在我國現(xiàn)行巡視制度的相關(guān)文件中，都沒有關(guān)于巡視經(jīng)費保障的具體規(guī)定。這是現(xiàn)行巡視制度的一個很大的漏洞
近日,，某省委8人巡視組到某國家級貧困縣巡視20多天就花費80萬元的事件正被媒體和公眾熱議,，質(zhì)疑和批評之聲如潮。到底如何看待這個事件?這背后又反映出了巡視制度上的什么漏洞?
很多分析都是關(guān)注費用的多少,，費用是如何使用的，是否存在浪費和公為私用的腐敗問題?但更重要的是巡視工作經(jīng)費應(yīng)該由誰來出的問題。
巡視工作經(jīng)費由誰來出直接影響著巡視制度效果,。巡視工作經(jīng)費到底應(yīng)該由派出巡視組的上級來全額提供呢?還是應(yīng)該由被巡視地區(qū)和單位負(fù)擔(dān)?從該起巡視案例來看，除去巡視人員的工資待遇等費用,，巡視工作經(jīng)費其實主要是由被巡視地方來負(fù)擔(dān),。這種現(xiàn)象在全國是有一定普遍性的。
經(jīng)費由被巡視地方提供,，和上級通過巡視監(jiān)督下級的目的是沖突的,。更嚴(yán)重的利益沖突表現(xiàn)在巡視組成員個人身上,，正如俗話所說：拿人的手短，吃人的嘴短,。一通好吃好喝好招待之后,，另外還送昂貴的禮物，巡視組成員還怎么好如實向上面匯報下面的問題呢?此外如果巡視經(jīng)費由下面來提供,，下面就一定會產(chǎn)生一個強烈的動機：好好利用這個機會,，把巡視工作人員“陪好”、“招待好”,。這樣的機會一旦被利用,，利益沖突的程度就會嚴(yán)重化，就會變成赤裸裸的腐敗問題以及無節(jié)制的浪費問題,。該起巡視事件就是典型的例子,。高昂巡視工作開支的背后就是這種動機在作祟。
基于前兩種沖突,，一個直接的危害就是巡視制度監(jiān)督效果被部分抵消,，甚至完全被消解了。在我國“權(quán)力過分集中”的現(xiàn)行體制下,，巡視制度,，這種自上而下的垂直監(jiān)督肩負(fù)著過高的監(jiān)督重?fù)?dān)，因為它是唯一能夠比較有效地發(fā)揮出監(jiān)督效力的監(jiān)督制度,。而僅僅一個經(jīng)費保障來源問題就可能使這個制度完全失靈,，這是多么嚴(yán)重的后果!
在我國現(xiàn)行巡視制度的相關(guān)文件中，都沒有關(guān)于巡視經(jīng)費保障的具體規(guī)定,。這是現(xiàn)行巡視制度的一個很大的漏洞,。正是因為沒有明確的規(guī)定，巡視就“約定俗成”地變成了該起案例這種模式,，即由被巡視地區(qū)或單位負(fù)擔(dān)具體的巡視工作經(jīng)費,。
巡視工作，包括任何的監(jiān)督工作,，成本其實都是很高昂的,。即使中央和省兩級一時拿不出足夠的預(yù)算來負(fù)擔(dān)全部巡視制度成本，確實需要被巡視地方和單位負(fù)擔(dān)一部分,，那也不能采用那樣“一對一”的方式,，而應(yīng)通過別的方式，從下面收一些經(jīng)費上來,。也就是“收支兩條線”的方式,，而不是“坐收坐支”的方式。修補的對策其實很簡單,，就是增加巡視工作經(jīng)費保障條款,。應(yīng)該明確規(guī)定,，巡視工作經(jīng)費應(yīng)該由派出巡視組的上級通過全額財政預(yù)算經(jīng)費提供，同時應(yīng)嚴(yán)格禁止被巡視地區(qū)和單位給巡視組工作人員任何的利益,，包括彌補工作經(jīng)費的不足或給巡視組工作人員個人任何的禮品,、款待、旅游,、娛樂或其他任何好處,。
當(dāng)然，不是在修補了巡視工作經(jīng)費保障這個漏洞之后,，巡視制度的預(yù)期效果就能完全發(fā)揮出來,。實際情況也沒有這么簡單。由于委托—代理關(guān)系復(fù)雜以及信息不對稱等原因,，現(xiàn)行的巡視制度設(shè)計還不能保證它能發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督效果,。除了彌補經(jīng)費保障規(guī)定的漏洞之外，還需要做以下三個方面的改進,。首要的一條就是要通過逐步推行巡視報告公開,，建立針對所有主體的問責(zé)機制。公開巡視報告會像審計報告公開那樣對于提高相關(guān)各方的問責(zé)水平產(chǎn)生奇效,。其次,，沒有人愿意干“得罪人”的工作，因此針對巡視工作人員建立切實有效的約束和激勵機制十分重要,。最后,，巡視工作人員的專業(yè)能力也是制約監(jiān)督效果的一個重要因素，因此建立巡視工作人員的能力培訓(xùn)機制也很必要,。如果有加強和改進巡視制度的機會或可能，增加這些措施對于發(fā)揮出巡視制度的全部潛力將有非常重要的作用,。
(作者為北京航空航天大學(xué)教授,、清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任)
