密切聯(lián)系群眾是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風,，密切聯(lián)系群眾的制度是黨的各種制度中最基本和最重要的制度之一。胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上指出：“全黨同志必須牢記，密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢,，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險,?！蓖瑫r提出,，“制度更帶有根本性、全局性,、穩(wěn)定性,、長期性，必須始終把制度建設(shè)貫穿黨的各項建設(shè)之中,，堅持突出重點,、整體推進，繼承傳統(tǒng),、大膽創(chuàng)新,，構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴密,、配套完備,、有效管用的制度體系,?！苯⒔∪?lián)系群眾的制度，是新形勢下堅持黨的群眾路線的重要課題，抓住了制度建設(shè)也就抓住了加強和改進黨的作風建設(shè)的關(guān)鍵,。
密切聯(lián)系群眾存在的問題和難點
當前黨群,、干群關(guān)系總體上是好的，人民群眾的擁護支持成為各級黨委,、政府執(zhí)政的深厚基礎(chǔ)和堅強后盾,。面對國際國內(nèi)的新形勢、全面建設(shè)小康社會的新任務(wù),、社會結(jié)構(gòu)的新變化和人民群眾的新期待,，黨員干部密切聯(lián)系群眾也出現(xiàn)了一些新的問題和難點，值得認真研究和解決,。目前存在的問題：一是群眾觀念淡薄,，不愿聯(lián)系群眾。二是途徑渠道,、方式方法滯后,，不善聯(lián)系群眾。三是素質(zhì)能力不強,，不能聯(lián)系群眾,。四是農(nóng)村社會發(fā)生變化，不易聯(lián)系群眾,。密切聯(lián)系群眾暴露出來的一系列問題,，既有黨員干部個人主觀因素的影響，也有體制機制等客觀因素的制約,。在體制機制方面,，聯(lián)系群眾主要存在以下幾個難點。
教育虛化——教育流于形式,。從當前情況看,，干部教育的效果不明顯，集中體現(xiàn)為干部教育虛化,。一是學習被動應(yīng)付,，數(shù)據(jù)顯示，60.7%的被調(diào)查者認為黨員干部“學習被動應(yīng)付,，學用脫節(jié)”,，35.9%的認為“黨員干部主觀世界改造不足”；二是教育內(nèi)容空泛,，缺乏針對性和時效性,，特別是缺乏統(tǒng)一的、貼近群眾實際的教材,；三是教育紀律不嚴格,，參加培訓串串門、認認人，借學習結(jié)交朋友,、聯(lián)絡(luò)感情,，不重視教育的單位或個人得不到懲處，重視教育或成績突出的單位或個人得不到重視,。
體制固化——體制創(chuàng)新滯后,。在聯(lián)系群眾方面存在的許多問題，其深層原因還是體制問題,。一是干部管理體制,。2009年，中共中央制定實施《關(guān)于建立促進科學發(fā)展的黨政領(lǐng)導班子和黨員干部考核評價機制的意見》以來,，加大了群眾滿意度的考核和分值,，但民意標準是形式大于內(nèi)容。二是壓力型體制,。由于層層分解的目標管理責任制,，在實際工作中形成了一種典型的“壓力型”體制，各級政府特別是基層政府工作的重心都是與目標管理有關(guān)的“指標”,，與“指標”無關(guān)的工作,，即使與群眾的切身利益聯(lián)系緊密，一些干部也無心去做,。即使一些直接面對群眾的基層干部,，往往也在多種“一票否決”工作的壓力下，全力完成招商引資,、維穩(wěn),、計生等任務(wù)，有限的時間都用在應(yīng)付各種檢查考核上,，聯(lián)系群眾成為工具而非目的,。三是鎮(zhèn)街管理體制。鎮(zhèn)街處在農(nóng)村工作的最前沿,，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),，是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。聯(lián)系群眾的主體是鎮(zhèn)街組織和鎮(zhèn)街干部,，上級部門大量的群眾工作,，都要通過鎮(zhèn)街干部去落實，去面對面與群眾打交道,。目前,，鎮(zhèn)街功能不僅沒有得到進一步的加強，反而有被弱化的趨勢,。有的鎮(zhèn)街干部沒有做好長期在基層工作的打算,，而是把基層當成了提升的跳板,，“走讀”現(xiàn)象在鎮(zhèn)街也非常普遍。
制度泛化——制度落實不到位,。制度具有激勵功能和約束功能。中國共產(chǎn)黨歷史上形成了一整套有效的聯(lián)系群眾的好制度,，近年來,，各地也結(jié)合實際制定了不少深入基層、深入群眾,、聯(lián)系群眾的好制度,、好規(guī)定。但是,，當前密切聯(lián)系群眾最缺少的不是制度,，而是不折不扣地抓落實。一是強調(diào)黨群關(guān)系多,，規(guī)范干群關(guān)系少,。近年來，各級出臺了許多關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的意見,，但諸如《關(guān)于領(lǐng)導干部定期接待群眾來訪的意見》,、《關(guān)于定期組織干部下訪的意見》、《關(guān)于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》等具體可操作的制度少,。二是實體性制度多,，操作性制度少。許多制度偏向于“應(yīng)該做什么”,，而沒有規(guī)范“應(yīng)該如何做”,，缺乏可操作性，極易流于形式,。三是個別制度多,，系統(tǒng)性制度少。當前的聯(lián)系群眾制度,，如領(lǐng)導干部下鄉(xiāng)制度,、領(lǐng)導干部接待群眾制度、處理群眾來信來訪制度,、領(lǐng)導干部蹲點制度,、黨員干部承諾制度等，都是單兵作戰(zhàn)的局面,，沒有形成層次結(jié)構(gòu)合理,、權(quán)力配置均衡、內(nèi)容協(xié)調(diào)耦合,、鏈條環(huán)節(jié)承續(xù)的制度體系,。
監(jiān)督弱化——監(jiān)督考核機制不健全,。目前各地由于對黨員干部密切聯(lián)系群眾的全過程缺乏嚴格的監(jiān)督，黨員干部既沒有聯(lián)系群眾的內(nèi)在動力,，也沒有聯(lián)系群眾的外在壓力,。一是監(jiān)督標準不完善。各地在監(jiān)督黨員干部密切聯(lián)系群眾時,，沒有制定科學的測評標準,，無法解決認定黨員干部“聯(lián)系群眾行不行”的問題，無法科學測評黨員干部聯(lián)系群眾的實效,。二是監(jiān)督運作不科學,。對黨員干部密切聯(lián)系群眾的監(jiān)督并沒有做專門的程序設(shè)計，還是依托傳統(tǒng)的干部年度考核,。在有限的監(jiān)督渠道中,，還存在三個偏重：偏重年度考核，日常監(jiān)督流于形式,；偏重組織意見,，民意測評流于形式；偏重經(jīng)濟業(yè)績考查,，服務(wù)群眾成效考評流于形式,。三是監(jiān)督主體不廣泛。對黨員干部聯(lián)系群眾的監(jiān)督主要是由黨委及其組織（人事）部門,，包括紀檢監(jiān)察部門進行的體制內(nèi)的監(jiān)督,，人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督,、輿論監(jiān)督嚴重弱化,。
