國外普遍重視中小企業(yè)的發(fā)展，政府在促進中小企業(yè)發(fā)展上也積累了很多經(jīng)驗,，研究國際經(jīng)驗對我國制定中小企業(yè)政策具有借鑒意義,。
高度重視中小企業(yè)的地位和作用
（一）通過法律法規(guī)確立中小企業(yè)的重要地位
美國《小企業(yè)法》明確指出,只有充分發(fā)揮小企業(yè)的實際和潛在能力，才能保障國家安全和經(jīng)濟繁榮,。日本20世紀90年代前認為中小企業(yè)是弱勢群體,，進入21世紀后，新《中小企業(yè)基本法》認為,，中小企業(yè)是“創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè),、創(chuàng)造就業(yè)機會、促進市場競爭和搞活區(qū)域經(jīng)濟的主體”,，2010年《中小企業(yè)憲章》進一步將中小企業(yè)的地位提升到“經(jīng)濟的牽引力和社會的主角”,。歐盟的《小企業(yè)憲章》認為中小企業(yè)是“歐盟經(jīng)濟的核心力量”，是確保有活力和競爭力的經(jīng)濟主體,，并將“小企業(yè)優(yōu)先”作為制定政策的原則,。
（二）經(jīng)濟和社會地位進一步加強
發(fā)達國家的中小企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的核心力量。美日歐中小企業(yè)占全部企業(yè)的比例均在97%以上（其中微型企業(yè)近90%）,，成為活躍經(jīng)濟的主體,。對GDP的貢獻，美國、日本,、歐盟分別達到了50%,、56.7%（2000年）和58%（2008年），是保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的動力,。中小企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量越來越高,，與大企業(yè)的差距在縮小，一些國家某些領(lǐng)域中小企業(yè)的勞動生產(chǎn)率甚至高于大企業(yè),。如歐盟水電煤氣行業(yè)以及不動產(chǎn),、租賃等服務(wù)業(yè)的中小企業(yè)所創(chuàng)造的附加值高于大企業(yè)，從日本2002-2007年人均銷售收入看,，批發(fā)和零售業(yè)的中小企業(yè)勞動生產(chǎn)率也高于大企業(yè),。美國平均雇員的創(chuàng)新活動是大企業(yè)的14倍。
發(fā)達國家的中小企業(yè)對社會穩(wěn)定做出了貢獻,。美國60-80%的新增就業(yè)由中小企業(yè)創(chuàng)造,。日本和歐盟的中小企業(yè)吸納就業(yè)近70%，特別是歐盟的中小企業(yè)對新增就業(yè)貢獻很大,，2002-2008年歐盟27國平均每年就業(yè)率增加1.9%（大企業(yè)0.9%）,。
（三）中小企業(yè)的作用不可替代
中小企業(yè)具有市場靈活性和個性,，與大企業(yè)既是競爭也是互補關(guān)系,。中小企業(yè)的作用可概括為：（1）市場競爭的促進者。不僅促進現(xiàn)有市場競爭,，還創(chuàng)造新市場促進市場競爭,。（2）創(chuàng)新的擔(dān)當(dāng)者。在專業(yè)化分工中,，擁有核心競爭力的中小企業(yè),，不僅為大企業(yè)提供配套服務(wù)，還與大企業(yè)共同承擔(dān)產(chǎn)品研發(fā),，決定最終產(chǎn)品的競爭力,；中小企業(yè)提供多元化的產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)對多元的消費市場和需求,。（3）創(chuàng)造就業(yè)的擔(dān)當(dāng)者,。（4）區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的擔(dān)當(dāng)者。中小企業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟緊密相連,，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群和商業(yè)集群的核心力量,。