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群眾工作必須走制度化道路
zs-bk.com?2011-09-21 15:57? 張林江?來源:《學(xué)習(xí)時報》    我來說兩句

群眾工作是我們黨的看家本領(lǐng)。革命時期,,我們黨缺乏社會資源,,但通過聯(lián)系群眾、宣傳群眾,、發(fā)動群眾、組織群眾,調(diào)動和集中了各種社會力量和資源,,從而帶領(lǐng)全國人民經(jīng)過28年的浴血奮戰(zhàn),,實現(xiàn)了民族獨立、人民解放,。在社會主義建設(shè)和改革開放時期,,我們各項事業(yè)的成功仍然是緊緊依靠全國人民取得的。但是,,隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,,我們的黨和各級領(lǐng)導(dǎo)干部掌握或控制了越來越多的社會資源,極少數(shù)同志開始擺不正自己的位置,,認為人民群眾有求于自己,,人民群眾的幸福是自己賜予的,從而不再習(xí)慣去做群眾工作,,高高在上,,不能做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾,、工作上依靠群眾,、生活上關(guān)心群眾。胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中強調(diào):密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢,,脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險,。

要保證各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢牢樹立群眾觀點,愿意,、喜歡而且善于做群眾工作,,需要擺事實講道理,需要訴諸道德的力量和情感的召喚,。但這些方法和措施,,只能管一時不能管長久,只能管部分人不能管所有人,。只有通過制度化的體制機制建設(shè),,才能讓群眾工作有牢固基礎(chǔ)。

通過制度建設(shè),,保證各級領(lǐng)導(dǎo)干部愿意做群眾工作

目前,,我們的干部考核和提拔任用,占主要分值和影響力的多數(shù)是上級單位,、上級領(lǐng)導(dǎo)的評價,,群眾工作質(zhì)量效果以及群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的評價對干部使用影響不大。這就在客觀上造成一部分干部自覺或不自覺地眼睛向上看,,愿意經(jīng)常到上級部門和領(lǐng)導(dǎo)前走動走動,,而不愿意費力吃苦地做群眾工作,因為群眾工作做與不做一個樣、做多做少一個樣,、做好做壞一個樣,,反正與個人發(fā)展沒有太大的直接關(guān)系。另外,,做群眾工作是一件費時費力而且工作成績并不顯山露水的工作,,這就導(dǎo)致部分長期從事這方面工作的同志在個人升遷、福利待遇,、評職評級等方面“吃了虧”,,這也是部分領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意做群眾工作、躲避做群眾工作的原因所在,。

要增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作的積極性,、主動性,一方面要靠說服教育和組織推動,,另一方面要大力加強制度性的機制建設(shè),,才能保證群眾工作的持久性、連續(xù)性,。我們雖然不實行西方民主中的代議制度,,但其制度中的某些機制設(shè)計也可供我們借鑒參考。比如,,西方國家的多數(shù)政治家都有從事議員工作的經(jīng)歷,,而多數(shù)議員特別是眾議員大都是從基層社區(qū)政治崗位做起,經(jīng)過層層選舉選出來的,。為此,,議員必須服務(wù)于社區(qū)才可能延續(xù)政治生命,而且為了延續(xù)政治生命就必須聯(lián)系選民,,選民可以隨時找他或其助手約談,他們也必須及時了解選民訴求,、解決選民關(guān)心的問題,,否則就可能丟選票從而影響其政治前途。

我們的群眾工作也應(yīng)當(dāng)逐步建立機制化的動力系統(tǒng),,通過將群眾工作量化納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容,,而且考核評估參考群眾評議結(jié)果,并通過制度設(shè)計保證群眾評估的真實性,、方便性,、準(zhǔn)確性。同時,,結(jié)合組織,、人事制度改革,將那些愿意做群眾工作、長期做群眾工作,、群眾工作效果好的干部提拔上來,,或者通過職務(wù)職稱職級、薪酬福利待遇的改善來作為獎勵,。這樣,,群眾工作具有了制度上的強制要求,也有了機制上的獎懲配套,,就能避免群眾工作經(jīng)常深入不下去的現(xiàn)象,。

