統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作是新時期加強基層黨組織建設、提高基層黨組織建設科學化水平的一個重要課題。黨的十七大特別是十七屆三中,、四中全會以來，各地黨組織以改革創(chuàng)新精神積極探索,、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，取得了成效并積累了經驗,。但是，當前推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作仍面臨著突出的矛盾和問題,。在城鄉(xiāng)大流動,、大開放、大融合的發(fā)展趨勢下,，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局必須進行積極探索,。

“大黨建觀”，從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)黨建工作

構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局,，解決思想觀念,、思想認識問題是先導。必須讓各級黨員領導干部及黨務工作者認識到推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作不是一項純粹的黨務工作,，而是貫徹落實科學發(fā)展觀,、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措?？茖W發(fā)展觀要消除的城鄉(xiāng)“二元”結構,，包括城鄉(xiāng)黨建格局的“二元”結構；要實現(xiàn)的“一體化”,，包括城鄉(xiāng)黨建工作的“一體化”,。做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作，要采取多種途徑和方式,，把城鄉(xiāng)黨建資源整合起來,，助推城鄉(xiāng)經濟社會一體化進程,。當然，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作,，體現(xiàn)的是一種互動性的發(fā)展,，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“一盤棋”，而不是單純的“城幫村”,。因此,，不能簡單地以為幫助相對滯后的農村基層組織解決了一兩個實際困難就達到了目的，而應該把這項工作放到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的整體工作當中考慮,，把城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌工作制度化,、規(guī)范化、持續(xù)化,。

“大組織觀”,，探索符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的黨組織設置新模式

要適應經濟社會結構日益多元化、城鄉(xiāng)一體化,、經濟區(qū)域化和人員社會化的趨勢,，按照有利于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、有利于黨組織和黨員發(fā)揮作用,、有利于擴大工作覆蓋面的原則,，改變城鄉(xiāng)二元結構，創(chuàng)新組織設置模式,，完善區(qū)域銜接,、整體聯(lián)動的城鄉(xiāng)黨組織網絡體系。一是建立“區(qū)域型”黨組織,。打破行政區(qū)劃限制,，對農村和社區(qū)組織體系進行調整、充實和鞏固,，積極推行村村聯(lián)建,、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建,，促進城鄉(xiāng)生產要素與黨建要素優(yōu)化配置,，增強黨組織的整合和帶動能力。二是建立“產業(yè)型”黨組織,。依托產業(yè)化龍頭企業(yè),、“兩新”組織、行業(yè)協(xié)會和農民專業(yè)合作社等實體,，推行“龍頭企業(yè)+支部”,、“專業(yè)合作組織+支部”、“協(xié)會+支部”等模式,，在產業(yè)鏈條上建立跨區(qū)域的黨組織,。三是建立“流動型”黨組織,。在外出流動黨員相對集中的大中型城市，以及流動黨員比較集中的勞務市場,、集貿市場和商業(yè)區(qū)等,，采取單獨建、聯(lián)合建和掛靠建等形式建立黨組織,。四是建立“網絡型”黨組織,。對比較分散、不便于集中統(tǒng)一管理的外出黨員,，利用網絡資源,，設立網絡黨組織，開展網上黨建活動,，實現(xiàn)黨的工作全方位發(fā)展,。

“大資源觀”，建立和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源的共享體系

要確立共享觀念,，統(tǒng)籌配置黨建資源,，提高城鄉(xiāng)黨建資源共享度和利用率。一是整合黨建經驗資源,?？偨Y推廣具有代表性的農村、城市社區(qū),、非公經濟社會組織黨建經驗,、便民服務經驗，使城鄉(xiāng)基層組織共享黨建經驗成果,。二是整合陣地資源。加大村級組織辦公場所的規(guī)范化建設力度,，充分發(fā)揮遠程教育網絡資源優(yōu)勢,，實行城鄉(xiāng)間組織陣地無償使用等辦法，提高資源集約利用效率,。三是整合經費資源,。根據經濟社會發(fā)展水平，加大財政轉移支付力度,，采用黨費劃撥,、基層單位籌集、部門支持,、社會贊助等途徑,，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建的專項工作經費，確保工作高標準推進,。

