積極穩(wěn)妥地分類推進(jìn)事業(yè)單位改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其涉及人員之多、涉及面之廣,、面臨問題之復(fù)雜,，不亞于國有企業(yè)改革,。面對(duì)如此復(fù)雜的改革，采取符合實(shí)際、穩(wěn)當(dāng)易行的改革方法，是降低成本,、排除阻力、確保改革順利推進(jìn)的關(guān)鍵一環(huán),。事業(yè)單位改革所采取的改革方法必須遵循積極穩(wěn)妥的總體原則,，這一點(diǎn)已經(jīng)在溫家寶總理的政府工作報(bào)告中予以明確。
一是改革應(yīng)循序漸進(jìn),、分步進(jìn)行,。由于事業(yè)改革將涉及諸多深層次問題，還將涉及幾千萬人的切身利益,，為了使改革平穩(wěn)推進(jìn),，不至于引發(fā)不穩(wěn)定因素，不能急于求成，而應(yīng)采取“試點(diǎn)先行,、逐步擴(kuò)面,、全面推開”的方法,。試點(diǎn)先行,，就是改革初期不急于在全國范圍內(nèi)推開，而是在東,、中,、西部各選1－2個(gè)省開展為期2年改革試點(diǎn)工作。把各項(xiàng)改革的措施在試點(diǎn)省份進(jìn)行實(shí)踐,，鼓勵(lì)試點(diǎn)省份開展多種形式的探索,，在試點(diǎn)探索中檢驗(yàn)改革措施的可行性，發(fā)現(xiàn)新情況新問題予以解決,，為改革積累經(jīng)驗(yàn),。逐步擴(kuò)面，就是在試點(diǎn)取得一定成效后,，將試點(diǎn)面推廣到那些有積極性,、有條件的省份，其數(shù)量可以占到全國31個(gè)?。▍^(qū),、市）的一半以上。這樣做既可以避免改革措施一步放大到全國范圍因地區(qū)差異而“水土不服”,，也可以使事業(yè)單位職工在心理上有個(gè)逐步適應(yīng)的過程,，更容易接受改革，還可利用這個(gè)過渡階段進(jìn)一步完善改革措施,，使之更具可操作性,。全面推開就是在全國一半以上的省份都開展改革2－3年后，已經(jīng)積累了較為豐富的改革經(jīng)驗(yàn),，在全國范圍內(nèi)全面推開事業(yè)單位改革,，用3－5年甚至10年的時(shí)間，使改革取得明顯進(jìn)展,，達(dá)到既定目標(biāo),。
二是改革應(yīng)著眼長遠(yuǎn)、先易后難,。改革開放以來的歷次事業(yè)單位改革,，主要是遵循一個(gè)“放活”的目標(biāo)，取得了比較明顯的成效,，但也帶來了一些較難解決的弊病,。此次事業(yè)單位改革應(yīng)把改革的目標(biāo)定得更長遠(yuǎn)些，用10年甚至20年的時(shí)間，著力構(gòu)建中國特色事業(yè)單位制度和理論體系,，使事業(yè)單位既獨(dú)立又受監(jiān)管,、既靈活又規(guī)范，真正成為提供公共服務(wù)的重要力量,，而不是把改革目標(biāo)簡單地定在減機(jī)構(gòu),、減人員上。當(dāng)然,，改革并不是只顧長遠(yuǎn)不顧眼前,，實(shí)際操作中還是應(yīng)在著眼于構(gòu)建整個(gè)制度和理論體系的前提下，本著先易后難的原則解決具體問題,。對(duì)于那些看得準(zhǔn),、相對(duì)比較容易解決的問題，可在改革部署時(shí)直接予以明確,；對(duì)于那些一時(shí)還看不太準(zhǔn),、解決起來還比較困難的問題，如管辦分離,、法人治理,、社會(huì)保障等，可在改革部署時(shí)提出原則方向,，留有一定空間,，允許以后逐步探索、逐步規(guī)范,。
三是改革應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、協(xié)調(diào)推進(jìn)。事業(yè)單位改革必然會(huì)影響部分人的既得利益,，會(huì)遇到很大的阻力,，同時(shí)，事業(yè)單位既分布在教育,、科技,、文化、衛(wèi)生,、體育等各“條條”中,，又由各級(jí)政府分級(jí)管理，即“塊塊”管理,，“條條”“塊塊”相互交叉,，這就決定了改革的難度相當(dāng)之大。要確保改革順利進(jìn)行,，必須擁有強(qiáng)有力的組織保障,，為此建議在中央層面上建立一個(gè)中央主要領(lǐng)導(dǎo)直接掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組,，指導(dǎo)改革向縱深推進(jìn)；地方上也應(yīng)組建由地方黨委,、政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的協(xié)調(diào)小組具體推動(dòng)改革,。此外，鑒于事業(yè)單位“條條”,、“塊塊”的問題很突出,，有些領(lǐng)域的改革已先行一步，如文化體制改革,、醫(yī)藥衛(wèi)生改革等,，此次事業(yè)單位改革既要從整體上予以部署，又要協(xié)調(diào)各行業(yè)改革,，允許一些領(lǐng)域改革先行先試。同時(shí),，改革中應(yīng)盡可能地使改革政策和其他配套政策銜接地更緊密些,，少出現(xiàn)一些政策漏洞和盲點(diǎn)。（摘自2011年9月《中國行政管理》）