通過制度建設(shè),保證各級領(lǐng)導(dǎo)干部能夠做群眾工作

做群眾工作既需要主觀思想上的愿望,,也需要客觀條件上的配合,。其一,從制度上保證領(lǐng)導(dǎo)干部能夠有時間和精力做群眾工作,。目前各部門,、各單位、各崗位的工作量多數(shù)都比較飽和,,部分地區(qū)和單位已經(jīng)是“五加二,、白加黑、午會加晚會”了,。為此,,必須從制度上解決幾個問題:是每個人都做群眾工作還是騰出一部分人手專職做群眾工作、群眾工作和其他日常工作的量化考核如何公平進行,、如何實現(xiàn)群眾工作和其他日常工作的銜接,、群眾工作的辦公環(huán)境和資源條件如何保障等等。這些問題解決不好,,群眾工作就難以落實,。其二,從制度上解決好群眾工作與領(lǐng)導(dǎo)干部個人生活之間的矛盾,。許多群眾工作是要通過面對面,、手拉手、心貼心進行的,,相當(dāng)部分群眾工作還要求領(lǐng)導(dǎo)干部走鄉(xiāng)村,、下工廠、到基層,。但是,,現(xiàn)代社會是一個高度分化的個體性社會,領(lǐng)導(dǎo)干部同樣有自己的家庭和私人生活,,部分領(lǐng)導(dǎo)干部可能還有自己的客觀困難,。群眾工作難免與領(lǐng)導(dǎo)干部的私人生活發(fā)生時間上、方式上的沖突。我們當(dāng)然可以高標(biāo)準(zhǔn)地要求領(lǐng)導(dǎo)干部首先要將群眾工作置于首位,。但是,,這并不符合以人為本的理念,也因背離社會規(guī)律和人倫道德難以持久,。好的解決辦法就是通過制度化的保障措施和機制,,讓領(lǐng)導(dǎo)干部無后顧之憂、無個人之困,,安心踏實地去做群眾工作,。事實上,這也是另外一種意義上的群眾工作,。其三,,從制度上實現(xiàn)群眾工作的人力、物力,、財力等資源保障,。由于種種原因,現(xiàn)在相當(dāng)部分地區(qū),、部門,、單位沒有將群眾工作納入中心工作,許多地方,、部門和單位的群眾工作處于無人,、無錢、無支持的“三無”地位,,必須著力加以改善,。特別應(yīng)當(dāng)警惕的是,絕對不能因為群眾工作的經(jīng)費不足,,而將群眾工作產(chǎn)生的費用再變相轉(zhuǎn)嫁到群眾身上,,那就與群眾工作的初衷南轅北轍。

通過制度建設(shè),,保證各級領(lǐng)導(dǎo)干部擅長做群眾工作

做好群眾工作除了需要主動和熱情,,還需要方式、方法和技巧,。應(yīng)當(dāng)承認,近些年隨著干部年輕化,、專業(yè)化,、知識化的推進,“三門”(家門―校門―單位門)干部增多,,許多同志對基層情況不熟悉,,對人民群眾生活不了解,對群眾工作的方法措施不掌握。

為此,,要繼續(xù)利用好,、繼承好我們?nèi)罕姽ぷ鞯囊恍﹥?yōu)良傳統(tǒng),比如,,從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手,、充分利用并創(chuàng)新輿論宣傳優(yōu)勢、耐心細致的思想工作,,等等,。更為重要的是,要通過制度建設(shè),,全面提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部群眾工作的能力和水平,。首先,在各級干部培訓(xùn)中增加關(guān)于群眾工作的內(nèi)容,,通過案例,、討論、現(xiàn)場考察,、角色扮演等多種多樣的創(chuàng)新性培訓(xùn)方式,,豐富傳統(tǒng)的群眾工作說理式培訓(xùn)、理論性培訓(xùn)內(nèi)容,,真正提高群眾工作的生動性,、針對性和實效性。其次,,通過制度建設(shè)提高科學(xué)決策水平,,通過建立重大工程項目建設(shè)和重大政府決策的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度、干部使用群眾評議制度,、民生相關(guān)事項聽證制度,、重大決策專家咨詢制度等,充分聽取各方面的意見和建議,,充分考慮群眾的承受能力和接受意愿,,全面提高決策的科學(xué)水平,避免“拍腦袋決策,、拍胸脯保證,、拍屁股走人”的不負責(zé)任作法,將每項事業(yè)都辦實辦好,,辦得群眾滿意,。還如,要拓寬人民群眾利益和訴求的制度化表達渠道,,通過建立下情上達機制和快速反映機制,,敞開大門及時聽取人民群眾的訴求和意見,,并合情合理地滿足其正當(dāng)訴求,充分尊重和保護人民群眾利益表達的權(quán)利,,將群眾意見和訴求引導(dǎo)到正常,、理性、合法的制度化的規(guī)定和機制化的管道中,。最后,,對于我們在群眾工作中涌現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部定期下基層、開門接訪,、定期征求群眾意見,、建立矛盾糾紛排查機制等行之有效的方法,也應(yīng)當(dāng)及時總結(jié)經(jīng)驗,,上升為制度和政策規(guī)定,。

總之,正如習(xí)近平同志所說,,群眾工作貫穿黨和政府工作的方方面面,,健全的制度是做好群眾工作的根本保障。所以,,新時期的群眾工作要落到實處,、要做到長效管用,必須多從制度建設(shè)上著力,,才能保證各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部工作重心下沉,,保證密切與群眾的聯(lián)系、增加與群眾的感情,,也才能保證我們的工作得到群眾基礎(chǔ)和力量源泉,。

責(zé)任編輯:王秀欽
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