官員將自己的財產(chǎn)情況定期申報公示，置于全社會的監(jiān)督之下,，是一種高效而低成本的廉政機(jī)制,，有助于消除公眾對官員收入的猜忌，增強(qiáng)對黨和政府及官員整體的信任，是現(xiàn)代民主政治的必然要求,。
我國十分重視官員財產(chǎn)申報制度的建設(shè),，無論是在中央層面，還是在地方,，都已進(jìn)行了必要的制度建設(shè),，并開展實(shí)踐探索。中央層面,，早在 1995年,，就發(fā)布了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》，2006年發(fā)布了《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》,，2010年中辦和國辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》,，細(xì)化了官員財產(chǎn)申報制度中報告財產(chǎn)事項(xiàng)的規(guī)定，擴(kuò)大了應(yīng)予申報的內(nèi)容,。地方層面,，從2009年1月新疆阿勒泰地區(qū)在全國率先試點(diǎn)官員財產(chǎn)申報制度開始，浙江慈溪,、四川高縣,、湖南瀏陽、上海浦東,、湖南湘鄉(xiāng),、重慶市、寧夏銀川,、江西黎川縣,、浙江平湖和重慶江北等地區(qū)先后提出要實(shí)行官員財產(chǎn)申報。通過 10多年的理論研究和實(shí)踐探索,，被譽(yù)為反腐“陽光法案”的官員財產(chǎn)申報制度,，越來越受到中央及全體民眾的關(guān)注。溫家寶總理更是2年里3次公開提出官員財產(chǎn)申報,，最近一次是9月14日在出席“第五屆夏季達(dá)沃斯論壇”上談到反腐問題時指出,，要逐步推進(jìn)財產(chǎn)申報和公開制度。這無疑彰顯了中央堅持讓“權(quán)力在陽光下運(yùn)行”的決心,。根據(jù) 2010年中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所法治國情調(diào)研組開展的“公職人員廉潔從政法律對策”國情調(diào)研結(jié)果顯示,，面對“你認(rèn)為公職人員是否應(yīng)當(dāng)公開其財產(chǎn)狀況”的問卷調(diào)查，公眾81.4%的人認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督,，公職人員70%的人認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督,，可見加強(qiáng)公職人員財產(chǎn)監(jiān)督、抑制腐敗現(xiàn)象的進(jìn)一步蔓延,，已經(jīng)成為社會公眾的共識,。
官員財產(chǎn)申報制度，已經(jīng)到了需要研究如何設(shè)計路徑和具體操作的階段。路徑選擇大致有兩種：一是采用漸進(jìn)式改革,，漸進(jìn)式改革是一種演進(jìn)式的分步走的制度變遷方式,，具有在時間、速度和次序選擇上的漸進(jìn)特征,。二是采用激進(jìn)式改革,，激進(jìn)式改革是一種急劇的跳躍性的制度變遷方式，在較短時間內(nèi)完成大規(guī)模的整體性制度變革,。兩種改革的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)是相對的,，改革的結(jié)果究竟哪個好哪個壞也是相對的，但在建立官員財產(chǎn)申報制度問題上,，筆者傾向于采用漸進(jìn)式的改革,，即建立官員財產(chǎn)申報制度不能一蹴而就，而要尋求制度建設(shè)的突破口,，采取由點(diǎn)到面的方式,。比如要求“新后備干部”和“新提拔干部”先申報公開財產(chǎn)；比如選取一些腐敗高發(fā),、易發(fā)的領(lǐng)域,，如工程建設(shè)、政法等領(lǐng)域,，對其中的干部先實(shí)行財產(chǎn)監(jiān)督,；比如鼓勵地方大膽創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)。將財產(chǎn)申報和公開作為官員推薦和自薦的內(nèi)容,，作為提拔和任命的前提條件,，一旦不愿申報或申報不實(shí)，即取消被推薦,、被提拔和任命的資格，在實(shí)踐中浙江平湖和重慶江北的官員財產(chǎn)申報采用了這種方式,。筆者想以此為例,，探討構(gòu)建官員財產(chǎn)申報制度的路徑。
