胡錦濤總書記指出:“政法工作是黨和國家工作的重要組成部分,，必須在黨和國家工作大局下開展，為黨和國家工作大局服務,?！睓z察工作是政法工作的一個重要組成部分，而職務犯罪偵查則屬檢察機關的一項重要職責,。因此,，職務犯罪偵查工作必須著眼于中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，自覺為大局服務,，為經濟社會發(fā)展提供更加有力的司法保障,，實現辦案的政治效果、法律效果與社會效果的有機統一,。筆者認為,，在反貪工作中立足本職，創(chuàng)新思維,，為加快轉變經濟發(fā)展方式服務,，為經濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造廉潔高效的政務環(huán)境，是檢察機關參與社會管理創(chuàng)新的重要體現,。
立足刑法功能,，轉變思維方式
如何在思想觀念上適應新形勢，是反貪工作服務經濟社會發(fā)展必須面對和解決的問題,。
要走出與己無關的思想誤區(qū)。要認識到司法工作是國家政治的重要部分,，而政治要為經濟發(fā)展保駕護航,。職務犯罪偵查工作雖不在經濟社會發(fā)展最前沿，但所打擊的職務犯罪不僅損害了國家工作人員職務行為的廉潔性,，而且破壞了國家的經濟或社會管理秩序,，所以，打擊職務犯罪的一個重要方面就是保護國家正常的經濟管理秩序,。當前,，在辦案時要結合“十二五”規(guī)劃,，明確打擊的重點，采取積極,、有效措施,，加大打擊力度，提高服務,、保護的能力,。
積極認識刑法的價值是懲罰與預防，從而走出司法就是打擊的誤區(qū),。充分認識打擊犯罪只是刑事法律的功能之一,，其另外一種功能就是預防犯罪，所以,，在司法中要打擊與保護并重,，打擊是手段，保護才是最終的目的,。充分認識刑法對國家,、社會、個人利益的保護功能,，司法機關從而明確立足本職服務國家經濟社會發(fā)展的社會責任,。
在職務犯罪偵查工作中積極引入恢復性司法的精神與觀念，結合實際與職務犯罪的特點進行創(chuàng)造性的使用,。在辦案中,，既要促使行為人積極悔改，達成與受損害單位的諒解,，努力恢復受損的社會關系,，又要促使行為人積極退贓或者加大追贓力度，為單位挽回經濟損失,，努力恢復受損的經濟關系,，以此作為反貪工作促進社會管理創(chuàng)新的重要途徑。
立足檢察職能,，加大辦案力度
服務經濟發(fā)展方式轉變,，要立足檢察職能，加大辦案力度,，在履行職責上取得新突破,。
職務犯罪偵查部門應該結合區(qū)域特點，深入查辦重點領域職務犯罪案件,，服務經濟社會平穩(wěn)發(fā)展,。如北京市海淀區(qū)檢察院職務犯罪偵查部門就應該立足海淀區(qū)高校、科研院所,、高科技企業(yè)多的特色,，重點查辦這些單位的職務犯罪案件;結合海淀區(qū)當前的中關村核心區(qū)建設,、城鄉(xiāng)一體化建設等主要工作，注重查辦發(fā)生在這些重點工作中的貪污,、挪用,、私分國有資產等職務犯罪案件;按照最高人民檢察院以及北京市檢察院的部署，重點查辦發(fā)生在城鎮(zhèn)建設等重點領域的職務犯罪,，以打擊促保護,。查辦案件中要處理好以下關系，既要打擊犯罪,，又要保護人權;既要有數量,，又要有質量;既要風險決策，又要避免錯案;既要注重法律效果,，又要注重社會效果,。
司法實踐中要積極貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策。要充分認識行賄犯罪的社會危害性,，其在行受賄犯罪中的根源性,，在查處受賄犯罪的同時，加大對行賄,、單位行賄犯罪的打擊力度,。與此同時，認識到行賄犯罪主體多為民營企業(yè),，所以在查辦案件過程中既要打擊也要注意預防,，不僅要事后預防，更要事前預防,，爭取從源頭上遏制行受賄犯罪的發(fā)生,。
