艱辛的留學(xué)生涯和長(zhǎng)期刻苦的研習(xí)經(jīng)歷磨練了他們的意志與品質(zhì),。同時(shí),，他們又有在國(guó)內(nèi)接受大學(xué)教育或者參加工作的經(jīng)驗(yàn),，了解國(guó)情。因此,，回望百年,，總體而言,，海歸人員是優(yōu)秀的
不同時(shí)期的海歸從政特色
回望百年中國(guó),，海歸從政綿延不絕,，他們?cè)诓煌臅r(shí)期、不同的崗位為建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家作出了應(yīng)有貢獻(xiàn),。
從1872年到1875年間，在“近代中國(guó)留美第一人”容閎力促之下,，清政府先后派出四批共120名幼童赴美留學(xué)。1881年,，由于懼怕留美幼童“離經(jīng)叛道”,，清朝政府突然終止原定20年的留學(xué)計(jì)劃,。被召回國(guó)的“留美幼童”,，后來分散到政界、軍界,、實(shí)業(yè)界,、教育界等各個(gè)領(lǐng)域,，幾乎參與了從清末到民初的所有重大歷史事件，成了所在領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物和中堅(jiān)力量,。
1877年,，清政府又陸續(xù)派出80余人分赴歐洲各國(guó)學(xué)習(xí)。歸國(guó)之后,，這批學(xué)子成了北洋海軍的骨干力量,。
甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后,，朝野人士對(duì)日態(tài)度由鄙夷轉(zhuǎn)為崇拜。在政府的鼓勵(lì)下,，官費(fèi),、公費(fèi)、自費(fèi)留日走向高潮,，學(xué)生總數(shù)達(dá)到空前龐大的5萬人,，主要學(xué)習(xí)政法科、教育科和軍事科等,。其中一些人后來成了辛亥革命的中堅(jiān)力量,，而后的民國(guó)初期，幾乎是海歸主政的歷史,。
上世紀(jì)50年代,，新中國(guó)派遣留學(xué)生計(jì)劃與國(guó)家工業(yè)建設(shè)計(jì)劃密切結(jié)合，近2萬留學(xué)生被派往蘇聯(lián)、東歐學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué),、工藝技術(shù)和企業(yè)管理,。這批留學(xué)生學(xué)成歸國(guó)后，成為新中國(guó)全面建立工業(yè)體系和科研體系的骨干力量,。其中李嵐清以及錢其琛,、鄒家驊等成為中共第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員。
沿續(xù)近百年的留學(xué)傳統(tǒng)在“文革”前中斷,。直到1973年,，新中國(guó)開始向西方國(guó)家派出第一批留學(xué)生，楊潔篪和龍永圖是這批幸運(yùn)者中的優(yōu)秀分子,。
1978年,，改革開放大幕拉開，中國(guó)進(jìn)入了有史以來最為開放的時(shí)期,，最大規(guī)模的海外留學(xué)潮由此興起,。改革開放后的新一代留學(xué)生群體去向主要是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，北美成為留學(xué)人才的主要聚居地,。這代留學(xué)生中,，國(guó)家公派只占少部分，絕大多數(shù)人為自費(fèi)留學(xué),，學(xué)科范圍涵蓋了經(jīng)濟(jì),、科技、文化,、社會(huì)等各領(lǐng)域,。
這批陸續(xù)回國(guó)的海歸人員開始大量進(jìn)入外交、經(jīng)貿(mào),、立法等政府實(shí)務(wù)部門,。其中，韓啟德,、路甬祥等少數(shù)人員進(jìn)入了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人序列;萬鋼,、陳竺、周濟(jì),、周小川等成了部長(zhǎng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo),。
據(jù)美國(guó)漢密爾頓大學(xué)中國(guó)問題專家李成教授所做的一份研究，在2005年,，中國(guó)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中有留學(xué)背景的一共為61人,。至于分布于中央和地方政府部門中的局級(jí)、處級(jí)等海歸人員,，數(shù)量已經(jīng)相當(dāng)龐大,。從政海歸在政府部門的分布已經(jīng)呈現(xiàn)寬領(lǐng)域,、多層次、規(guī)?；奶攸c(diǎn),。
百年變遷背景下的海歸從政規(guī)律
鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后,，傳統(tǒng)中國(guó)自然演變的生存環(huán)境被徹底打破，面對(duì)勢(shì)不可擋的全球化進(jìn)程和強(qiáng)大的西方世界,，“以求洋人擅長(zhǎng)之計(jì),，而為中國(guó)自強(qiáng)之圖”成為清朝政府的唯一選擇，很自然地,，習(xí)得了洋人擅長(zhǎng)之計(jì)的海歸人士作為皇朝政府的倚重對(duì)象而入軍政兩界,。
但隨著危機(jī)的加深，朝野人士終于知道,，洋人擅長(zhǎng)之計(jì)不只在于“器物”,，更在于“制度”,，變革便由“洋務(wù)運(yùn)動(dòng)”進(jìn)入“變法維新”和“實(shí)施新政”,，海歸人士也由技術(shù)專家一躍而為制度設(shè)計(jì)者了,。