特別是微型企業(yè)對當(dāng)?shù)厣鐣姆€(wěn)定做出了貢獻。（5）傳統(tǒng)文化的傳承者,。中小企業(yè)很多活躍在傳統(tǒng)文化領(lǐng)域,，對傳統(tǒng)文化的繼承發(fā)揮重要作用。多數(shù)國家認為中小企業(yè)標準是制定和實施中小企業(yè)政策以及中小企業(yè)統(tǒng)計的重要依據(jù)，但也有一些國家認為對中小企業(yè)很難制定統(tǒng)一的標準,，甚至有的國家認為制定中小企業(yè)標準沒有實際意義,。對中小企業(yè)的定義一般從定性和定量兩方面考慮。
美國：小企業(yè)法對中小企業(yè)的定義是“獨立經(jīng)營且在業(yè)務(wù)領(lǐng)域不占支配地位”,，此外,，還規(guī)定“在具體定義時可參照一系列指標，特別是員工數(shù)和企業(yè)銷售額”,。美國在定義時綜合考慮了量的指標和質(zhì)的指標,。同時，還考慮到了每個產(chǎn)業(yè)的特征（競爭程度,、平均企業(yè)規(guī)模和分布,、技術(shù)創(chuàng)新、進入障礙大小,、初期投資成本等）,。
日本：中小企業(yè)基本法對中小企業(yè)和小規(guī)模企業(yè)（相當(dāng)于微型企業(yè)）進行了定義（表2）。但小規(guī)模企業(yè)的劃分在實際政策執(zhí)行中,，更多考慮“是否具有家族經(jīng)營性”,、“經(jīng)營收入是否只能維持生活水平”等因素。
歐盟：中小企業(yè)除了定量之外(參見表3),，“未被其他一個或多個大企業(yè)持有25%以上的資本或經(jīng)營權(quán)”也是一個必要條件,。
德國：認為對中小企業(yè)定義不會獲得實際利益。因而,，沒有關(guān)于中小企業(yè)的一般法律,，其定義依據(jù)不同相關(guān)法律。德國中小企業(yè)研究所（IFM）建議使用表4作為統(tǒng)計定義,。此外,，批發(fā)業(yè)員工數(shù)200人以下、零售業(yè)100人以下,、服務(wù)業(yè)50人以下也被視為中小企業(yè),。《手工業(yè)秩序法》規(guī)定125種手工業(yè)為中小企業(yè),。
英國：認為很難對中小企業(yè)進行統(tǒng)一定義,，因此，沒有關(guān)于中小企業(yè)定義的法律,。（1）博爾頓委員會報告書對中小企業(yè)進行了“經(jīng)濟定義”和“統(tǒng)計定義”,。中小企業(yè)的“經(jīng)濟定義”強調(diào)其經(jīng)營的獨立性，指市場占有率較小,，經(jīng)營者具有完全自由決策能力,，不受外部支配。“統(tǒng)計定義”制造業(yè)員工200人以下,，零售業(yè)和各種服務(wù)業(yè)銷售額5萬英鎊以下等,。（2）貿(mào)易工業(yè)部（DTI）對中小企業(yè)沒有采用單一定義，是“以大方針為依據(jù),，采取靈活形式”,，通常以員工數(shù)為指標。如制造業(yè)小企業(yè)（1～99人）,，中企業(yè)（100～499人）,，大企業(yè)（500人～）；制造業(yè)以外行業(yè),，根據(jù)需要采用銷售額或附加價值額為指標,。
建立高效的政府管理體制和服務(wù)體系
發(fā)達國家的中小企業(yè)管理機構(gòu)主要有兩種類型：一種是綜合管理型，設(shè)立專門機構(gòu)對中小企業(yè)進行統(tǒng)籌管理,，職責(zé)相對集中,，如美國、日本,、韓國,；另一種是分散管理型，中小企業(yè)管理職責(zé)分屬不同部門,，管理相對分散,，但管理權(quán)限明確，部門間有良好的溝通協(xié)調(diào)機制,，歐盟國家這種類型較多,，如德國,、意大利等,。
發(fā)達國家普遍建立了多層次、多元化的中小企業(yè)服務(wù)體系,。政府積極引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場作用,，借助社會組織和民間機構(gòu)的力量,，為中小企業(yè)提供專業(yè)化,、高質(zhì)量的服務(wù),。下面主要介紹美國,、日本和德國的政府管理體制和服務(wù)體系的特點,。
