據(jù)《瞭望》新聞周刊了解到的高層信息,，中央紀(jì)委監(jiān)察部、國(guó)家預(yù)防腐敗局在深入調(diào)查研究,、分析論證、征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上組織起草了《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在做進(jìn)一步修改后,，將很快下發(fā)。
此前,，黨的十七大,，從發(fā)展社會(huì)主義民主政治的高度提出，要完善制約和監(jiān)督機(jī)制,，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益,。黨的十七屆四中全會(huì)《決定》提出，要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制,，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn),，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán),、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明。
胡錦濤總書(shū)記在十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào),，要推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè),，從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén),、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手,，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，健全內(nèi)控機(jī)制，構(gòu)筑制度防線,，形成以積極防范為核心,，以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制。
而近年來(lái)的中央紀(jì)委全會(huì),，都對(duì)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控,、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行作出了部署。
加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控由最初的基層實(shí)踐探索不斷豐富,、完善和發(fā)展,，如今已經(jīng)成為一項(xiàng)重要的機(jī)制建設(shè)。從高層的強(qiáng)調(diào)看,，這是一項(xiàng)政治性,、政策性、專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作,。
防控實(shí)踐具有借鑒意義
加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控,，作為推進(jìn)權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行、健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的一項(xiàng)重要實(shí)踐和探索,，較早由北京市原崇文區(qū)提出和實(shí)施,。
本刊記者了解到，中央紀(jì)委監(jiān)察部,、北京市多位領(lǐng)導(dǎo)同志一直關(guān)注著這項(xiàng)工作的進(jìn)展情況,，多次作出批示、開(kāi)展調(diào)研,、聽(tīng)取匯報(bào),，要求認(rèn)真跟蹤了解和總結(jié)推廣北京市在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控方面的經(jīng)驗(yàn)做法，國(guó)家預(yù)防腐敗局等單位也對(duì)此進(jìn)行了大量專(zhuān)題調(diào)研和政策研究,。
中央紀(jì)委監(jiān)察部2010年5月在南京召開(kāi)全國(guó)反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),，介紹了一些地方開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的經(jīng)驗(yàn)后，加速了這項(xiàng)工作,。
據(jù)統(tǒng)計(jì),，截至目前，全國(guó)31個(gè)省(區(qū),、市)中開(kāi)始部署廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的有21個(gè),、試點(diǎn)的有10個(gè),；55個(gè)中央紀(jì)委,、監(jiān)察部派駐機(jī)構(gòu)駐在部門(mén)中，在機(jī)關(guān)開(kāi)始部署的有15個(gè),、試點(diǎn)的有12個(gè),，在系統(tǒng)開(kāi)始部署的有17個(gè)、試點(diǎn)的有8個(gè)；同時(shí),，部分國(guó)有企業(yè),、金融機(jī)構(gòu)、高校等企事業(yè)單位也啟動(dòng)了廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作,。
隨著領(lǐng)域不斷拓展,、覆蓋面逐步擴(kuò)大、成效逐步顯現(xiàn),，走在前面的一些地方已經(jīng)摸索出了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為具有鮮明個(gè)性特點(diǎn)，又具有普遍借鑒意義,，有重要啟示,。
從本刊記者采訪了解看，北京市在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控向農(nóng)村,、國(guó)有企業(yè)、高校,、社區(qū)等基層重要崗位延伸,，實(shí)行重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)防控，合理壓縮自由裁量權(quán),，嚴(yán)密規(guī)范管理流程,，積極推進(jìn)權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，著力構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,，為實(shí)現(xiàn)廉潔奧運(yùn)目標(biāo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了有力保證,。
海關(guān)總署則側(cè)重于運(yùn)用信息化系統(tǒng)防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，他們結(jié)合海關(guān)執(zhí)法工作的特點(diǎn),，全面推廣應(yīng)用海關(guān)執(zhí)法廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置系統(tǒng),，把制度規(guī)定轉(zhuǎn)化為控制節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)反腐倡廉與業(yè)務(wù)建設(shè)深度融合,、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)與廉政風(fēng)險(xiǎn)同步防控,、制度建設(shè)與科技手段有機(jī)結(jié)合，提升了執(zhí)法監(jiān)督和廉政監(jiān)督的整體效能,。
安徽省蕪湖市加強(qiáng)權(quán)力內(nèi)控機(jī)制建設(shè),，圍繞“用人、用錢(qián),、用地,、用權(quán)”等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)深入排查廉政風(fēng)險(xiǎn),，努力構(gòu)建前期預(yù)防,、中期監(jiān)控、后期處置的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，有效規(guī)范了行政行為,。