要求“新后備干部”和“新提拔干部”先申報公開財產(chǎn),，可以減少制度變革的阻力
一項(xiàng)社會制度的確立或變革,，必然引起原有利益格局的調(diào)整，而舊體制的受益者由于利益的驅(qū)動,，使他們極易對改革缺乏動力甚至轉(zhuǎn)化為改革的阻力,。官員財產(chǎn)申報制度無疑就是這樣一種制度，它的推行一般會直接涉及官員的切身利益,，其中還有一部分官員對財產(chǎn)申報抱有嚴(yán)重的懷疑和抵觸情緒,。國家社科規(guī)劃項(xiàng)目“新世紀(jì)懲治腐敗對策研究”課題組的一項(xiàng)調(diào)查顯示，93%的調(diào)查對象認(rèn)為，實(shí)行官員財產(chǎn)申報制的阻力主要來自權(quán)力的擁有者和腐敗的受益者,。官員是政策與制度的制定者和執(zhí)行者,，如果一下全面推行官員財產(chǎn)申報和公開，就很難保證由改革對象主持的制度建設(shè)能取得成功,。而且制度的有效性依賴于執(zhí)行的堅決徹底來保證和維護(hù),，否則即使制定了良好的制度體系，由于具體的環(huán)節(jié)和程序是由官員全權(quán)操作,，可能出現(xiàn)或明或暗的阻力或規(guī)避,，也會導(dǎo)致制度流于形式。
如何選擇突破口成功推行財產(chǎn)申報制度,，這本身就是一個復(fù)雜的和充滿風(fēng)險的過程,，需要高超的策略與技巧。選擇“新后備干部”和“新提拔干部”,，是因?yàn)槲覀冊谶x人用人上要堅持德才兼?zhèn)?，以德為先，這是我們黨培養(yǎng)干部的目標(biāo),，也是選拔任用干部的根本標(biāo)準(zhǔn),。而這個原則和學(xué)理上被稱為官員財產(chǎn)申報制度基礎(chǔ)的“公務(wù)員個性的法定自我喪失”理念契合。官員對公共事務(wù)負(fù)有特別的責(zé)任,，自然就要求他們具有良好的品行,，尤其是高級官員，他們首先應(yīng)是社會生活中道德的模范遵守者,，對一般公民起表率作用,。這要求他們的行為保持一定的“透明度”，以接受公眾和社會輿論的監(jiān)督,。任何人出任公職,，都必須部分地放棄其作為普通公民所應(yīng)享受的某些權(quán)利，承擔(dān)政府公職人員所必須履行的道德義務(wù),。這在學(xué)理上被稱為“公務(wù)員個性的法定自我喪失”,，正是這種個性的法定自我喪失，為官員的財產(chǎn)申報制度奠定了合法性基礎(chǔ),。
可見,，在成為“新后備干部”和“新提拔干部”、可能在新的崗位上行使國家權(quán)力的同時,，也正是需要做出是否愿意用更高的道德水準(zhǔn)要求自己,，放棄部分隱私權(quán)，滿足公眾知情權(quán)的時刻,。凡拒絕申報和公示的干部,，不得履新,，不得升遷。而公開財產(chǎn)狀況,，便于組織的考察和群眾的選擇,，也為以后申報其財產(chǎn)的變化情況，包括申報其變化的來源合法的證據(jù),、報告其中存在的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系打下基礎(chǔ),。而且，“新后備干部”和“新提拔干部”一般是根據(jù)有關(guān)選拔標(biāo)準(zhǔn)和選拔程序挑選出來的德才素質(zhì)好,、有培養(yǎng)前途和發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀干部,，應(yīng)當(dāng)有著相較于其他干部更高的政治覺悟和改革創(chuàng)新意識，易于接受財產(chǎn)申報和公開制度,。另外,，成為“新后備干部”和“新提拔干部”，可能獲得更大的施展政治抱負(fù)的空間,，承擔(dān)更多的政治責(zé)任,，這也使得他們更容易接受財產(chǎn)申報和公開制度。
要求“新后備干部”和“新提拔干部”先申報公開財產(chǎn),，可以降低制度創(chuàng)新風(fēng)險
任何制度創(chuàng)新都包含著一定的政治風(fēng)險,，我國正處在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整,，社會結(jié)構(gòu),、利益格局和社會意識日趨多元，各種社會矛盾增多,，沖突加劇,，這些都對制度創(chuàng)新提出了更高的要求。制度創(chuàng)新不僅關(guān)乎政治體制改革的運(yùn)行,，影響到經(jīng)濟(jì),、文化與社會的綜合發(fā)展，而且也關(guān)系到全國各個領(lǐng)域人民的利益福祉,，一旦出現(xiàn)重大失誤,，會引起社會震蕩，付出不必要的代價,。官員財產(chǎn)申報制度的全面推行，極可能引發(fā)一場反貪風(fēng)暴,，造成政壇和社會的大震蕩,。以韓國為例，在金泳三總統(tǒng)以身作則的大力推行下,，一大批高官被迫辭職,，數(shù)千名腐敗的政府官員受到懲處,。
