據(jù)《瞭望》新聞周刊了解到的高層信息,，中央紀(jì)委監(jiān)察部,、國家預(yù)防腐敗局在深入調(diào)查研究,、分析論證,、征求意見的基礎(chǔ)上組織起草了《關(guān)于加強廉政風(fēng)險防控的指導(dǎo)意見》,，在做進(jìn)一步修改后,，將很快下發(fā)。
此前,，黨的十七大,，從發(fā)展社會主義民主政治的高度提出，要完善制約和監(jiān)督機制,，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益,。黨的十七屆四中全會《決定》提出，要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制,，以加強領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點,，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán),、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制,，推進(jìn)權(quán)力運行程序化和公開透明,。
胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委第五次全會上強調(diào)，要推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè),，從重點領(lǐng)域,、重點部門、重點環(huán)節(jié)入手,，排查廉政風(fēng)險,，健全內(nèi)控機制，構(gòu)筑制度防線,，形成以積極防范為核心,，以強化管理為手段的科學(xué)防控機制。
而近年來的中央紀(jì)委全會,，都對加強廉政風(fēng)險防控,、規(guī)范權(quán)力運行作出了部署。
加強廉政風(fēng)險防控由最初的基層實踐探索不斷豐富,、完善和發(fā)展,，如今已經(jīng)成為一項重要的機制建設(shè)。從高層的強調(diào)看,，這是一項政治性,、政策性、專業(yè)性很強的工作,。
防控實踐具有借鑒意義
加強廉政風(fēng)險防控,，作為推進(jìn)權(quán)力公開透明運行、健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制的一項重要實踐和探索,，較早由北京市原崇文區(qū)提出和實施,。
本刊記者了解到，中央紀(jì)委監(jiān)察部,、北京市多位領(lǐng)導(dǎo)同志一直關(guān)注著這項工作的進(jìn)展情況,，多次作出批示、開展調(diào)研,、聽取匯報,，要求認(rèn)真跟蹤了解和總結(jié)推廣北京市在廉政風(fēng)險防控方面的經(jīng)驗做法，國家預(yù)防腐敗局等單位也對此進(jìn)行了大量專題調(diào)研和政策研究,。
中央紀(jì)委監(jiān)察部2010年5月在南京召開全國反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)驗交流會,，介紹了一些地方開展廉政風(fēng)險防控工作的經(jīng)驗后，加速了這項工作,。
據(jù)統(tǒng)計,，截至目前，全國31個省(區(qū),、市)中開始部署廉政風(fēng)險防控工作的有21個,、試點的有10個,；55個中央紀(jì)委、監(jiān)察部派駐機構(gòu)駐在部門中,，在機關(guān)開始部署的有15個,、試點的有12個，在系統(tǒng)開始部署的有17個,、試點的有8個,；同時，部分國有企業(yè),、金融機構(gòu),、高校等企事業(yè)單位也啟動了廉潔從業(yè)風(fēng)險防控工作,。
隨著領(lǐng)域不斷拓展,、覆蓋面逐步擴大、成效逐步顯現(xiàn),，走在前面的一些地方已經(jīng)摸索出了廉政風(fēng)險防控實踐經(jīng)驗,，中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為具有鮮明個性特點，又具有普遍借鑒意義,，有重要啟示,。
從本刊記者采訪了解看，北京市在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，把廉政風(fēng)險防控向農(nóng)村,、國有企業(yè)、高校,、社區(qū)等基層重要崗位延伸,，實行重點領(lǐng)域?qū)ｍ椃揽兀侠韷嚎s自由裁量權(quán),，嚴(yán)密規(guī)范管理流程,，積極推進(jìn)權(quán)力公開透明運行，著力構(gòu)建廉政風(fēng)險防控機制,，為實現(xiàn)廉潔奧運目標(biāo)和促進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了有力保證,。
海關(guān)總署則側(cè)重于運用信息化系統(tǒng)防控廉政風(fēng)險，他們結(jié)合海關(guān)執(zhí)法工作的特點,，全面推廣應(yīng)用海關(guān)執(zhí)法廉政風(fēng)險預(yù)警處置系統(tǒng),，把制度規(guī)定轉(zhuǎn)化為控制節(jié)點，推動反腐倡廉與業(yè)務(wù)建設(shè)深度融合,、執(zhí)法風(fēng)險與廉政風(fēng)險同步防控,、制度建設(shè)與科技手段有機結(jié)合，提升了執(zhí)法監(jiān)督和廉政監(jiān)督的整體效能,。