(一)美國
聯(lián)邦政府和州政府作為政策主體，對促進小企業(yè)發(fā)展起重要作用,。
1.設(shè)立專門負責(zé)小企業(yè)事務(wù)的小企業(yè)管理署,。小企業(yè)管理署是獨立的聯(lián)邦工作機構(gòu),，為部級單位，局長及地區(qū)的負責(zé)人全部由總統(tǒng)直接任命,。作為美國小企業(yè)政策的核心實施者,，其主要職能是向聯(lián)邦政府提政策建議，為小企業(yè)創(chuàng)造商業(yè)機會和良好的經(jīng)營環(huán)境以及向特殊小企業(yè)提供幫助等,。下設(shè)大區(qū)辦公室,，通過當(dāng)?shù)貦C構(gòu)推動社會各界為小企業(yè)服務(wù)。與其他政府機構(gòu)的分工明確,，如商務(wù)部主要負責(zé)促進小企業(yè)出口等,。
2.設(shè)立維權(quán)辦公室維護小企業(yè)權(quán)益。根據(jù)《靈活監(jiān)管法》,，在聯(lián)邦政府內(nèi)設(shè)立了維權(quán)辦公室,，現(xiàn)有40多人，首席法律顧問由總統(tǒng)任命,，參眾兩院確認,。其主要職責(zé)是負責(zé)同聯(lián)邦政府各部委聯(lián)系，監(jiān)督各部委法律法規(guī)起草,；負責(zé)經(jīng)濟學(xué)研究和小企業(yè)統(tǒng)計工作,；負責(zé)十個大區(qū)維權(quán)辦工作；負責(zé)對外宣傳和與白宮及參眾兩院聯(lián)絡(luò)等,。維權(quán)辦公室成員主要由律師和經(jīng)濟學(xué)家構(gòu)成,。律師的職責(zé)是與聯(lián)邦各部門的立法機構(gòu)互通情報和對其立法負責(zé)人進行培訓(xùn)，在制定監(jiān)管條例過程中保證小企業(yè)利益不受侵犯和損害,。經(jīng)濟學(xué)家的職責(zé)是研究小企業(yè)問題,，發(fā)表研究報告，提供小企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù),。
3.借助社會力量,，建立不同層次和形式的中小企業(yè)服務(wù)體系,。有政府支持和推動成立的專業(yè)性組織，也有民間自發(fā)成立的機構(gòu),，行業(yè)組織也發(fā)揮重要作用,。如小企業(yè)管理署聯(lián)合其他機構(gòu)對創(chuàng)業(yè)者提供培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，成立了1100多家小企業(yè)發(fā)展中心（SBDC,，目標1800家）,，由小企業(yè)管理署承擔(dān)50%的費用。
（二）日本
通過政策制定權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離,，提高政策的實施效果,。
1.建立多層次管理體制。設(shè)立專門負責(zé)中小企業(yè)管理的中小企業(yè)廳,，是隸屬經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省的獨立機構(gòu),，編制200人左右。其主要職能是負責(zé)制定中小企業(yè)政策,，為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境,，推動中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，支持中小企業(yè)拓展海外市場,，支持中小企業(yè)人才的培育,，為中小企業(yè)創(chuàng)造公正的市場環(huán)境，建立為區(qū)域和社會貢獻的體制等,。在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省下設(shè)的各大區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)局中設(shè)立中小企業(yè)管理部門,，負責(zé)指導(dǎo)和推動各大區(qū)政府及民間機構(gòu)實施政策。各都道府縣（相當(dāng)于我國的省級行政區(qū)劃）設(shè)立負責(zé)中小企業(yè)的部門,，落實國家中小企業(yè)政策,，并制定本地區(qū)政策，地方政府發(fā)揮的作用越來越大,。