但中體西用式的改革依然改變不了皇權(quán)體制徹底瓦解的命運(yùn),，建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家成為近代中國(guó)的歷史訴求。在西方現(xiàn)成模式的示范之下,，最初,，由經(jīng)歷了歐風(fēng)美雨的海歸人士主導(dǎo),，中國(guó)大張旗鼓地搞起了多黨議會(huì)民主體制。但是,，由于多黨議會(huì)民主制賴以建立的條件,，如公民社會(huì)、法治精神,、契約意識(shí)等,，在中國(guó)尚未形成,，多黨議會(huì)民主制并未給中國(guó)帶來秩序和繁榮,。不久,，隨著袁世凱強(qiáng)人政治的結(jié)束,，中國(guó)陷入了全面危機(jī)。
民國(guó)時(shí)期,，一方面大批歐美海歸，如孔祥熙,、宋子文等,，占據(jù)著國(guó)民政府的重要崗位;另一方面，部分國(guó)人則走上了向馬列主義,、蘇俄道路尋去啟示的道路,，他們認(rèn)為馬列主義內(nèi)含的社會(huì)平等思想和蘇俄模式帶來的公共秩序，深深契合當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)的需要,。
受制于革命的初始條件和具體路徑,，國(guó)民黨始終無法克服內(nèi)部分裂和腐敗濫權(quán)，英美道路在大陸最終破產(chǎn),。而支持走蘇俄道路的中共,，取得了最終的革命勝利，帶領(lǐng)人民建立了社會(huì)主義新中國(guó),。
新中國(guó)成立初期,，為了戰(zhàn)勝國(guó)內(nèi)外的各方面挑戰(zhàn),，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興和國(guó)家富強(qiáng),，政府一方面設(shè)法從歐,、美延攬了一批理工類杰出海歸,，另一方面精心挑選了近2萬學(xué)生赴蘇東等友好國(guó)家學(xué)習(xí),。
這一時(shí)期的歐美海歸,，只有錢學(xué)森,、周培源等經(jīng)過長(zhǎng)期考察和培養(yǎng)的極少數(shù)人最終進(jìn)入政治高層，但始終未入權(quán)力核心。而一些“根紅苗正”的蘇東海歸則得到悉心栽培,，大批進(jìn)入政壇,，并最終進(jìn)入政治高層。
進(jìn)入改革開放時(shí)期之后,，為了有效應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迅速走出轉(zhuǎn)型困境,，提升政府治理品質(zhì),，國(guó)家急需大量熟悉國(guó)際規(guī)則,、通曉現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律,、具備公共管理知識(shí)的社會(huì)管理人才,，政府一方面通過出國(guó)培訓(xùn)等方式提升公務(wù)員的整體素質(zhì)，另一方面直接延攬海歸人員進(jìn)入政府部門,。
一時(shí)之間,，在中央銀行、商務(wù)部,、國(guó)研中心等專業(yè)性較強(qiáng)的部門,，海歸精英快速增加。上世紀(jì)80年代和90年代,，吳敬璉等海歸精英幾乎參與了當(dāng)時(shí)中國(guó)所有重大經(jīng)濟(jì)改革措施的設(shè)計(jì),，有力推動(dòng)了中國(guó)的改革進(jìn)程。
整體上看,，參政海歸基本上都屬于典型的精英人士,。第一代的留美幼童和第二代的留歐人員都是精挑細(xì)選產(chǎn)生的，自不別說,，其后的留學(xué)人員,，不論公費(fèi)與自費(fèi)，也多為國(guó)內(nèi)同齡人中的佼佼者,。他們所去國(guó)家多為歐美發(fā)達(dá)國(guó)家或當(dāng)時(shí)相對(duì)發(fā)達(dá)的蘇東國(guó)家,，系統(tǒng)的現(xiàn)代學(xué)術(shù)訓(xùn)練和發(fā)達(dá)國(guó)家的學(xué)習(xí)經(jīng)歷使他們擁有了相當(dāng)?shù)膰?guó)際視野和現(xiàn)代意識(shí)。艱辛的留學(xué)生涯和長(zhǎng)期刻苦的研習(xí)經(jīng)歷磨練了他們的意志與品質(zhì),。同時(shí),，他們又有在國(guó)內(nèi)接受大學(xué)教育或者參加工作的經(jīng)驗(yàn)，了解國(guó)情,。因此,，回望百年,，總體而言,，海歸人員是優(yōu)秀的，他們的工作是極富成效的,。
“海龜”“土鱉”,，唯才是舉
海歸整體的優(yōu)秀并不遮蔽某些個(gè)體的平庸甚至丑惡,，不論過去與現(xiàn)在，庸碌無為,、弄虛作假甚至貪污腐敗的從政海歸總是不乏其人,。海歸人員眾多的優(yōu)點(diǎn)也不能代替其亦已存在的不足。比如,，由于長(zhǎng)期居留國(guó)外,，某些海歸可能存在國(guó)情生疏、人脈不足的問題,。
同時(shí),，優(yōu)秀的海歸人員并不排斥優(yōu)秀的留守人士。大部分高官并非海歸,，但誰(shuí)都無法否認(rèn)他們的出類拔萃,。同時(shí)，隨著國(guó)內(nèi)教育體系的迅速改進(jìn),、學(xué)術(shù)研究的迅速發(fā)展以及通訊的日益便捷,、資訊的日益發(fā)達(dá)，海歸人員對(duì)于留守人士的相對(duì)優(yōu)勢(shì)日漸縮小,，我們更不可以身份取人,。
是否任用海歸，能力是惟一標(biāo)準(zhǔn),。英雄不問出處,，“海龜”與“土鱉”，唯才是舉,。所以,，有些地方政府拿出專門崗位只用于招聘海歸人員的舉措，既無必要,，也不公平,。
(作者為南京大學(xué)政治與行政管理學(xué)院副教授)