安徽省蕪湖市加強權(quán)力內(nèi)控機制建設(shè),，圍繞“用人,、用錢、用地,、用權(quán)”等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，通過深入排查廉政風(fēng)險，努力構(gòu)建前期預(yù)防,、中期監(jiān)控,、后期處置的廉政風(fēng)險防控機制，有效規(guī)范了行政行為,。
中國人民大學(xué)廉政研究中心主任毛昭輝教授分析說：“這一實踐和探索從北京市原崇文區(qū)開始,，到北京市推開，再到全國試點,，這是中央層面?zhèn)鬟f出的一種良好信號,，說明規(guī)范權(quán)力運行將向科學(xué)化、完備化進(jìn)一步發(fā)展,?！?/p>
排查風(fēng)險重點防控
《瞭望》新聞周刊了解到，下一階段,，各地區(qū)各部門各單位將按照《指導(dǎo)意見》的要求,，借鑒一些地方和單位開展這項工作的經(jīng)驗做法，結(jié)合自身實際,，周密部署,、精心組織，確保這項工作有力有序有效地向前推進(jìn),。
毛昭輝分析說：“這項工作大致有以下幾個環(huán)節(jié)：第一,，查找廉政風(fēng)險點；第二,，根據(jù)廉政風(fēng)險點建立相應(yīng)的防范制度,；第三，根據(jù)有可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險,，建立相應(yīng)的問責(zé)機制,；第四，督促這項制度落到實處,?！?/p>
權(quán)威人士指出，要落實抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)的要求,，一是摸清權(quán)力底數(shù),。按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求，全面清理和確定對管理和服務(wù)對象行使的各類職權(quán),，科學(xué)編制“職權(quán)目錄”,，并對每一項職權(quán)編制“權(quán)力運行流程圖”，做到責(zé)權(quán)明確,、程序規(guī)范,。
二是找準(zhǔn)權(quán)力運行風(fēng)險點。認(rèn)真查找每個部門,、單位,、崗位在權(quán)力行使、制度機制,、思想道德等方面存在的廉政風(fēng)險點,，并依據(jù)權(quán)力的重要性、權(quán)力行使的頻率,、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等,，對查找出的廉政風(fēng)險點評定風(fēng)險等級，實行風(fēng)險等級管理,。
三是有針對性地分類制定風(fēng)險防控措施,。屬于權(quán)力行使方面的,，要通過建立健全權(quán)力制衡機制,，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，規(guī)范行政裁量權(quán),，確保權(quán)力正確行使,；屬于制度機制方面的，要通過查漏補缺,、建章立制,，進(jìn)一步完善相關(guān)制度；屬于思想道德方面的,，要通過加強黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育,、警示教育、崗位廉政教育等,，增強黨員干部的風(fēng)險意識和廉潔從政的自覺性,。
四是推進(jìn)權(quán)力公開透明運行。通過政府網(wǎng)站,、公報,、公開欄、新聞媒體等途徑,，主動向社會公開不涉及國家秘密,、商業(yè)機密、個人隱私以及不危害國家安全,、公共安全,、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的職權(quán)目錄,、“權(quán)力運行流程圖”和行政裁量權(quán)基準(zhǔn)等，自覺接受社會監(jiān)督,，切實使權(quán)力在陽光下運行,。
“需要注意一個問題是，現(xiàn)在風(fēng)險點的查找,、防范制度的設(shè)計和構(gòu)建,，往往都是由本單位、本部門來完成,，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)再檢查看是否到位,。但是，提出來的風(fēng)險點是否得當(dāng),，提出的辦法是不是能杜絕這個風(fēng)險,，這是一個問題?！泵演x說,。
在排查廉政風(fēng)險“全面防控”的同時，中央要求加強“重點防控”,。其一,，要突出重點對象，把領(lǐng)導(dǎo)干部特別是掌握人事權(quán),、執(zhí)法權(quán),、司法權(quán)、審批權(quán),、監(jiān)督權(quán)等權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點對象,，同時要加強對人、財,、物管理等關(guān)鍵崗位的防控,，切實規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)行為。
其二,，要突出重點領(lǐng)域,。抓好工程建設(shè)、土地出讓,、產(chǎn)權(quán)交易等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域以及征地拆遷,、教育醫(yī)療、社會保障,、食品藥品安全,、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等涉及民生領(lǐng)域的廉政風(fēng)險防控工作，以預(yù)防腐敗工作的實際成效取信于民,。