2.建立分工協(xié)作機制,。日本政府各部門均依法設(shè)立，法律上明確其主要權(quán)責(zé),。中小企業(yè)廳依據(jù)《中小企業(yè)法》設(shè)立,，明確規(guī)定其具有協(xié)調(diào)相關(guān)部門及地方政府的權(quán)力,。部門間有協(xié)調(diào)機制,，不同層級的橫向會議是溝通協(xié)作的重要手段，政策信息公開透明是基本保障,?！皬娀叩囊惑w性，推進政策的綜合性”是制定中小企業(yè)政策的方針,，中小企業(yè)廳負責(zé)制定一般性政策,，專門性政策由相關(guān)部門和中小企業(yè)廳共同負責(zé)制定,；按照行業(yè)管理原則，中小企業(yè)廳主要負責(zé)制造業(yè),、零售批發(fā)業(yè)以及其他部門不管的中小企業(yè),，總務(wù)廳負責(zé)信息產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)等；中小企業(yè)預(yù)算主要由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省,、財務(wù)省和厚生勞動省負責(zé),，其中經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省直接負責(zé)的預(yù)算占全部預(yù)算近一半。
3.建立多層次政策執(zhí)行（服務(wù)）體系,，形成相互間緊密合作關(guān)系,。第一層級是國家級別的政策執(zhí)行機構(gòu)，由國家出資設(shè)立,，是隸屬各部門的獨立行政法人,，在政策實施中起引導(dǎo)和指導(dǎo)作用。如隸屬中小企業(yè)廳的中小企業(yè)基礎(chǔ)整備機構(gòu),，下設(shè)9個大區(qū),，專門為中小企業(yè)提供經(jīng)營技術(shù)咨詢、投融資擔(dān)保和培訓(xùn)以及提供工業(yè)園區(qū)等綜合性服務(wù),；第二層級是都道府縣級別的政策執(zhí)行機構(gòu),，是面向中小企業(yè)服務(wù)的核心主體，該級別的中小企業(yè)支援中心有60個,；第三層級是市級以下,、被稱為地方級別的政策執(zhí)行機構(gòu)，重點扶持小規(guī)模企業(yè),，地方中小企業(yè)支援中心有90個,。第二、三層級主要利用地方經(jīng)濟團體和社會服務(wù)機構(gòu)發(fā)揮作用,。
（三）德國
1.負責(zé)中小企業(yè)的部門相對分散,。聯(lián)邦經(jīng)濟部第2局負責(zé)中小企業(yè)政策，教育部,、研究開發(fā)技術(shù)部也對中小企業(yè)政策承擔(dān)一定責(zé)任,，手工業(yè)歸聯(lián)邦經(jīng)濟部管理。在很多州的部門內(nèi)部都擁有管理中小企業(yè)的部門,。
2.政府支持利用中小企業(yè)相關(guān)的團體進行管理和服務(wù),。德國商工會議所、手工業(yè)會議所等全國性組織負責(zé)管理商業(yè)和工業(yè)部門的中小企業(yè),，并提供短期免費經(jīng)營咨詢服務(wù),。很多自助組織的社會團體也向中小企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)，如中小企業(yè)經(jīng)營者保護協(xié)會（USD）向中小企業(yè)經(jīng)營者傳授現(xiàn)代經(jīng)營手法,。德國經(jīng)濟合理化建議委員會（RKW）俗稱德國生產(chǎn)力本部,，為中小企業(yè)提供經(jīng)營管理和生產(chǎn)管理等咨詢服務(wù),，政府每年為其提供近80%的項目補貼。
