90年來(lái)黨的發(fā)展歷程告訴我們，來(lái)自人民、植根人民,、服務(wù)人民，是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本,，胡錦濤同志在“七一”講話中指出：“全黨同志必須牢記，密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)?！鄙钊雽W(xué)習(xí)貫徹“七一”講話中的這一精神，必須反官僚主義,，防止脫離群眾這個(gè)“最大危險(xiǎn)”,。
我黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè),、改革的各個(gè)時(shí)期，始終堅(jiān)定不移地開(kāi)展了反對(duì)官僚主義的斗爭(zhēng),。但是,，反對(duì)官僚主義是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，它遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束,，當(dāng)前,，反官僚主義的重點(diǎn)是特別要注意克服官僚化和行政化。
一,、黨要克服官僚化
早在上世紀(jì)30年代初期,，我黨就提出要防止和反對(duì)官僚化。1931年11月通過(guò)的《蘇區(qū)黨第一次代表大會(huì)關(guān)于黨的建設(shè)問(wèn)題決議案》專門在“建設(shè)工作的中心任務(wù)”之下列出了12項(xiàng),，其中第7項(xiàng)是“嚴(yán)緊黨的紀(jì)律”,，包含要“反對(duì)官僚腐化現(xiàn)象”，強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨員“真正成為群眾中的模范者,，防止一切腐化官僚化貪污等現(xiàn)象的產(chǎn)生”,。毛澤東1933年8月在《必須注意經(jīng)濟(jì)工作》的報(bào)告中說(shuō)：“動(dòng)員群眾的方式，不應(yīng)該是官僚主義的,。官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)方式,，是任何革命工作所不應(yīng)有的，經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作同樣來(lái)不得官僚主義,。要把官僚主義這個(gè)極壞的家伙拋到糞缸里去,，因?yàn)闆](méi)有一個(gè)同志喜歡它。每一個(gè)同志喜歡的應(yīng)該是群眾化的方式,，即是每一個(gè)工人,、農(nóng)民所喜歡接受的方式,。”由此可見(jiàn),，官僚化是和官僚主義聯(lián)系在一起的,，官僚化是指官僚主義現(xiàn)象已十分流行了，成為一種工作習(xí)慣了,。實(shí)際上,，官僚化就是官僚主義的普遍化。因此,，為了克服官僚化,，毛澤東針?shù)h相對(duì)地提出了解決的辦法，就是必須群眾化,。
那么,，哪些是官僚主義呢？抑或說(shuō)官僚主義有哪些表現(xiàn)呢,？當(dāng)年毛澤東曾經(jīng)列舉了兩種官僚主義的表現(xiàn)：一種是不理不睬或敷衍塞責(zé)的怠工現(xiàn)象,；另一種是命令主義?！懊钪髁x者表面上不怠工,，好像在那里努力干。實(shí)際上,，命令主義……暫時(shí)在形式上發(fā)展了,，也是不能鞏固的。結(jié)果是失去信用”,。1963年,，周恩來(lái)對(duì)官僚主義作出了系統(tǒng)的分析，總共分析了20種官僚主義:“脫離領(lǐng)導(dǎo),、脫離群眾的官僚主義”,“強(qiáng)迫命令式的官僚主義,無(wú)頭腦的,、迷失方向的、事務(wù)主義的官僚主義”,“老爺式的官僚主義”,，“不老實(shí)的官僚主義”,“不負(fù)責(zé)任的官僚主義”,“做官混飯吃的官僚主義”,“文牘主義和形式主義的官僚主義”,“特殊化的官僚主義”,，“擺官架子的官僚主義”, “自私自利的官僚主義”,“爭(zhēng)名奪利的官僚主義”,“鬧不團(tuán)結(jié)的官僚主義”,“宗派性的官僚主義”,“蛻化變質(zhì)的官僚主義”,“助長(zhǎng)歪風(fēng)邪氣、縱容壞人壞事,、打擊報(bào)復(fù),、違法亂紀(jì)、壓制民主,、欺凌群眾,、直至敵我不分、害黨害國(guó)走上非常危險(xiǎn)道路的官僚主義”,，等等,。周恩來(lái)特別把“脫離群眾的官僚主義”列為第一種,，是因?yàn)樗┞读斯倭胖髁x的實(shí)質(zhì)，它的致命要害是“把黨和群眾隔開(kāi)了”,。
進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期后,，鄧小平也具體地列舉了官僚主義24種的主要表現(xiàn)和危害: “高高在上、濫用權(quán)力,、脫離實(shí)際,、脫離群眾、好擺門面,、好說(shuō)官話,、思想僵化、墨守成規(guī),、機(jī)構(gòu)臃腫,、人浮于事、辦事拖拉,、不講效率,、不負(fù)責(zé)任、不守信用,、公文旅行,、互相推諉、以至官氣十足,、動(dòng)輒訓(xùn)人、打擊報(bào)復(fù),、壓制民主,、瞞上欺下、專橫跋扈,、徇私行賄,、貪贓枉法, 等等?！编囆∑街赋?，這些官僚主義無(wú)論在我們的內(nèi)部事務(wù)中, 或是在國(guó)際交往中, 現(xiàn)在都已達(dá)到無(wú)法容忍的地步。
2009年,，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》明確指出：當(dāng)前我黨尤其要注重克服“脫離群眾,、脫離實(shí)際，不講原則,、不負(fù)責(zé)任,，言行不一、弄虛作假,，鋪張浪費(fèi),、奢靡享樂(lè),，個(gè)人主義、形式主義”等10種官僚主義,。
