近年來,，收入分配問題引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,?！笆濉币?guī)劃綱要第4章“政策導(dǎo)向”指出：“加快城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)。健全初次分配和再分配調(diào)節(jié)體系,，合理調(diào)整國(guó)家,、企業(yè),、個(gè)人分配關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步,、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步,，明顯增加低收入者收入，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體,，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng),、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入擴(kuò)大趨勢(shì),?！钡?2章“合理調(diào)整收入分配關(guān)系”指出：“堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局,，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重,，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì),?！币虼耍杖敕峙涓母锇ㄉ罨べY制度改革,，健全資本,、技術(shù)、管理等要素參與分配制度,，加快完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，整理和規(guī)范收入分配秩序等諸多內(nèi)容,。
有學(xué)者將我國(guó)收入分配中存在的問題可以概括為：“勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占比重和居民收入在國(guó)民收入分配中所占比重都偏低,；分配關(guān)系不合理，城鄉(xiāng)之間,、行業(yè)之間,、地區(qū)之間以及群體之間收入差距大；分配行為不規(guī)范,，分配秩序比較混亂,，等?！蔽磥砦迥晔杖敕峙涓母锞唧w要做哪些工作,，需要做進(jìn)一步的研究和探討。筆者認(rèn)為“十二五”期間收入分配改革的關(guān)注重點(diǎn)有兩個(gè),，一個(gè)是農(nóng)村居民收入增長(zhǎng),，一個(gè)是制造業(yè)工資水平增長(zhǎng),。
關(guān)注重點(diǎn)之一：農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)
“十一五”期間我國(guó)綜合國(guó)力大幅提升，2010年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到39.8萬億元,，躍居世界第二位,，國(guó)家財(cái)政收入達(dá)到8.3萬億元；同時(shí)人民生活明顯改善,，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,。特別是2004年～2010年中央連續(xù)7個(gè)一號(hào)文件關(guān)注“三農(nóng)”問題，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)是改革開放以來最快的時(shí)期之一,。但存在城鄉(xiāng)居民人均收入水平差距持續(xù)擴(kuò)大的問題,，“十一五”期間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9.7%,，而農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)僅僅為8.9%,。
而根據(jù)張東生主編的《中國(guó)居民收入分配年度報(bào)告（2010）》，1979年～2009年,，我國(guó)居民可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)9.5%,，低于同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.4個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村居民純收入僅增長(zhǎng)6.9%,，低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率3個(gè)百分點(diǎn),，而且低于城鎮(zhèn)居民5個(gè)百分點(diǎn)。2009年,，占全國(guó)總?cè)丝?3.4%的農(nóng)村人口所獲得的收入僅占全部居民收入的25.9%,，而占全國(guó)總?cè)丝?6.6%的城市人口所獲得的收入?yún)s占全部居民收入的74.1%。2009年,，城鎮(zhèn)居民人均收入為農(nóng)村居民人均收入的3.33倍,，剔除價(jià)格因素，則2009年城鎮(zhèn)居民人均收入為農(nóng)村居民人均收入的2.67倍,，比1978年擴(kuò)大0.1倍,，比2008年擴(kuò)大0.03倍，為改革開放以來最高水平,。
問題出在哪里,？根據(jù)《中國(guó)居民收入分配年度報(bào)告（2010）》，2009年農(nóng)村居民人均純收入5153元,，比2008年增加393元,，增長(zhǎng)8.2%，扣除價(jià)格因素影響,，實(shí)際收入增長(zhǎng)8.5%,。其中工資性收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，2009年農(nóng)村居民工資性收入人均2061元，比2008年增加208元,，增長(zhǎng)11.2%,。財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入繼續(xù)較快增長(zhǎng)，2009年農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入人均167元,，比2008年增加19元,，增長(zhǎng)12.9%；2009年農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入人均398元,，比2008年增加75元,，增長(zhǎng)23.1%。而家庭經(jīng)營(yíng)純收入增速回落,，2009年農(nóng)村居民家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)純收入人均2527元,，增加91元，增長(zhǎng)3.7%,，增速同比下降7.3個(gè)百分點(diǎn),。其中農(nóng)村居民家庭二三產(chǎn)業(yè)純收入人均539元，增長(zhǎng)10.0%,，而經(jīng)營(yíng)第一產(chǎn)業(yè)純收入人均1988元,，僅僅增長(zhǎng)2.2%！