三國政府管理體制和服務(wù)體系的共同特點是：管理職責(zé)明確,，有良好的溝通協(xié)調(diào)機制,；充分發(fā)揮市場作用，通過有效利用社會組織和民間機構(gòu),，減少政府對資源配置的直接干預(yù),；加強與地方政府合作，發(fā)揮地方政府作為區(qū)域主體的作用,。
建立比較完整的政策法規(guī)體系
（一）重視立法手段
通過建立完善的中小企業(yè)法律體系保證政策的有效實施,。美國制定了《小企業(yè)法》。德國聯(lián)邦政府和各州都制定了中小企業(yè)的相關(guān)法律,，從中小企業(yè)的創(chuàng)立到各類服務(wù)中介組織的建立都有法可依,，各州有自主的立法權(quán)，既可根據(jù)聯(lián)邦法律規(guī)定指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)中小企業(yè),，也可結(jié)合實際情況,，研究制定適合本州的地方扶持法律。韓國以《中小企業(yè)基本法》為基礎(chǔ),，頒布了《支持創(chuàng)立中小企業(yè)法》等一系列關(guān)于中小企業(yè)的法律,，為保護中小企業(yè)的利益，加強中小企業(yè)間的合作,，促進區(qū)域中小企業(yè)的發(fā)展,，以及創(chuàng)造良好的外部環(huán)境等，提供了法律依據(jù),。日本的中小企業(yè)政策體系可以說就是中小企業(yè)法律體系,。日本對中小企業(yè)采取專門立法，凡是涉及中小企業(yè)發(fā)展的重大問題基本通過立法解決,。在政策體系中,，除了基本法之外，還有一系列涉及中小企業(yè)具體問題的專門法做配套,，專門法的內(nèi)容具體,、操作性強，且法律之間相互聯(lián)系,、相互促進,。同時，中小企業(yè)立法屬于政策性立法,，可以根據(jù)經(jīng)濟環(huán)境變化和要求做出修改,、補充或整合，因此,，保證了政策的延續(xù)性和靈活性,。
（二）強調(diào)中小企業(yè)政策與其他經(jīng)濟社會政策的協(xié)調(diào)配合
中小企業(yè)政策體系可以反映該國中小企業(yè)政策目標的傾向性，一般由四類政策構(gòu)成：一是基礎(chǔ)性政策,，指提升中小企業(yè)基本經(jīng)營能力的政策,，如金融政策、經(jīng)營指導(dǎo)政策等,；二是競爭型政策,，指防止壟斷，發(fā)揮市場競爭機制作用的政策,，也可稱為反壟斷政策,，或產(chǎn)業(yè)組織政策；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)型政策,，指產(chǎn)業(yè)培育,、調(diào)整的政策，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級為目的,；四是社會型政策,，指以穩(wěn)定經(jīng)濟或增加就業(yè)為目的的保護、救濟性政策,。
各國都很重視中小企業(yè)政策與競爭政策,、產(chǎn)業(yè)政策、社會政策,、區(qū)域政策等經(jīng)濟社會政策的協(xié)調(diào)配合,，根據(jù)各國中小企業(yè)政策理念（目標）和不同階段所面臨的問題，形成了各自不同特點的政策體系,。美國中小企業(yè)政策體系強調(diào)競爭型政策,，美國的法律和政策主要為小企業(yè)改善外部環(huán)境，防止大企業(yè)壟斷市場,，在小企業(yè)與大企業(yè)競爭過程中,，給予小企業(yè)社會公共資源的支持，以維護自由競爭,。日本重視與產(chǎn)業(yè)政策緊密結(jié)合,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)型政策在日本中小企業(yè)政策中占主導(dǎo)地位，日本為了防止中小企業(yè)制約整個經(jīng)濟的發(fā)展,，制定了中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級政策,，通過提升中小企業(yè)競爭力來推進整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。