式來開展黨的活動困難不斷加大，這就需要研究如何通過新的社會載體來實現(xiàn)黨員間和黨員組織間的聯(lián)系,。在權力由政府高度壟斷走向社會分權的今天,，執(zhí)政黨只有將自己的優(yōu)質(zhì)政治資源根植于新的社會組織中，才能實現(xiàn)執(zhí)政方式的轉變,。由于近年來基層的改革與創(chuàng)新,，基層黨組織組織模式已經(jīng)呈現(xiàn)多樣性特征，改革傳統(tǒng)的基層組織網(wǎng)絡體系,，根據(jù)“屬地,、屬業(yè)、屬條,、屬資”等原則,，創(chuàng)造了多種黨建覆蓋形式。各種形式的基層黨組織與上級之間已經(jīng)形成了授權,、互動與制約關系,。因此能否繼續(xù)創(chuàng)造新的黨的組織體系，理順體制外與體制內(nèi)的黨組織關系,，成為了影響擴大基層黨建覆蓋面效果的重要要素,。

其次，組織制度對于執(zhí)政黨的組織整合也起著重要的保障作用,。從長遠來看,，制度化程度是衡量政黨組織整合能力強弱與否的關鍵指標?？蓪⒅贫确譃槿齻€層次：第一個層次是黨的根本領導制度和組織制度,，如民主集中制。第二個層次是黨的基本組織制度,，如代表大會制度,、黨的選舉制度、黨的干部制度,、黨的監(jiān)督制度,、黨內(nèi)生活制度等。第三個層次是黨的具體工作制度,，即維持各級黨組織日常工作的具體規(guī)定,，包括黨委會及其常委會的議事規(guī)則和決策程序等。目前基層黨組織的組織創(chuàng)新重要方面就是具體工作制度以及部分基本組織制度的創(chuàng)新,。但是只有經(jīng)過長期政治實踐形成的制度和制度權威才能保證有效的組織整合,。因此如何有效積累,、梳理各類基層黨組織的制度創(chuàng)新,，按照黨的根本制度,、民主集中制的原則，使之形成內(nèi)在的制度要素的鏈接,，成為有機運作體系,，從而在工作上體現(xiàn)整體性，成為繼續(xù)擴大基層黨建覆蓋面有效性的重要內(nèi)容,。

最后,，執(zhí)政黨對其黨員的角色要求也對黨的組織運作和制度執(zhí)行起著重要制約作用，關系到執(zhí)政黨組織整合功能的實現(xiàn)效果,。中國共產(chǎn)黨建黨之初就在組織結構制度化基礎上,，確立了一定的準繩與規(guī)范，黨章要求黨員必須參加黨的組織,、為黨工作,。黨員的角色要求對組織整合起到關鍵作用，它是合理的機構分工,、制度安排的基礎,，保障了組織整合的實現(xiàn)。執(zhí)政黨對其黨員的合理角色要求還能彌補制度與機構設置方面的不足,，增強執(zhí)政黨組織整合的靈活性,，提高組織的適應能力。新時期在擴大基層黨建覆蓋面中,，活動型的非正式組織的活動方式和黨員參加志愿者活動已經(jīng)成了擴大黨建覆蓋面的重要途徑,。新時期發(fā)揮黨員在正式組織外的積極作用，通過黨員在社會組織或者社會群體發(fā)揮作用,，也是衡量基層黨建覆蓋面的有效性的重要指標,。