黨政正職在各級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位,，其廉潔與否,，影響極大。近5年來(lái),，我們?cè)谕七M(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中,，堅(jiān)持以防治黨政正職腐敗為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)以上黨政正職的教育,、制約和監(jiān)督,，有效地推進(jìn)了全省的反腐倡廉建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的保障。
注重教育,，加強(qiáng)對(duì)黨政正職的廉政培訓(xùn)
防治腐敗,，教育是基礎(chǔ)。我們?cè)谌婕訌?qiáng)對(duì)黨員干部的廉政教育的同時(shí),，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨政正職的廉政培訓(xùn),。省委將黨政正職廉政培訓(xùn)納入全省黨員干部教育的重點(diǎn)內(nèi)容，省委組織部和省委黨校在每年的干部教育培訓(xùn)計(jì)劃中都對(duì)黨政正職的廉政培訓(xùn)作出具體安排,。省紀(jì)委以省委黨校為陣地,，系統(tǒng)開(kāi)展對(duì)各級(jí)黨政正職的廉政培訓(xùn)。培訓(xùn)方式為：一是由省委,、省政府,、省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志和中央紀(jì)委專家學(xué)者做有關(guān)反腐倡廉形勢(shì)、遵守《廉政準(zhǔn)則》,、提高拒腐防變能力以及忠誠(chéng)教育等方面的報(bào)告和講座,；二是參觀警示教育基地；三是觀看反腐倡廉電教片,；四是座談?dòng)懻?。這一做法得到了中紀(jì)委的充分肯定。2009年11月,，中央紀(jì)委書記賀國(guó)強(qiáng)同志對(duì)此作出批示：“湖南舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部廉政培訓(xùn)班,，書記、省長(zhǎng)親自到培訓(xùn)班講課,，這一做法值得提倡”,。
健全制度，規(guī)范和制約黨政正職的用權(quán)行為
防治腐敗,，制度是根本,。為防控黨政正職廉政風(fēng)險(xiǎn)，省委,、省紀(jì)委高度重視制度建設(shè),，用制度規(guī)范和制約黨政正職的用權(quán)行為。幾年來(lái),，全省重點(diǎn)推行了以下四個(gè)方面的制度,。一是推行“三個(gè)不直接分管”制度。省委明確規(guī)定市州,、省直廳局和縣市區(qū)黨政正職不直接分管干部人事,、財(cái)政（務(wù)）、工程建設(shè)項(xiàng)目,?！叭齻€(gè)不直接分管” 的實(shí)質(zhì)在于分權(quán)限權(quán),，使黨政正職的權(quán)力得到制衡。要求黨政正職把主要精力用在掌控全局和宏觀把握上,，并加強(qiáng)對(duì)這些事務(wù)執(zhí)行、落實(shí)情況的監(jiān)督,。各地各部門按照省里要求,，調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)班子分工，結(jié)合地方和部門工作實(shí)際,，制定了落實(shí)的具體措施或《實(shí)施細(xì)則》,。這一做法，優(yōu)化了內(nèi)部權(quán)力配置,，體現(xiàn)了集體分工負(fù)責(zé)制,，強(qiáng)化了黨政正職的監(jiān)督職責(zé)。
二是推行“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度,。省委規(guī)定,，凡屬重大事項(xiàng)決策、重要干部任免,、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用的“三重一大”事項(xiàng),，必須依程序、按規(guī)定由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定,。凡涉及民生的重大決策都要依法舉行聽(tīng)證會(huì),。推行“三重一大”事項(xiàng)集體決策，是防止黨政正職個(gè)人說(shuō)了算的保障制度,。目前,，這項(xiàng)制度已在全省得到推行。
三是推行黨政正職“末位表態(tài)”制度,。省委規(guī)定,，領(lǐng)導(dǎo)班子討論決定“三重一大”事項(xiàng)時(shí)，黨政正職不能事先定調(diào),，必須在聽(tīng)取領(lǐng)導(dǎo)班子成員和其他參會(huì)人員的意見(jiàn)后再歸納總結(jié)并表態(tài),；對(duì)意見(jiàn)分歧較大的，應(yīng)暫緩決策,。為便于事后進(jìn)行監(jiān)督檢查,，我們還建立了“三重一大”事項(xiàng)決策過(guò)程記實(shí)制度，規(guī)定班子成員特別是正職的表態(tài)意見(jiàn)要詳細(xì)記錄,，會(huì)議記錄永久保存,。
四是推行規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度。近幾年,，我們?cè)谌￠_(kāi)展規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè),。各級(jí)各部門全面厘清權(quán)力來(lái)源,，編制并公開(kāi)權(quán)力目錄，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖,，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),，建立健全規(guī)范權(quán)力運(yùn)行相關(guān)制度，促使權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行,。目前,，69個(gè)省直單位共建立權(quán)力運(yùn)行制度3704項(xiàng)。我們已將這些制度匯編成書,，并在網(wǎng)上公布,，接受社會(huì)公眾對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。