如《中小企業(yè)現(xiàn)代化促進法》,，從中小企業(yè)比較集中的行業(yè)中選出符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化政策目標的行業(yè),，作為扶持重點，確定其具體的現(xiàn)代化目標,，并制定實施計劃,，對轉(zhuǎn)型企業(yè)給予在重點扶持,。歐盟偏重社會型政策，中小企業(yè)政策體系格外重視社會政策,，將“保障就業(yè)”作為重點,，通過發(fā)展中小企業(yè)實現(xiàn)社會目標。這與它們選擇的經(jīng)濟社會發(fā)展模式有關(guān),。近年來,，政策體系也出現(xiàn)了趨同現(xiàn)象，日本,、歐盟加強了競爭型政策內(nèi)容,，歐盟和美國借鑒了日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)型政策的做法。
（三）動態(tài)調(diào)整政策目標
日本針對各經(jīng)濟發(fā)展階段中小企業(yè)的突出問題制定明確的政策目標和措施,。二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟經(jīng)歷了四個發(fā)展階段,，各階段中小企業(yè)政策目標可以概括為“培育競爭主體”、“消除大企業(yè)和中小企業(yè)的二元結(jié)構(gòu),，向現(xiàn)代化發(fā)展””,、“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”、“增加中小企業(yè)活力”,，并根據(jù)階段政策目標,，制定了一系列的相應(yīng)措施。英國中小企業(yè)政策目標從支持創(chuàng)業(yè)到支持現(xiàn)有中小企業(yè)的發(fā)展,。20世紀80年代前期支持創(chuàng)業(yè)占據(jù)了政策的中心,，在新創(chuàng)業(yè)企業(yè)激增的同時，停業(yè)數(shù)量也急劇增加,，企業(yè)凈增數(shù)很小,，而且創(chuàng)業(yè)時期一般無法判斷企業(yè)是否成功，2-3年后才能看到企業(yè)對創(chuàng)造就業(yè)的貢獻,。因此,，英國中小企業(yè)政策目標向促進現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營和技術(shù)水平的提高轉(zhuǎn)變。政策內(nèi)容也從支持創(chuàng)業(yè)的貸款擔(dān)保制度轉(zhuǎn)向開展咨詢,、完善企業(yè)培訓(xùn)制度等所謂的“軟件支持”上來,。
（四）十分重視實施效果
中小企業(yè)政策重在實施、難在監(jiān)督,。發(fā)達國家為提高政策的實施效果,，建立了比較完善的事前參與、過程監(jiān)督和事后評估機制,。在政策制定階段,，充分與利益相關(guān)者溝通，特別重視聽取中小企業(yè)的意見，提高政策的科學(xué)性和可操作性,，如歐盟要求相關(guān)機構(gòu)參與決策過程,，日本建立了中小企業(yè)政策審議會制度，還對政策進行事前評估,。在政策實施階段,，建立政策監(jiān)督和評估制度,，確保政策落實和取得實效,。美國利用政府和國會間的制衡關(guān)系來保證小企業(yè)政策實施效果，同時美國小企業(yè)管理署按照設(shè)定了目標和績效進行政策評估,。日本對政策也進行事后評估,，廣泛聽取地方經(jīng)濟團體和中小企業(yè)的聲音，還通過提高政策制定和實施過程中的透明度來提高政策的實施效果,。歐洲各國對政策實施效果的評估早已進入常規(guī)化,，歐盟1999年建立了外部評價機制，利用第三方機構(gòu)對政策進行客觀評價,。此外,，瑞典成立專門職能部門，該部門由政府不同部門的代表構(gòu)成,，負責(zé)協(xié)調(diào)政府部門間的政策和法規(guī)簡化工作,。
