世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全新的發(fā)展階段,，新形勢(shì)給兩岸產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)造了新的機(jī)遇，也提出了新的要求,。兩岸若能順應(yīng)形勢(shì),，適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)合作戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)合作領(lǐng)域,、模式,、機(jī)制方面的創(chuàng)新與突破，必將提升兩岸產(chǎn)業(yè)合作水平,，共同實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超,。因此，在這一特殊歷史階段下,，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前兩岸產(chǎn)業(yè)合作的階段性特征,，掌握兩岸產(chǎn)業(yè)合作的新要求，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,。
第一,，兩岸經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整期，產(chǎn)業(yè)合作應(yīng)立足于新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的培育與增長(zhǎng)方式的改變,。
世界歷次經(jīng)濟(jì)危機(jī)常常是孕育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的良機(jī),，而且，在危機(jī)過(guò)后,，這些新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)會(huì)將產(chǎn)業(yè)帶入一個(gè)新的,、更高的層次,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪繁榮。當(dāng)前,，兩岸經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整期,，打造未來(lái)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)便成為了兩岸實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必由之路,。
對(duì)此，兩岸紛紛推出戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),，作為拉動(dòng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn),。大陸方面，將節(jié)能環(huán)保,、新一代信息技術(shù),、生物、高端裝備制造,、新能源,、新材料和新能源汽車確立為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并將其置于“搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)”的國(guó)家戰(zhàn)略高度,，成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的突破口，是未來(lái)大陸經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大引擎,，也是“十二五”規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)軸心,。臺(tái)灣方面，連續(xù)推出六大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,，將生物科技,、觀光旅游、綠色能源,、醫(yī)療照護(hù),、精致農(nóng)業(yè)和文化創(chuàng)意等六大產(chǎn)業(yè)作為臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展的新方向。大陸“七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)”與臺(tái)灣“六大新興產(chǎn)業(yè)”具有相當(dāng)程度的共通性與重疊性,，因此,，未來(lái)兩岸產(chǎn)業(yè)合作的重點(diǎn)應(yīng)立足于此。
兩岸提出“七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)”與“六大新興產(chǎn)業(yè)”,，從產(chǎn)業(yè)特征的角度來(lái)看,，分別具有戰(zhàn)略性與新興性。就戰(zhàn)略性而言,，加強(qiáng)兩岸在未來(lái)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)上的合作,，意味著充分運(yùn)用雙方的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，共同發(fā)展未來(lái)戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè),，加上同文同種的優(yōu)勢(shì),，未來(lái)兩岸若通力合作,，必將發(fā)揮一加一大于二的效果。若像傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)那樣,，兩岸依然分別依靠“單打獨(dú)斗”式發(fā)展模式,，將很難把握住這難得的歷史發(fā)展機(jī)遇。且在其中部分產(chǎn)業(yè),，臺(tái)灣在科技方面具有先發(fā)優(yōu)勢(shì),，而大陸又具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)科研實(shí)力以及充沛的人力資源,，兩岸可充分互補(bǔ),。由此可見(jiàn)，兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征及呈現(xiàn)的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的轉(zhuǎn)換,，對(duì)兩岸產(chǎn)業(yè)合作的重點(diǎn)提出了新的要求,。
第二，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生新變化,，兩岸產(chǎn)業(yè)合作需不斷創(chuàng)新合作模式,。
