群眾工作是我們黨的看家本領。革命時期,，我們黨缺乏社會資源,，但通過聯(lián)系群眾、宣傳群眾,、發(fā)動群眾,、組織群眾，調動和集中了各種社會力量和資源,，從而帶領全國人民經(jīng)過28年的浴血奮戰(zhàn),，實現(xiàn)了民族獨立、人民解放,。在社會主義建設和改革開放時期,，我們各項事業(yè)的成功仍然是緊緊依靠全國人民取得的。但是,，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,，我們的黨和各級領導干部掌握或控制了越來越多的社會資源，極少數(shù)同志開始擺不正自己的位置,，認為人民群眾有求于自己,，人民群眾的幸福是自己賜予的，從而不再習慣去做群眾工作,，高高在上,，不能做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾,、工作上依靠群眾,、生活上關心群眾。胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中強調：密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢,，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險,。
要保證各級領導干部牢牢樹立群眾觀點，愿意,、喜歡而且善于做群眾工作,，需要擺事實講道理，需要訴諸道德的力量和情感的召喚,。但這些方法和措施,，只能管一時不能管長久，只能管部分人不能管所有人,。只有通過制度化的體制機制建設,，才能讓群眾工作有牢固基礎。
通過制度建設,，保證各級領導干部愿意做群眾工作
目前,，我們的干部考核和提拔任用，占主要分值和影響力的多數(shù)是上級單位,、上級領導的評價,，群眾工作質量效果以及群眾對領導干部的評價對干部使用影響不大。這就在客觀上造成一部分干部自覺或不自覺地眼睛向上看,，愿意經(jīng)常到上級部門和領導前走動走動,，而不愿意費力吃苦地做群眾工作，因為群眾工作做與不做一個樣,、做多做少一個樣,、做好做壞一個樣，反正與個人發(fā)展沒有太大的直接關系,。另外,，做群眾工作是一件費時費力而且工作成績并不顯山露水的工作，這就導致部分長期從事這方面工作的同志在個人升遷,、福利待遇,、評職評級等方面“吃了虧”，這也是部分領導干部不愿意做群眾工作,、躲避做群眾工作的原因所在,。
要增強各級領導干部做群眾工作的積極性、主動性，一方面要靠說服教育和組織推動,，另一方面要大力加強制度性的機制建設,，才能保證群眾工作的持久性、連續(xù)性,。我們雖然不實行西方民主中的代議制度,，但其制度中的某些機制設計也可供我們借鑒參考。比如,，西方國家的多數(shù)政治家都有從事議員工作的經(jīng)歷,，而多數(shù)議員特別是眾議員大都是從基層社區(qū)政治崗位做起，經(jīng)過層層選舉選出來的,。為此,，議員必須服務于社區(qū)才可能延續(xù)政治生命，而且為了延續(xù)政治生命就必須聯(lián)系選民,，選民可以隨時找他或其助手約談,，他們也必須及時了解選民訴求、解決選民關心的問題,，否則就可能丟選票從而影響其政治前途,。
我們的群眾工作也應當逐步建立機制化的動力系統(tǒng)，通過將群眾工作量化納入各級領導干部的考核內容,，而且考核評估參考群眾評議結果,，并通過制度設計保證群眾評估的真實性、方便性,、準確性,。同時，結合組織,、人事制度改革,，將那些愿意做群眾工作、長期做群眾工作,、群眾工作效果好的干部提拔上來,，或者通過職務職稱職級、薪酬福利待遇的改善來作為獎勵,。這樣,，群眾工作具有了制度上的強制要求，也有了機制上的獎懲配套,，就能避免群眾工作經(jīng)常深入不下去的現(xiàn)象,。
通過制度建設，保證各級領導干部能夠做群眾工作