強(qiáng)化監(jiān)督,，確保黨政正職正確行使權(quán)力
防治腐敗,，監(jiān)督是保證。各級(jí)按照中央和省里的制度規(guī)定,，不斷加強(qiáng)對(duì)黨政正職行使權(quán)力情況的監(jiān)督檢查,，促使黨政正職正確行使權(quán)力。特別注重加大四個(gè)方面的監(jiān)督：
一是強(qiáng)化對(duì)黨政正職的日常監(jiān)督,。建立了由省紀(jì)委牽頭,、19個(gè)機(jī)關(guān)和部門組成的湖南省監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，整合監(jiān)督資源,，形成監(jiān)督合力,。省委巡視組由4個(gè)擴(kuò)充到6個(gè)，運(yùn)用集中巡視,、專項(xiàng)巡視,、跟蹤巡視等多種方式，加大對(duì)各市州,、省直各行政機(jī)關(guān),、各縣市區(qū)和部分高校、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政正職用權(quán)情況的巡視力度,，開(kāi)展換屆工作專項(xiàng)巡視,。5年來(lái)，對(duì)全省14個(gè)市州幾大家班子,、122個(gè)縣市區(qū)黨政正職普遍開(kāi)展巡視,，防止權(quán)力濫用。
二是強(qiáng)化紀(jì)委全會(huì)對(duì)黨政正職的監(jiān)督,。省委明確規(guī)定,，實(shí)行縣處級(jí)、廳局級(jí)黨政正職分別定期向市州紀(jì)委全會(huì),、省紀(jì)委全會(huì)公開(kāi)述廉并接受評(píng)議制度,。為確保述廉評(píng)議有章可循,，省委專門下發(fā)相關(guān)辦法，對(duì)述廉評(píng)議的對(duì)象,、內(nèi)容,、步驟及結(jié)果運(yùn)用等都作了具體規(guī)定。與此同時(shí),，省委還實(shí)行廳局級(jí)黨政正職廉政測(cè)評(píng)制度,。規(guī)定任市州黨政正職滿2年的，進(jìn)行一次廉政測(cè)評(píng),；每年選擇一部分省直廳局級(jí)單位黨政正職進(jìn)行廉政測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)分為好,、較好,、一般、差四個(gè)檔次,。對(duì)廉政測(cè)評(píng)中得“差”票超過(guò)三分之一,、經(jīng)調(diào)查核實(shí)存在廉政問(wèn)題的，進(jìn)行組織處理,；對(duì)廉政測(cè)評(píng)中得“差”票雖未超過(guò)三分之一,，但在20%以上，經(jīng)調(diào)查核實(shí)存在廉政問(wèn)題的,，進(jìn)行誡勉談話,，限期改正，有力地促進(jìn)了黨政正職規(guī)范用權(quán)和廉政從政,。
三是開(kāi)展對(duì)黨政正職的黨風(fēng)廉政責(zé)任考核,。2007年以來(lái),我省每年年底對(duì)各市州黨委、政府和省直單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,、推進(jìn)懲防體系建設(shè)的情況進(jìn)行集中檢查考核,。對(duì)市州的檢查考核由省委常委帶隊(duì)，對(duì)省直單位的檢查考核由副省長(zhǎng)帶隊(duì),?？己酥校?tīng)取專題匯報(bào)外,，還采取個(gè)別座談,、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查,、查閱資料,、察看現(xiàn)場(chǎng)等多種方式，了解把握黨政領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政正職履行黨風(fēng)廉政建設(shè),、推進(jìn)懲防體系建設(shè)職責(zé)和廉潔自律情況,。檢查考核結(jié)果作為評(píng)先選優(yōu)和干部使用的重要依據(jù),。每次檢查考核情況都在適當(dāng)范圍通報(bào)，對(duì)推動(dòng)黨政正職履行“一崗雙責(zé)”,、加強(qiáng)廉潔自律發(fā)揮了積極作用,。
四是加大對(duì)黨政正職違紀(jì)違法案件的查處力度。查處違紀(jì)違法案件是最有力的監(jiān)督,。我們始終堅(jiān)持利劍高懸,、重拳出擊，把查辦案件,、懲治腐敗作為從嚴(yán)治黨,、強(qiáng)化監(jiān)督的重點(diǎn)工作來(lái)抓，尤其是高度重視對(duì)黨政正職違紀(jì)違法案件的查處,。近5年來(lái),，全省查處的縣處級(jí)干部903人，其中擔(dān)任黨政正職的比例為37%,；查處的地廳級(jí)干部84人,，黨政正職的比例為71%。其中,，影響大的案件有：省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)程海波,、省監(jiān)獄管理局原局長(zhǎng)劉萬(wàn)清、省安監(jiān)局局長(zhǎng)謝光祥,、省政府金融證券辦原主任謝光球,、省體育局原局長(zhǎng)傅國(guó)良、湘西自治州人民政府州長(zhǎng)杜崇煙,、省移民局局長(zhǎng)熊金香,、湖南理工大學(xué)黨委書記張曉琪等一大批黨政正職違紀(jì)違法案件。
（作者系省委常委,、省紀(jì)委書記）
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