分析農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)可以看出,，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的收入過低,，是農(nóng)村居民收入分配問題的癥結(jié)所在。
民以食為天,。我國(guó)是人口大國(guó),，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)系著中華民族的生存和繁衍。因?yàn)檗r(nóng)民從純粹的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中越來越難獲得充分的利益回報(bào),，所以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性一降再降,。筆者在安徽、浙江等地農(nóng)村調(diào)研可見,，青壯年多出外打工,，留在家中務(wù)農(nóng)的大多是中老年人，因此在土地上的收益越來越少,，從而導(dǎo)致惡性循環(huán)。我國(guó)四大主糧之一的大豆,，已有80%依靠進(jìn)口,，這是一個(gè)令人擔(dān)憂的信號(hào)。
今年以來引發(fā)舉國(guó)關(guān)注的食品安全問題,，是和農(nóng)村居民收入分配問題密切相關(guān)的,。其中的深刻原因，是農(nóng)村居民的利益沒有得到充分的尊重和足夠的保障,，表現(xiàn)為農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格過低,，例如水稻價(jià)格從1990年至今只提高了大約5倍,，而同期生產(chǎn)資料上漲超過20倍。在這樣的態(tài)勢(shì)下,，濫用農(nóng)藥,、抗生素和激素來提高農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量，成為一些農(nóng)民的主要選擇,，食品安全問題隨之產(chǎn)生,。我國(guó)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)之路，中國(guó)科學(xué)院蔣高明研究員創(chuàng)辦的山東弘毅農(nóng)場(chǎng)提供了生態(tài)農(nóng)業(yè)的成功范本,?！叭r(nóng)”問題專家李昌平在接受《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，只要農(nóng)業(yè)能夠獲得社會(huì)平均利潤(rùn),，不僅80后會(huì)返回農(nóng)業(yè),，90后也會(huì)搞農(nóng)業(yè)。
由此可見,，“十二五”期間提高農(nóng)村居民收入特別是農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng),，是“十二五”期間收入分配改革的重中之重。
關(guān)注重點(diǎn)之二：制造業(yè)工資水平增長(zhǎng)
如果說農(nóng)業(yè)是緊密聯(lián)系著民族的生存和繁衍,，那么制造業(yè)則與國(guó)家的安全和發(fā)展密切相關(guān),，所以筆者認(rèn)為制造業(yè)工資水平增長(zhǎng)是“十二五”期間收入分配改革的另一個(gè)關(guān)注重點(diǎn)。
近年來出現(xiàn)了一個(gè)觀念誤區(qū),，評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，認(rèn)為第三產(chǎn)業(yè)的占比越大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就越發(fā)達(dá),。筆者認(rèn)為值得商榷,。第三產(chǎn)業(yè)特別是金融業(yè)和金融市場(chǎng)存在的意義，只是幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)配置資源,，只有制造業(yè)才是一個(gè)國(guó)家的獨(dú)立與安全之本,。17世紀(jì)～18世紀(jì)英國(guó)、美國(guó)等早期工業(yè)化國(guó)家,，以發(fā)展輕工業(yè)起步,，積累大量資本后繼而發(fā)展重工業(yè)。美國(guó)第一任財(cái)政部長(zhǎng)漢密爾頓曾向國(guó)會(huì)提交《關(guān)于制造業(yè)的報(bào)告》,，明確表述,，一個(gè)國(guó)家“不僅富足，而且一個(gè)國(guó)家的獨(dú)立與安全都是與制造業(yè)的繁榮極大地聯(lián)系在一起的”,。美國(guó)國(guó)會(huì)雖然最終沒有通過這個(gè)報(bào)告,，但是美國(guó)很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的發(fā)展是按照這個(gè)思想前進(jìn)的。1812年美英戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，英國(guó)商人不惜以低于成本的價(jià)格向北美傾銷商品,。英國(guó)國(guó)會(huì)和英國(guó)政府表示積極支持,，政治家布魯厄姆勛爵在下院發(fā)表演講說：為了把美國(guó)在戰(zhàn)爭(zhēng)期間產(chǎn)生的幼稚制造業(yè)扼殺在搖籃中，即使在最初的大量出口中受些損失也是值得的,?；仡櫱啻簳r(shí)期美國(guó)以及后起工業(yè)化國(guó)家德國(guó)、日本和韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)思想和實(shí)踐,，概莫例外,。