（五）多措并舉促進中小企業(yè)發(fā)展
發(fā)達國家一般從財稅、金融,、技術(shù),、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、國際化經(jīng)營等多個方面對中小企業(yè)給予支持,。
1.財政,、稅收政策措施。對中小企業(yè)采取稅收優(yōu)惠政策是各國的普遍做法,。同時,，通過規(guī)定采購比例的直接手段，或建立采購信息平臺等間接手段幫助中小企業(yè)進入政府采購,。在稅收方面,，美國承認一定的非公開企業(yè)擁有同個人企業(yè)相同的選擇課稅的權(quán)利；日本減少法人稅和營業(yè)稅,，法人稅降至30%,，對符合政策要求的企業(yè)實行特別減免稅；德國對個體經(jīng)營實行較低的繼承稅和贈與稅,；英國對年收入不足30萬英鎊的法人所得企業(yè)由33%的基本稅率降至25%征收,，對年銷售額不足3500英鎊的企業(yè)免除增值稅。在政府采購方面，美國法律規(guī)定有義務(wù)從中小企業(yè)進行采購,；英國依靠勞工部管轄的Small Firms Service為中小企業(yè)提供政府采購相關(guān)信息和建議,。
2.金融政策措施。發(fā)達國家建立完善的擔(dān)保體系和發(fā)揮多元化融資渠道作用解決中小企業(yè)融資難問題,。政府通過支持和引導(dǎo),，構(gòu)建多層次、多元化的中小企業(yè)金融服務(wù)體系,，政府通常從建立信用擔(dān)保體系,、成立政策性金融機構(gòu)、出資設(shè)立風(fēng)險（創(chuàng)業(yè)）投資機構(gòu)和引導(dǎo)基金來吸引社會資本支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面,，為中小企業(yè)融資提供資金保證,。間接融資是中小企業(yè)融資的主渠道，發(fā)展風(fēng)險（創(chuàng)業(yè)）資本市場也是各國開拓直接融資渠道的重要手段,。美國在發(fā)展間接融資手段的同時,，大力發(fā)展資本市場完善中小企業(yè)直接融資手段，美國的小企業(yè)信用擔(dān)保體系由SBA直接操作的全國性小企業(yè)信用擔(dān)保體系,、地方政府直接運作的區(qū)域性擔(dān)保體系和社區(qū)擔(dān)保體系三個層面構(gòu)成,。間接融資是日本支持中小企業(yè)發(fā)展的主要政策手段，日本用于支持中小企業(yè)擔(dān)保和貸款機構(gòu)（通過日本政策性金融公庫）財政資金占當(dāng)年GDP的1%,，成立國家政策性銀行日本政策性金融公庫,，專門為中小企業(yè)和小規(guī)模企業(yè)及個體創(chuàng)業(yè)者提供貸款和擔(dān)保。歐盟通過歐洲投資銀行（EIB）對區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)實行帶有2%利息補助的融資,。德國通過歐洲復(fù)興基金（ERP）以及德國清算銀行,、德國復(fù)興信貸銀行（KFW）、德國平衡銀行等國家政策性銀行為企業(yè)的創(chuàng)立,、競爭力的強化,、研究開發(fā)、環(huán)境保護以及節(jié)能等提供融資,。政策性銀行還向中小企業(yè)貸款的商業(yè)銀行提供利息補貼,，幅度在2%-3%之間。韓國中央銀行通過強制性規(guī)定金融機構(gòu)對中小企業(yè)貸款的最低比例,、信用總量上限系統(tǒng)的支持,、實施優(yōu)惠貸款利率等措施，鼓勵商業(yè)銀行對中小企業(yè)貸款,。
3.市場進入與中小企業(yè)關(guān)系政策措施,。通過立法在市場進入、下包交易等方面建立大企業(yè)與中小企業(yè)的協(xié)調(diào)關(guān)系,。日本出臺了促進大企業(yè)和中小企業(yè)建立協(xié)調(diào)關(guān)系的《下包企業(yè)促進法》和《下包貨款支付延遲等防止法》,。歐盟規(guī)定公共部門在中小企業(yè)采購時,，支付期間不能超過60天。