“大管理觀”,，構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨員管理的新機制

要樹立城鄉(xiāng)黨員隊伍建設一盤棋思想,，加快推進黨員隊伍管理從單向被動式向雙向互動式轉變，從傳統(tǒng)手段為主向現(xiàn)代科技手段為主轉變,，從靜態(tài)化向動態(tài)化轉變,，從以教育管理為主向更加注重服務轉變。一要構建城鄉(xiāng)黨員管理一體化機制,。按照屬地為主,、原籍為輔、雙邊互動,、共同負責的原則,，健全城鄉(xiāng)雙邊管理網絡，建立城鄉(xiāng)內外黨組織互相接受流動黨員工作制度,，建立流動黨員雙向管理,、雙向反饋機制。二要構建城鄉(xiāng)黨員教育一體化機制,。進一步整合農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網絡和黨員電化教育播放網絡資源,，促進黨建信息城鄉(xiāng)共享、黨建工作區(qū)域互動,。積極推行黨員異地培養(yǎng),、委托培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng),、駐地黨組織協(xié)助培養(yǎng)的城鄉(xiāng)共同培養(yǎng)發(fā)展黨員模式,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨員共同培養(yǎng)、共同提高,、共同使用,。三要構建城鄉(xiāng)黨員服務一體化機制。打造城鄉(xiāng)統(tǒng)一的流動黨員信息庫,，推動形成“動態(tài)反應,、靈便快捷、城鄉(xiāng)一體”的黨員干部動態(tài)管理方式和開放透明的黨員監(jiān)督機制,。建立健全城鄉(xiāng)黨員服務工作平臺,，為黨員特別是流動黨員提供綜合服務，實現(xiàn)黨員服務區(qū)域化,、社會化,、動態(tài)化、科技化,，努力構建全覆蓋,、全方位、全過程的黨員服務網絡,。

“大幫扶觀”,，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的互幫互助機制

推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作,，根本目的在于讓城鄉(xiāng)黨員群眾共享改革發(fā)展成果。要堅持以人為本,，著眼于建立城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助長效機制,，積極為城鄉(xiāng)群眾辦實事、解難事,、做好事,。一是整合資源共辦公益事業(yè)。要探索公益事業(yè)聯(lián)辦的有效途徑,，引導部門,、企業(yè)和社區(qū)共同籌資幫助農村興辦公益事業(yè)，切實改善農村基礎設施和生產生活條件,。二是結對幫扶共解基層難題,。要大力開展城鄉(xiāng)黨組織結對共建、城鄉(xiāng)黨員結對互助,、機關干部與農村群眾結對幫扶活動,，定期組織城市黨組織送項目、送技術,、送溫暖到農村,。組織城鄉(xiāng)黨員開展扶志、扶困,、扶技活動,，幫助困難黨員增強脫貧致富能力，解決實際困難,。三是暢通訴求共促城鄉(xiāng)和諧,。要建立和完善民意表達機制，加強社會組織建設,，充分發(fā)揮其在聯(lián)結城鄉(xiāng),、提供服務、反映訴求和規(guī)范行為等方面的積極作用,。要建立城鄉(xiāng)一體的群眾權益維護機制，確保民意及時表達,、民怨及時化解,，增強公民的社會認同感和歸屬感，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和黨建工作一體推進的良性互動,。

“大工作觀”,，確立構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局的工作機制

推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作是城鄉(xiāng)雙方共同的工作、上下級組織共同的任務,、組織和黨員共同的事業(yè),、各個有關部門共同的責任,。要以領導機制、責任機制,、督導機制和考核機制建設為抓手,，著力構建領導有力、責任明確,、要求具體,、措施得力的工作機制，推動城鄉(xiāng)黨建工作上下聯(lián)動,、齊抓共管,、常抓不懈。

（作者系遼寧省委黨校黨史教研部主任）