而到了20世紀(jì)20年代～30年代，第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家蘇聯(lián)為了打破帝國(guó)主義國(guó)家的重重包圍,，保衛(wèi)國(guó)家安全,，在沙俄時(shí)代軍事工業(yè)初步發(fā)展的基礎(chǔ)上，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè),，短時(shí)期內(nèi)迅速建成完整的工業(yè)體系,，成為歐洲第一強(qiáng)國(guó)，并且為戰(zhàn)勝德國(guó)法西斯奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),。雖然蘇聯(lián)在工業(yè)化過程中輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展相對(duì)緩慢,，但是其實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的建設(shè)成就為世界矚目，并啟示了處于落后狀態(tài)正在走向社會(huì)主義的青春中國(guó),。
新中國(guó)成立以后,，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)越性，主要依靠?jī)?nèi)部積累,，使得國(guó)家有強(qiáng)大的重工業(yè)可以制造各種必要的工業(yè)裝備,，使現(xiàn)代工業(yè)在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)并完全領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，才能推進(jìn)國(guó)家工業(yè)化,，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立,。上述可見，現(xiàn)階段的中國(guó),，應(yīng)把智力和財(cái)力集中到關(guān)系著國(guó)家和民族前途和命運(yùn)的制造業(yè)領(lǐng)域,，把制造業(yè)置于一國(guó)發(fā)展、國(guó)富民強(qiáng)的重要位置,。
一個(gè)國(guó)家的行業(yè)企業(yè)人工成本絕對(duì)水平,，可以表明勞動(dòng)者的工資收入水平；而以勞動(dòng)分配率表現(xiàn)出來的人工成本的相對(duì)水平,，可以表明企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力,。在國(guó)家之間或同行業(yè)企業(yè)之間進(jìn)行比較，勞動(dòng)者的工資收入水平越高,，增長(zhǎng)越快,，就能夠不斷地滿足人民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要；人工成本的相對(duì)水平偏低一些,，則有利于取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),。
根據(jù)劉學(xué)民主編的《中國(guó)薪酬發(fā)展報(bào)告（2010）》，我國(guó)2005年制造業(yè)勞動(dòng)分配率僅僅為16.4%,，比英國(guó)（2000年）低36.1%,，比美國(guó)（1995年）、日本（2001年）的水平低15%左右,，比韓國(guó)（2001年）的水平低5.9%,，比印度（2004年）的水平也要低3.4%。與上述國(guó)家相比,，我國(guó)制造業(yè)保持著人工成本相對(duì)水平較低的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),。與此同時(shí)，制造業(yè)勞動(dòng)分配率過低,，也會(huì)產(chǎn)生不利因素,，表現(xiàn)在某些行業(yè)企業(yè)過度追求低成本競(jìng)爭(zhēng)，缺乏轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的動(dòng)力,，影響科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升,；在國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)效益提高的過程中職工勞動(dòng)報(bào)酬難以實(shí)現(xiàn)合理增長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)者可能忽視對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)的合理補(bǔ)償,，勞動(dòng)者的總體素質(zhì)難以提高,，缺乏提高勞動(dòng)效率的積極性和創(chuàng)造性?？梢?，我國(guó)制造業(yè)工資收入的絕對(duì)水平還有比較大的上升空間。
根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2010）》,，2009年全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均工資為32,244元,，其中國(guó)有單位平均工資34,130元，城鎮(zhèn)集體單位平均工資20,607元,，其他單位平均工資31,350元,。而同期制造業(yè)就業(yè)人員平均工資僅為26,810元，其中國(guó)有單位平均工資31,142元,，城鎮(zhèn)集體單位平均工資17,620元,，其他單位平均工資26,617元，分別低于全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均工資5434元,，3168元,，2987元和4733元。根據(jù)《中國(guó)薪酬發(fā)展報(bào)告（2010）》,從2004年～2009年19個(gè)行業(yè)平均工資年均增長(zhǎng)情況來看,，各行業(yè)平均增長(zhǎng)達(dá)15.2%,，而制造業(yè)增長(zhǎng)僅為13.5%,，低于各行業(yè)平均工資年均增長(zhǎng)1.7%。
通過上述制造業(yè)工資水平的國(guó)際國(guó)內(nèi)比較,，可見制造業(yè)工資水平還有較大的提升空間,。未來若干年制造業(yè)工資水平增長(zhǎng)，應(yīng)該是“十二五”期間收入分配改革的另一個(gè)重點(diǎn),。
（作者系江蘇省行政管理科學(xué)研究所副所長(zhǎng)）