其三,，要突出重點環(huán)節(jié)，按照結(jié)構(gòu)合理,、配置科學(xué),、程序嚴(yán)密、制約有效的要求,，探索科學(xué)分解和配置權(quán)力的有效方法,，加強權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。比如,，政府投資項目要實行投資,、建設(shè)、監(jiān)管,、使用分離,；公共資源交易要實行主管、辦理,、評審,、監(jiān)督分離；政府采購要實行管采的機構(gòu),、職能,、財務(wù)、人員分離,；行政處罰,、強制事項要實行調(diào)查,、決定和執(zhí)行分離,；財政專項資金要實行評審、決定和績效評估分離,；專家評審事項要實行審裁分離及對專家管用分離,；重大、復(fù)雜,、敏感的行權(quán)事項要實行集體決策等,，有效化解權(quán)力行使中的風(fēng)險。
其四,，要突出重點任務(wù),，權(quán)力行使前著重查找廉政風(fēng)險點，制定和落實風(fēng)險防控措施,；權(quán)力行使中著重進(jìn)行實時動態(tài)監(jiān)控,，及時發(fā)現(xiàn)各種苗頭性、傾向性問題；權(quán)力行使后著重通過警示提醒,、誡勉糾錯和責(zé)令整改等手段,，及時糾正偏差和失誤，避免廉政風(fēng)險演化為腐敗行為,。
治本仍需深化改革
在權(quán)威人士看來,，下一步加強廉政風(fēng)險防控、規(guī)范權(quán)力運行工作,，按照中央要求,，既要抓緊解決存在的突出問題，更要通過深化改革和完善制度,，建立健全長效機制,。
這其中包括：一是要繼續(xù)深化行政審批制度、干部人事制度,、司法體制以及財稅,、投資、金融,、國有資產(chǎn)管理體制等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,，推進(jìn)公共資源交易統(tǒng)一規(guī)范管理，消除導(dǎo)致腐敗行為發(fā)生的體制機制因素,。
二是要加快完善規(guī)范權(quán)力運行的制度體系,，督促各部門各單位針對日常管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時完善相關(guān)制度,，切實做到用制度管權(quán)管事管人,。
三是要加快完善廉政風(fēng)險防控工作機制，建立預(yù)警處置,、動態(tài)管理和檢查評估等機制,，通過對存在苗頭性、傾向性問題或具有輕微違紀(jì)行為的單位和公職人員及時予以警示和處置,，并結(jié)合實際及時調(diào)整完善廉政風(fēng)險內(nèi)容,、等級和防控措施，確保廉政風(fēng)險防控措施落到實處,。
同時,，針對當(dāng)前違紀(jì)違法行為日趨復(fù)雜化、隱蔽化,、智能化和運用高新技術(shù)手段作案不斷增加的新情況新特點,，要在堅持運用過去行之有效方式方法的同時，充分運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)手段,，把科技手段融入廉政風(fēng)險防控,、規(guī)范權(quán)力運行的制度設(shè)計和管理流程之中,，不斷提高有效預(yù)防腐敗的能力。
受訪專家指出,，完善公共權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制,，仍需不斷推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化,、程序化,，需要頂層制度的一些突破。
毛昭輝分析道：“從我了解的北京市推進(jìn)實施加強廉政風(fēng)險防控的情況來看,，雖然制度架構(gòu),、科學(xué)性、按步驟推進(jìn)這些方面都是不錯的,，但是否能真正獲得成效還有待觀察,。原因在于，廉政風(fēng)險點,，好找,；相應(yīng)的防范措施，好建,。但目前整個制度的設(shè)計還是一種閉環(huán)系統(tǒng),，依托于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、黨政機關(guān)來構(gòu)建,。社會監(jiān)督,、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等內(nèi)容,，在現(xiàn)有廉政風(fēng)險防范機制體系框架里沒有凸顯得很清晰,。實事求是的說，如果沒有外部監(jiān)督的參與,，就容易出現(xiàn)制度的效果不明顯,，甚至流于形式的情況。我始終認(rèn)為,，反腐倡廉取得突破性進(jìn)展,，單靠紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、黨政機關(guān)是不夠的,，必須引入外部監(jiān)督?！?/p>
“規(guī)范權(quán)力運行,，最根本的出路還是走向法制化。政策性的行為,，很容易一個人說了算,，受到單個人為因素的影響破壞,。正確的方向是，什么情況下違法,，什么情況下不違法,，不能由人說了算，出了事就交給法律處理,?！敝袊O(jiān)察學(xué)會副會長、北京大學(xué)廉政建設(shè)中心主任李成言教授指出,，“這一步難度是很大的,，依法治理腐敗，需要有一個循序漸進(jìn)的過程,?！?/p>
毛昭輝說，“總體來說,，目前這項制度設(shè)計還是比較具有科學(xué)化水平的,。通過推進(jìn)這項制度，讓各級干部意識到在行政過程中風(fēng)險是始終存在的,，讓大家樹立了一種廉政風(fēng)險意識,，這是積極意義所在?！?/p>
