《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出要“在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電”,，突出強(qiáng)調(diào)了做好生態(tài)保護(hù)工作對于水電可持續(xù)發(fā)展的極端重要性,，是我國今后一段時期做好水電開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要指導(dǎo)思想。近期，環(huán)境保護(hù)部組織了金沙江上游,、瀾滄江干流水電開發(fā)環(huán)境保護(hù)工作調(diào)研,，進(jìn)一步梳理了我國水電開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的總體情況,，形成了“生態(tài)優(yōu)先,、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā),、確保底線”等原則共識,，明確了我國水電開發(fā)環(huán)境管理的重點(diǎn)工作。
一,、我國水電開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的總體情況
我國的水能蘊(yùn)藏量居世界第一位,，已建成水電的裝機(jī)容量也居世界第一位，但是目前，火電在我國能源供給中占主導(dǎo)地位,，水電年發(fā)電量只占到能源消費(fèi)總量的7％,。根據(jù)應(yīng)對氣候變化和污染減排要求，我國向國際社會作出了“爭取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15％左右,，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％—45％”的承諾,，水電作為技術(shù)成熟、供應(yīng)穩(wěn)定的可再生能源,，應(yīng)當(dāng)在改善能源結(jié)構(gòu),、應(yīng)對氣候變化等方面發(fā)揮更加積極的作用。
我國水能資源蘊(yùn)藏豐富的地區(qū),，往往也是自然環(huán)境良好,、生態(tài)功能重要、生物物種豐富和地質(zhì)條件脆弱的地區(qū),，生態(tài)系統(tǒng)敏感度較高,、穩(wěn)定性相對較差。受歷史原因和認(rèn)知水平的限制,，水電開發(fā)在一定階段存在“保護(hù)讓位于開發(fā)”、“保護(hù)跟不上開發(fā)”的現(xiàn)象,，對一些河流的水生生態(tài),、景觀環(huán)境等造成難以恢復(fù)的影響，部分河段的水電開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的矛盾仍然非常突出,。我們必須正確處理水電開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系,，堅(jiān)持將生態(tài)優(yōu)先的原則貫穿到水電規(guī)劃開發(fā)的全過程，維護(hù)好河流的生態(tài)系統(tǒng)健康和獨(dú)特的人文自然景觀,。
二,、按照“生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮,、適度開發(fā),、確保底線”的原則，全面落實(shí)水電開發(fā)的生態(tài)保護(hù)工作
生態(tài)優(yōu)先,。一是在開發(fā)理念上做到生態(tài)保護(hù)優(yōu)先,。世界各國在水電建設(shè)生態(tài)環(huán)境管理方面有很多成功的經(jīng)驗(yàn)，如瑞典和歐盟建立了“綠色水電”認(rèn)證制度,，美國開展了“低影響水壩”評估,，鄰國不丹則為了保護(hù)森林植被而基本將水電站建在地下?？傮w來看,，這些經(jīng)驗(yàn)的核心就是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，對我國的水電開發(fā)具有重要指導(dǎo)和參考意義,。
二是在制定開發(fā)規(guī)劃時做到生態(tài)優(yōu)先,。河流水電開發(fā)規(guī)劃應(yīng)與流域綜合規(guī)劃,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并同步開展規(guī)劃環(huán)評工作,。水電開發(fā)規(guī)劃環(huán)評要按照生態(tài)優(yōu)先的原則,，論證水電規(guī)劃擬定的開發(fā)強(qiáng)度、開發(fā)方式,、開發(fā)時序的環(huán)境合理性,，提出規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整方案以及生態(tài)保護(hù)對策措施，要保留必要的生態(tài)空間,，避讓重要的生態(tài)敏感區(qū),。
三是在決策過程中體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先。水電建設(shè)必須以水電開發(fā)規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評作為基本依據(jù),，科學(xué),、合理、有序地推進(jìn),。對流域干支流開發(fā)與保護(hù)統(tǒng)籌考慮不夠的不開發(fā),，對流域生態(tài)系統(tǒng)影響較大的不開發(fā)，對生態(tài)環(huán)保措施不落實(shí)的不開發(fā),，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金投入不足的不開發(fā),。要確保生態(tài)流量、生態(tài)措施和生態(tài)資金得到充分保障,，干流水生生態(tài)系統(tǒng)功能和結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定,，河流健康得到整體維護(hù)。