由上可見(jiàn),，克服官僚化，就是要注意不斷克服以上種種官僚主義的普遍化,。應(yīng)該看到,，無(wú)論是已經(jīng)過(guò)去的革命時(shí)期，還是現(xiàn)在所處的改革和建設(shè)時(shí)期,，上述分析列舉的種種官僚主義在當(dāng)前一些地方仍然可以見(jiàn)到并經(jīng)常地發(fā)生著,。為此，黨必須堅(jiān)持群眾路線,，運(yùn)用群眾化的工作方式和方法,，堅(jiān)決反對(duì)和克服官僚化。
二,、黨要克服行政化
與官僚化不同的是,，行政化并非就是一個(gè)貶義詞。如果是在行政領(lǐng)域,，在政府部門,，依據(jù)行政原理、行政方法,、行政規(guī)章,、行政程序辦事，從而構(gòu)成行政化,，或者說(shuō)行政流程化,，這正是行政工作科學(xué)化、制度化,、規(guī)范化的基本要求,，本身當(dāng)然無(wú)可厚非，更無(wú)須克服什么行政化,。但是,，我們這里所講的克服行政化，則是指在非行政領(lǐng)域,、非政府部門而強(qiáng)制性地推行和運(yùn)用了行政管理的一整套目標(biāo),、程序、方式,、方法等,，從而造成了行政化，確實(shí)就成為人們所詬病的東西了。現(xiàn)在,，在不是行政部門的中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi),，也存在著不少行政化的現(xiàn)象，這就有必要提出,，黨要克服行政化,。
有的人可能會(huì)不同意這樣的提法，以為中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,，掌握著執(zhí)政的權(quán)力,，要依法治國(guó)、依法執(zhí)政,、依法行政,，黨的組織自然就是行政組織，黨的機(jī)關(guān)自然就是行政機(jī)關(guān),，還有必要克服行政化嗎,？應(yīng)該指出，這樣的觀點(diǎn)是不對(duì)的,。
中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,，但執(zhí)政黨是政治組織，不等于是行政組織,，因此,，絕對(duì)不能把黨等同于國(guó)家、等同于政府,。早在十月革命勝利后不久,，列寧就提出黨和國(guó)家、黨同政府職能不同的觀點(diǎn),。他說(shuō),，黨的職能和蘇維埃的職能不同，二者絕不能混淆,，要明確加以劃分。國(guó)家“是實(shí)行強(qiáng)制的領(lǐng)域……采用‘行政手段’和以行政人員的身分來(lái)處理問(wèn)題”,，而黨只對(duì)黨員“開(kāi)除黨籍而不實(shí)行強(qiáng)制”,。
為什么黨政職能會(huì)有這樣的不同，歸根到底在于黨政性質(zhì)不同,。黨不是政權(quán)組織,，正如列寧所指出的，它不能使用行政,、司法等強(qiáng)制手段,，它所擁有的權(quán)力是對(duì)自己的黨員采取組織、宣傳、教育的方式,，對(duì)于不合格的黨員可以采取處分乃至開(kāi)除出黨的手段,，但不能進(jìn)行行政處罰或直接送上法庭。
黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)屬于政黨的政治權(quán)威,。政治權(quán)威是一種使人們自愿服從的力量,，以政治號(hào)召力、說(shuō)服力和政治影響力為特征,，以人民的自愿服從和自覺(jué)擁戴為實(shí)現(xiàn)標(biāo)志,。只有國(guó)家才是政權(quán)，可以使用行政,、司法手段實(shí)施強(qiáng)制,。國(guó)家政權(quán)行使的國(guó)家權(quán)力是一種強(qiáng)制服從的力量，以對(duì)全體社會(huì)成員的普遍管轄和強(qiáng)制服從為實(shí)現(xiàn)標(biāo)志,。黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)是通過(guò)政治權(quán)威影響國(guó)家政權(quán),，但不能強(qiáng)制支配國(guó)家政權(quán)的運(yùn)行。雖然黨和國(guó)家政權(quán)之間是一種領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,，但這種領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不是上下級(jí)之間的隸屬關(guān)系,，不是命令與服從、支配與被支配的直接關(guān)系,，而是通過(guò)黨員介入,、思想溝通、路線指導(dǎo),、政策說(shuō)服,、法律支持等環(huán)節(jié)獲得轉(zhuǎn)化的間接關(guān)系。
在明確了黨不是行政組織之后,，黨不要把政治權(quán)力的行使當(dāng)做行政權(quán)力的行使,。黨不應(yīng)對(duì)黨組織自身、對(duì)黨的干部,、對(duì)黨員和黨內(nèi)生活,，采取行政管理的方式方法，而要致力于克服行政化,。例如,，政府公務(wù)員可以理所當(dāng)然地在機(jī)關(guān)里進(jìn)行行政事務(wù)工作，而從事黨的工作的各級(jí)干部則無(wú)須像行政機(jī)關(guān)那樣從事黨務(wù),，應(yīng)該更多地走到黨員群眾中去,，從事思想政治工作。再如,，行政公務(wù)需要嚴(yán)格地按照行政層級(jí),，進(jìn)行逐級(jí)申報(bào)、批準(zhǔn)方能辦理，而黨的工作則應(yīng)更多地轉(zhuǎn)向發(fā)展黨內(nèi)民主,，更好地實(shí)行民主集中制,，通過(guò)采取民主討論的方法，取得大家的共識(shí),。（作者為國(guó)家行政學(xué)院科研部主任,、教授）
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