此次國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)前，世界經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)引擎是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家,。因此,，在這樣的世界經(jīng)濟(jì)格局下，兩岸產(chǎn)業(yè)合作是依托歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng),，并以加工出口的代工模式進(jìn)行的,。在這種模式下，兩岸特別是臺(tái)灣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展或技術(shù)升級(jí)的源泉大多來(lái)自于西方發(fā)達(dá)國(guó)家次優(yōu)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移,，而真正的一流技術(shù)或戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)并不能通過(guò)這種途徑獲得,，依然掌握在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家手中。在兩岸分工合作的過(guò)程中,，大陸主要充當(dāng)著廉價(jià)勞動(dòng)力與資源供給者的角色,，而臺(tái)灣負(fù)責(zé)海外接單、技術(shù)引進(jìn)以及國(guó)際行銷等,。
國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā),，改變了原有的世界經(jīng)濟(jì)格局。中國(guó)大陸成為新一輪全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎,，開(kāi)始以新的“世界市場(chǎng)”的角色在新的世界經(jīng)濟(jì)格局中發(fā)揮重要作用,。世界格局的新變化將對(duì)兩岸產(chǎn)業(yè)合作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，未來(lái)兩岸產(chǎn)業(yè)合作的著力點(diǎn)應(yīng)從依托國(guó)際市場(chǎng)向依托國(guó)際與大陸兩個(gè)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變,，特別要注重對(duì)兩岸內(nèi)部市場(chǎng)的培育,，切忌單一注重國(guó)際市場(chǎng)。
同時(shí),，在新的世界格局下,，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,，歐美國(guó)家與兩岸特別是與大陸的貿(mào)易糾紛不斷增加，這也間接地影響到了從西方國(guó)家通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)移來(lái)獲取新技術(shù),、提升產(chǎn)品質(zhì)量的途徑,。因此，兩岸應(yīng)改變過(guò)去跟隨歐美產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌跡,，以歐美品牌和標(biāo)準(zhǔn)代工生產(chǎn)為主的規(guī)律,，結(jié)合兩岸技術(shù)與市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力,，拓展合作模式,，加強(qiáng)在研發(fā)、營(yíng)銷和建立共同標(biāo)準(zhǔn),、創(chuàng)設(shè)民族品牌方面的合作,。
第三，兩岸關(guān)系進(jìn)入后ECFA時(shí)代,，機(jī)制與制度的構(gòu)建成為兩岸產(chǎn)業(yè)合作的重中之重,。
2008年5月以來(lái)，兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系逐步走向正?；?、制度化。兩岸“兩會(huì)”恢復(fù)制度化協(xié)商后,，兩岸直接雙向“三通”基本實(shí)現(xiàn),，雙向投資正成為現(xiàn)實(shí)，并成功簽署了“經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）”,。這標(biāo)志著兩岸經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入了穩(wěn)定發(fā)展與不斷深化時(shí)期,，為兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正常化,、自由化提供了制度性保障,，具有兩岸特色的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制正在形成，也為兩岸產(chǎn)業(yè)合作帶來(lái)新機(jī)遇,。
然而,，兩岸關(guān)系的利好以及ECFA的簽署，還只限于框架協(xié)議的層面,，具體的產(chǎn)業(yè)深度合作還需要相關(guān)的配套政策,、機(jī)制、制度來(lái)完善,，ECFA本身也需要構(gòu)建兩岸經(jīng)濟(jì)或技術(shù)合作的階段性協(xié)商或推動(dòng)機(jī)制,。對(duì)此，臺(tái)灣方面提出了“搭橋計(jì)劃”,，主要策略是“政府搭橋,，民間上橋”,，強(qiáng)調(diào)以“政府搭橋”在先，民間順此上橋的形式,；并成立“搭橋?qū)０皋k公室”,，下設(shè)“兩岸產(chǎn)業(yè)智庫(kù)咨詢小組”及“兩岸產(chǎn)業(yè)合作工作小組”，具體推動(dòng)兩岸產(chǎn)業(yè)合作,。在具體推進(jìn)過(guò)程中,，存在以下問(wèn)題，一是雙方已經(jīng)充分了解到溝通渠道不暢通,；二是機(jī)制沒(méi)有建立或不完善,；三是雙方對(duì)對(duì)方產(chǎn)業(yè)不了解；四是如何將產(chǎn)品打入大陸市場(chǎng)存在著許多盲點(diǎn),。
因此,，雖然“搭橋計(jì)劃”有ECFA的框架協(xié)議作為支撐，有雙方特定機(jī)構(gòu)的善意作為基礎(chǔ),，但仍需要盡快加深彼此了解、設(shè)立相關(guān)組織協(xié)調(diào)其中關(guān)系,、降低交易成本,、提高政府效率，盡快搭建起兩岸產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)兩岸產(chǎn)業(yè)合作的暢通,。另外，任何兩岸產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目,，在后續(xù)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中,，都可能會(huì)牽涉到兩岸間必須進(jìn)一步協(xié)商的課題，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán),、標(biāo)準(zhǔn)與符合性評(píng)估等,，這同樣需要完善的機(jī)制作為保障。由此可見(jiàn),，對(duì)于兩岸產(chǎn)業(yè)合作的未來(lái),，ECFA已經(jīng)開(kāi)啟了一個(gè)良好的契機(jī)，而能否發(fā)展順利還有賴于兩岸共同協(xié)商,，盡快制定出可行有效的合作機(jī)制與制度,。
（作者單位：南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）
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