做群眾工作既需要主觀思想上的愿望,，也需要客觀條件上的配合,。其一,，從制度上保證領導干部能夠有時間和精力做群眾工作。目前各部門,、各單位,、各崗位的工作量多數(shù)都比較飽和，部分地區(qū)和單位已經(jīng)是“五加二,、白加黑,、午會加晚會”了,。為此,，必須從制度上解決幾個問題：是每個人都做群眾工作還是騰出一部分人手專職做群眾工作、群眾工作和其他日常工作的量化考核如何公平進行,、如何實現(xiàn)群眾工作和其他日常工作的銜接,、群眾工作的辦公環(huán)境和資源條件如何保障等等。這些問題解決不好,，群眾工作就難以落實,。其二，從制度上解決好群眾工作與領導干部個人生活之間的矛盾,。許多群眾工作是要通過面對面,、手拉手、心貼心進行的,，相當部分群眾工作還要求領導干部走鄉(xiāng)村,、下工廠、到基層,。但是,，現(xiàn)代社會是一個高度分化的個體性社會，領導干部同樣有自己的家庭和私人生活,，部分領導干部可能還有自己的客觀困難,。群眾工作難免與領導干部的私人生活發(fā)生時間上、方式上的沖突,。我們當然可以高標準地要求領導干部首先要將群眾工作置于首位,。但是，這并不符合以人為本的理念,，也因背離社會規(guī)律和人倫道德難以持久,。好的解決辦法就是通過制度化的保障措施和機制，讓領導干部無后顧之憂,、無個人之困,，安心踏實地去做群眾工作。事實上,，這也是另外一種意義上的群眾工作,。其三,，從制度上實現(xiàn)群眾工作的人力、物力,、財力等資源保障,。由于種種原因，現(xiàn)在相當部分地區(qū),、部門,、單位沒有將群眾工作納入中心工作，許多地方,、部門和單位的群眾工作處于無人,、無錢、無支持的“三無”地位,，必須著力加以改善,。特別應當警惕的是，絕對不能因為群眾工作的經(jīng)費不足,，而將群眾工作產(chǎn)生的費用再變相轉嫁到群眾身上,，那就與群眾工作的初衷南轅北轍。
通過制度建設,，保證各級領導干部擅長做群眾工作
做好群眾工作除了需要主動和熱情,，還需要方式、方法和技巧,。應當承認,，近些年隨著干部年輕化、專業(yè)化,、知識化的推進,，“三門”（家門―校門―單位門）干部增多，許多同志對基層情況不熟悉,，對人民群眾生活不了解,，對群眾工作的方法措施不掌握。
為此,，要繼續(xù)利用好,、繼承好我們群眾工作的一些優(yōu)良傳統(tǒng)，比如,，從人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手,、充分利用并創(chuàng)新輿論宣傳優(yōu)勢、耐心細致的思想工作,，等等,。更為重要的是，要通過制度建設,，全面提升各級領導干部群眾工作的能力和水平,。首先,，在各級干部培訓中增加關于群眾工作的內容，通過案例,、討論,、現(xiàn)場考察、角色扮演等多種多樣的創(chuàng)新性培訓方式,，豐富傳統(tǒng)的群眾工作說理式培訓,、理論性培訓內容，真正提高群眾工作的生動性,、針對性和實效性,。其次，通過制度建設提高科學決策水平,，通過建立重大工程項目建設和重大政府決策的社會穩(wěn)定風險評估制度、干部使用群眾評議制度,、民生相關事項聽證制度,、重大決策專家咨詢制度等,，充分聽取各方面的意見和建議，充分考慮群眾的承受能力和接受意愿,，全面提高決策的科學水平,，避免“拍腦袋決策、拍胸脯保證,、拍屁股走人”的不負責任作法,，將每項事業(yè)都辦實辦好,，辦得群眾滿意。還如,，要拓寬人民群眾利益和訴求的制度化表達渠道，通過建立下情上達機制和快速反映機制,，敞開大門及時聽取人民群眾的訴求和意見，并合情合理地滿足其正當訴求,，充分尊重和保護人民群眾利益表達的權利，將群眾意見和訴求引導到正常,、理性、合法的制度化的規(guī)定和機制化的管道中,。最后，對于我們在群眾工作中涌現(xiàn)的領導干部定期下基層,、開門接訪,、定期征求群眾意見,、建立矛盾糾紛排查機制等行之有效的方法,，也應當及時總結經(jīng)驗，上升為制度和政策規(guī)定,。
總之,，正如習近平同志所說,，群眾工作貫穿黨和政府工作的方方面面,，健全的制度是做好群眾工作的根本保障。所以,，新時期的群眾工作要落到實處、要做到長效管用,，必須多從制度建設上著力，才能保證各級黨政機關和領導干部工作重心下沉,，保證密切與群眾的聯(lián)系,、增加與群眾的感情,，也才能保證我們的工作得到群眾基礎和力量源泉,。