創(chuàng)新辦案機制。從有利于維護發(fā)案單位的正常生產經營,、有利于維護職工利益,、有利于促進經濟發(fā)展社會秩序穩(wěn)定出發(fā)，在查辦職務犯罪特別是涉及企業(yè)的職務犯罪案件時,，慎重選擇辦案時機和使用拘留,、逮捕等強制措施。查辦重點企業(yè)經營管理者和關鍵崗位工作人員的職務犯罪案件時,，能夠及時與主管部門溝通,，在依法辦案的同時，更注重及時有效地為企業(yè)提供法律支持和司法服務,，保障企業(yè)健康發(fā)展。對于企業(yè)關鍵崗位人員和業(yè)務骨干的輕微犯罪行為,，能挽救的盡力挽救;對于因敢抓敢管,、干事創(chuàng)業(yè)而受到誣告,、錯告的干部，及時澄清問題,，依法保護,，努力營造有利于改革、創(chuàng)新,、發(fā)展的良好環(huán)境,。
努力提高司法人員的服務意識、水平,。筆者認為,，司法具有知識、技能與政治三個層次水平,，目前,，不少辦案人員停留在知識向技能轉變的階段，而未能實現從技能向政治轉變,。一個熟練掌握司法技能的司法人員如果能為上層建筑,、為經濟建設服務則是司法的所謂的良法境界。所以,，一方面,，要加大技能培訓力度，確保司法人員技能的提升,，另一方面,，在熟練掌握技能的基礎上，培養(yǎng),、提升司法人員的政治意識和服務大局的水平,。
查辦職務犯罪案件，要加大追贓力度,，最大限度為國家挽回經濟損失,。在職務犯罪偵查追贓中，存在以下兩個問題:一是最高司法機關對扣押,、凍結行為不斷規(guī)范,、加大檢查力度以來，一些基層辦案人員存在著畏難情緒,，主動出擊追贓積極性不高,，多以犯罪嫌疑人以及家屬主動退贓為主。二是對一些新型的扣押對象如保險,、理財產品等以及夫妻共有財產如何扣押,、凍結，現有的扣押,、凍結贓款贓物管理規(guī)定相對滯后,，司法機關也研究不多,。筆者認為，司法機關要解決加大追贓力度與怕出錯而畏難的問題,，既要規(guī)范扣押,、凍結，又要加大追贓的力度,。同時,，針對扣押、凍結中出現的問題,，基層司法機關要大膽探索努力實踐,，最高司法機關要及時出臺相關規(guī)定彌補法律規(guī)定相對滯后的問題。
注重查處新型職務犯罪,。隨著經濟快速發(fā)展,，一些新型的犯罪形式不斷出現。對司法實踐中出現的各種新型犯罪,，要深入研究,，積極探索辦案規(guī)律，查辦一批案件,，為其他司法機關查辦類似案件提供案例參考,。
立足偵防一體，強化個案預防
職務犯罪預防不僅是檢察機關職務犯罪預防部門一家的事,，也是職務犯罪偵查部門的重要職責,，更是職務犯罪偵查部門推動社會管理創(chuàng)新的重要抓手。
深化偵防一體化意識,，增強全局和大局觀念,。我們要認識到，偵查與預防的目的都是防止犯罪的發(fā)生,，二者具有一體性,。所以，在工作中偵查是基礎,，預防是關鍵,。偵查先行，預防緊跟,，偵防結合,，加強反貪反瀆與預防部門的配合銜接，如建立資源共享機制,，偵查與預防的配合從被動向主動轉變,，實現查處職務犯罪與預防職務犯罪的有序銜接，良性循環(huán)。一方面是職務犯罪偵查部門對職務犯罪的查處與個案預防,，另一方面是預防部門綜合分析犯罪特點所進行的專項預防,、行業(yè)預防、系統預防,，二者互相依托互相促進。
在偵防一體化的機制下,，職務犯罪偵查部門要強化自身的個案預防職能,，創(chuàng)新工作機制，整體提升預防工作水平,。一是要深入查找自偵工作中個案預防與預防部門開展的專項預防,、行業(yè)預防、系統預防在工作制度層面與操作層面的銜接點,，立足個案預防,，以重點案件為突破口，以檢察建議為依托,，提高撰寫質量,，增強預防建議的針對性與有效性。二是要針對查辦案件的情況,，及時,、深入開展職務犯罪特點、犯罪原因,、發(fā)案規(guī)律以及發(fā)展變化趨勢的分析,，查找易發(fā)多發(fā)犯罪的體制原因和機制漏洞，尋求解決源頭性,、根本性,、基礎性問題的辦法，提出對懲治和預防職務犯罪具有全局意義的預防對策建議,。三是要積極發(fā)揮檢察機關法律監(jiān)督的職能,，加大對檢察建議的督促落實，督促發(fā)案單位積極按照建議進行整改并及時反饋,。職務犯罪偵查部門可以定期對發(fā)案單位進行走訪,，了解發(fā)案單位整改情況、對預防職務犯罪知識手段的需求等,，同時對職務犯罪人員在受到司法處理后的行政,、黨紀處理情況進行檢察跟蹤，強化對司法處理與行政,、黨紀處理銜接的監(jiān)督,。
(作者系北京市海淀區(qū)檢察院反貪局副局長)