統(tǒng)籌考慮,。一要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益,、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益,。要客觀和系統(tǒng)評估水電開發(fā)活動的生態(tài)環(huán)境影響,。要認(rèn)真對待水電開發(fā)對地區(qū)歷史文化特別是少數(shù)民族地區(qū)歷史文化帶來的影響。要讓水電開發(fā)建設(shè)成為當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂坏碾y得機(jī)遇,。要確保流域生態(tài)安全和增強(qiáng)流域可持續(xù)發(fā)展能力,。
二要統(tǒng)籌考慮干支流、上下游的水電開發(fā)與生態(tài)保護(hù)問題,。要做好干流開發(fā)和支流開發(fā)規(guī)劃的有機(jī)銜接,，盡快建立和完善水電資源開發(fā)生態(tài)保護(hù)機(jī)制，積極開展“干流開發(fā),、支流保護(hù)”生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn),。要根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活、生態(tài)以及景觀需水的要求,，科學(xué)確定水電站的下泄生態(tài)流量,，研究制定優(yōu)化運(yùn)行方式，最大限度地減輕對下游水資源利用及生態(tài)環(huán)境的不利影響,。
三要統(tǒng)籌考慮單個電站環(huán)境影響和流域水電開發(fā)累積環(huán)境影響,。要進(jìn)一步深化對水電站分層取水、珍稀特有魚類人工馴養(yǎng)繁殖和放流,、河流生境修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)的研究,，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的針對性和有效性。要深入研究論證水電梯級開發(fā)對全流域的整體性,、累積性生態(tài)環(huán)境影響,，并從流域?qū)用嬷贫A(yù)防或減輕環(huán)境影響的對策措施，探索建立流域性的水電開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和環(huán)境管理機(jī)制,。
適度開發(fā),。一是把握好流域水電開發(fā)的強(qiáng)度。水電開發(fā)規(guī)劃必須優(yōu)先考慮流域生態(tài)保護(hù)的需求,，充分保障生態(tài)用水,，滿足生物生存空間和通道等的要求。要避免水電開發(fā)超出河流生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力,，確保河流生態(tài)系統(tǒng)功能有效發(fā)揮,。
二是把握好流域水電開發(fā)的尺度。水電開發(fā)要減少占用天然河道的長度,，根據(jù)不同珍稀生物的生活習(xí)性以及人文自然景觀特征,，保留充足和必要的天然河段,，要防止“吃干榨盡”式的開發(fā),，避免水電開發(fā)各梯級首尾相連、河流水體湖庫化,，盡最大努力來維護(hù)河流生態(tài)系統(tǒng)的健康,。
三是把握好流域水電開發(fā)的速度。要根據(jù)區(qū)域能源供給需求程度和生態(tài)環(huán)境的敏感程度,，明確各水電梯級開發(fā)的先后順序,。要避免干流、支流水電項(xiàng)目遍地開花的現(xiàn)象,，積極做好水電有序開發(fā)的文章,。
確保底線。一是堅(jiān)持法律政策的底線,。嚴(yán)禁在依法劃定的自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)等禁止開發(fā)的區(qū)域，國家和地方主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等確定的禁止開發(fā)區(qū)域以及瀕危,、珍稀,、特有保護(hù)動植物的重要生境等生態(tài)敏感區(qū)，布局水電梯級,。對于可能直接導(dǎo)致敏感目標(biāo)消失或珍稀物種滅絕的梯級電站要堅(jiān)決取消,。
二是堅(jiān)持公眾環(huán)境權(quán)益的底線。水電開發(fā)要重視公眾參與,，強(qiáng)化社會監(jiān)督,，充分尊重和保障廣大人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和受益權(quán),。對涉及公眾環(huán)境權(quán)益的水電開發(fā)規(guī)劃和水電項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)采取便于公眾知悉的方式，公開有關(guān)信息,，充分聽取公眾意見,。
三是堅(jiān)持流域生態(tài)系統(tǒng)健康的底線。水電開發(fā)必須維護(hù)好河流生態(tài)系統(tǒng)的功能的整體性和河流健康穩(wěn)定,，減少梯級開發(fā)對生態(tài)系統(tǒng)的擾動和破壞,，要為子孫后代留下一片發(fā)展的空間，確保河流水電開發(fā)的可持續(xù)和對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力,。
（作者為環(huán)境保護(hù)部副部長）