一方面我們決不能因?yàn)楹ε卤┞陡瘮《肥孜肺玻驗(yàn)榧皶r出臺官員財產(chǎn)申報和公開制度就能及早暴露過去存在的問題,，防止官員繼續(xù)濫用權(quán)力腐敗,，切斷今天和過去的這種連接，否則,，腐敗問題難免積重難返,。但是我們也要兼顧我國社會的特定歷史階段和難得的發(fā)展機(jī)遇，避免動蕩,。降低風(fēng)險度的最好方法,，就是先在局部范圍內(nèi)進(jìn)行試驗(yàn)，給制度培育及規(guī)則的生成,、作用提供必需的時間,，因?yàn)槿魏我豁?xiàng)改革措施在執(zhí)行之前都會遇到信息不足的問題，執(zhí)行的結(jié)果多少帶有不確定性,。我們可以“新后備干部”和“新提拔干部”財產(chǎn)公示制度的確立為起點(diǎn),，在實(shí)施過程中不斷糾錯與修訂，待這種制度變遷取得較為顯著的增長績效,，并形成某些控制負(fù)面效應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)之后,，再推行全面改革，就可以把試錯的成本分散化,，最大限度避免因不確定性而導(dǎo)致的高風(fēng)險,。另外，建設(shè)與官員財產(chǎn)申報制度相互支撐的制度體系,，使其與經(jīng)濟(jì),、政治、社會體制的配套聯(lián)動,，也需要一個過程,。官員財產(chǎn)申報制度的推進(jìn)及完善一定要從民主政治建設(shè)的總體格局來把握，在各項(xiàng)體制改革中聯(lián)動配套,。官員財產(chǎn)申報制度還需要社會誠信體系,、信息統(tǒng)計體系、實(shí)名制財政體系,、預(yù)防資金外逃等制度的建立和實(shí)施,，為其提供良好的制度支撐。
要求“新后備干部”和“新提拔干部”先申報公開財產(chǎn),，可以發(fā)揮示范效應(yīng)
實(shí)施官員財產(chǎn)申報制度的最大優(yōu)勢是用看得見的數(shù)據(jù)和信息對官員的不明和非法財產(chǎn),、收入來源進(jìn)行有力的監(jiān)督，使腐敗行為無處逃遁,。由官員通過主動申報,，形成一種對自身持久,、自覺而無形的壓力，減少權(quán)力不正當(dāng)運(yùn)行的主客觀動力源,，并自我加壓預(yù)防各種誘惑和尋租行為,。這樣可以消除滋生腐敗的土壤，消除由量變到質(zhì)變的機(jī)會,，能有效防范官員走上違法犯罪的歧途,，這是對官員的一種負(fù)責(zé)任的保護(hù)。還會增加公職人員利用公權(quán)力謀取私利的成本,，特別是有助于提高公眾對公職人員的信任度,，消除公眾對公職人員廉潔情況的懷疑和猜測，保護(hù)公職人員的合法財產(chǎn),，維護(hù)原本就擁有一定數(shù)量合法財產(chǎn)的公職人員的聲譽(yù),。
“新后備干部”和“新提拔干部”的切身感受會產(chǎn)生示范作用，從而使改革產(chǎn)生自我強(qiáng)化效應(yīng),，即促使人們轉(zhuǎn)換觀念,、從而提高財產(chǎn)申報制度目標(biāo)群體對制度的認(rèn)同，并化解因缺乏認(rèn)同感產(chǎn)生的實(shí)際阻力,，向著改革既定的目標(biāo)前進(jìn),，節(jié)省了因?yàn)橐朔母锏淖枇Α?qiáng)行確立新觀念而進(jìn)行的各種形式勸說,、“贖買”或“補(bǔ)償”所浪費(fèi)的時間和金錢,。另外，通過“新后備干部”和“新提拔干部”的財產(chǎn)申報制度為清明廉潔,、德才兼?zhèn)涞母刹看蜷_上行路徑,，樹立了科學(xué)的用人導(dǎo)向，也為以后的干部選拔任用確立了規(guī)則制度,。領(lǐng)導(dǎo)干部會逐漸形成適應(yīng)性預(yù)期,，即認(rèn)識到這項(xiàng)制度未來還會繼續(xù)推行，個人會調(diào)整自己的行為,，從而將減少這項(xiàng)制度持續(xù)下去的不確定性,。也就是說其他干部，尤其是有政治進(jìn)取心的干部會自覺地注意自我監(jiān)督,，在金錢,、財物的誘惑面前保持清醒的頭腦，拒絕非法收入,，有利于提升官員的法律責(zé)任和社會責(zé)任,，端正干部隊伍風(fēng)氣。