4.社會保障人力資源和創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策措施,。各國政府均重視中小企業(yè)的教育培訓(xùn),，政府和社會共同參與建立培訓(xùn)機構(gòu)，重視提高中小企業(yè)的勞動保障制度,。美國小企業(yè)管理署主辦各種研修,，經(jīng)營咨詢及與經(jīng)營相關(guān)的研討會；日本實施《中小企業(yè)勞動力確保法》,，對采取改善勞動環(huán)境,、充實勞動福利措施的中小企業(yè)以及進入新領(lǐng)域和新創(chuàng)業(yè)的中小企業(yè)，實行財政補貼,，低息貸款和減免稅收等措施,；英國對失業(yè)者開設(shè)新公司,，實施相當(dāng)于失業(yè)救濟金的補貼,。
5.技術(shù)進步與結(jié)構(gòu)調(diào)整（技術(shù)創(chuàng)新）政策。各國重視中小企業(yè)的技術(shù)進步,，采用研發(fā)補貼,、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)以及新技術(shù)推廣等措施推動中小企業(yè)的技術(shù)升級,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整,。美國出臺《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法案》，規(guī)定聯(lián)邦機構(gòu)有義務(wù)將研發(fā)外包的一定比率分配給小企業(yè),；日本對地方政府認定的研發(fā)項目的中小企業(yè)及創(chuàng)業(yè)者,，實行財政補貼和融資、稅收等的優(yōu)惠,，對國家研究機構(gòu)和公立實驗機構(gòu)面向中小企業(yè)技術(shù)開發(fā)的給予支持,；德國針對研究開發(fā)人員再教育的實行補助；英國對員工不足500人的企業(yè)開展新產(chǎn)品和新工藝的研究開發(fā)項目實行補貼制度,。
6.國際化政策措施,。國外重視中小企業(yè)國際化經(jīng)營，許多國家通過立法和建立國際化援助體制等支持中小企業(yè)出口和海外投資,。美國國會先后通過近20項與小企業(yè)相關(guān)的法律支持小企業(yè)出口,，政府成立兩個出口促進中心，向小企業(yè)提供出口資助,、融資計劃,、法律咨詢等一站式信息服務(wù)；日本締結(jié)投資保護協(xié)定,，促進中小企業(yè)海外利益,，設(shè)立日本貿(mào)易振興機構(gòu)、中小企業(yè)基礎(chǔ)整備機構(gòu)為在海外的中小企業(yè)提供信息、經(jīng)營指導(dǎo)和咨詢服務(wù)等,。
7.微型企業(yè)政策,。微型企業(yè)處于弱勢地位，許多國家在扶持政策上重點向微型企業(yè)傾斜,。聯(lián)合國及一些國際性援助機構(gòu)也把幫助發(fā)展中國家創(chuàng)辦微型企業(yè)作為反貧困的重要措施,。日本通過經(jīng)營咨詢服務(wù)、稅務(wù)記賬指導(dǎo),、金融輔導(dǎo)等經(jīng)營改善活動,，以及支持創(chuàng)業(yè)、支持開發(fā)新產(chǎn)品和信息化等經(jīng)營革新活動,，幫助小規(guī)模企業(yè)提高經(jīng)營管理水平,，通過政府補貼、小規(guī)模企業(yè)互助幫助小規(guī)模企業(yè)建立小規(guī)模企業(yè)退職金共濟制度,，利用無息貸款和減稅政策支持小規(guī)模企業(yè)投資現(xiàn)代化設(shè)備或開展設(shè)備租賃,；馬來西亞政府指定一些銀行，以優(yōu)惠的條件向微型企業(yè)提供“微型資金”支持,；巴西對微型企業(yè)實行“超簡單稅”,。
國務(wù)院發(fā)展研究中心
中小企業(yè)發(fā)展新環(huán)境新問題新對策課題組
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