中國(guó)人民大學(xué)廉政研究中心主任毛昭輝教授分析說(shuō)：“這一實(shí)踐和探索從北京市原崇文區(qū)開(kāi)始,，到北京市推開(kāi)，再到全國(guó)試點(diǎn),，這是中央層面?zhèn)鬟f出的一種良好信號(hào),，說(shuō)明規(guī)范權(quán)力運(yùn)行將向科學(xué)化、完備化進(jìn)一步發(fā)展,?！?/p>
排查風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控
《瞭望》新聞周刊了解到，下一階段,，各地區(qū)各部門(mén)各單位將按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求,，借鑒一些地方和單位開(kāi)展這項(xiàng)工作的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合自身實(shí)際,，周密部署,、精心組織，確保這項(xiàng)工作有力有序有效地向前推進(jìn),。
毛昭輝分析說(shuō)：“這項(xiàng)工作大致有以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：第一,，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；第二,，根據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)建立相應(yīng)的防范制度,；第三，根據(jù)有可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn),，建立相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制,；第四，督促這項(xiàng)制度落到實(shí)處,?！?/p>
權(quán)威人士指出，要落實(shí)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)的要求,，一是摸清權(quán)力底數(shù),。按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求,，全面清理和確定對(duì)管理和服務(wù)對(duì)象行使的各類(lèi)職權(quán),，科學(xué)編制“職權(quán)目錄”，并對(duì)每一項(xiàng)職權(quán)編制“權(quán)力運(yùn)行流程圖”,，做到責(zé)權(quán)明確,、程序規(guī)范。
二是找準(zhǔn)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),。認(rèn)真查找每個(gè)部門(mén),、單位、崗位在權(quán)力行使,、制度機(jī)制,、思想道德等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并依據(jù)權(quán)力的重要性,、權(quán)力行使的頻率,、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等，對(duì)查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理,。
三是有針對(duì)性地分類(lèi)制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施。屬于權(quán)力行使方面的,，要通過(guò)建立健全權(quán)力制衡機(jī)制,，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，規(guī)范行政裁量權(quán),，確保權(quán)力正確行使,；屬于制度機(jī)制方面的，要通過(guò)查漏補(bǔ)缺,、建章立制,，進(jìn)一步完善相關(guān)制度；屬于思想道德方面的,，要通過(guò)加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育,、警示教育、崗位廉政教育等,，增強(qiáng)黨員干部的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和廉潔從政的自覺(jué)性,。
四是推進(jìn)權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。通過(guò)政府網(wǎng)站,、公報(bào),、公開(kāi)欄、新聞媒體等途徑,，主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)不涉及國(guó)家秘密,、商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私以及不危害國(guó)家安全,、公共安全,、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的職權(quán)目錄、“權(quán)力運(yùn)行流程圖”和行政裁量權(quán)基準(zhǔn)等,，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督,，切實(shí)使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
“需要注意一個(gè)問(wèn)題是,，現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找,、防范制度的設(shè)計(jì)和構(gòu)建,，往往都是由本單位、本部門(mén)來(lái)完成,，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)再檢查看是否到位,。但是，提出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是否得當(dāng),，提出的辦法是不是能杜絕這個(gè)風(fēng)險(xiǎn),，這是一個(gè)問(wèn)題?！泵演x說(shuō),。
在排查廉政風(fēng)險(xiǎn)“全面防控”的同時(shí)，中央要求加強(qiáng)“重點(diǎn)防控”,。其一,，要突出重點(diǎn)對(duì)象，把領(lǐng)導(dǎo)干部特別是掌握人事權(quán),、執(zhí)法權(quán),、司法權(quán)、審批權(quán),、監(jiān)督權(quán)等權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點(diǎn)對(duì)象,，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)人、財(cái),、物管理等關(guān)鍵崗位的防控,，切實(shí)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)行為。
其二,，要突出重點(diǎn)領(lǐng)域,。抓好工程建設(shè)、土地出讓,、產(chǎn)權(quán)交易等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域以及征地拆遷,、教育醫(yī)療、社會(huì)保障,、食品藥品安全,、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等涉及民生領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作,，以預(yù)防腐敗工作的實(shí)際成效取信于民,。
其三，要突出重點(diǎn)環(huán)節(jié),，按照結(jié)構(gòu)合理,、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密,、制約有效的要求,，探索科學(xué)分解和配置權(quán)力的有效方法,，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。比如,，政府投資項(xiàng)目要實(shí)行投資,、建設(shè)、監(jiān)管,、使用分離,；公共資源交易要實(shí)行主管,、辦理,、評(píng)審、監(jiān)督分離,；政府采購(gòu)要實(shí)行管采的機(jī)構(gòu),、職能、財(cái)務(wù),、人員分離,；行政處罰、強(qiáng)制事項(xiàng)要實(shí)行調(diào)查,、決定和執(zhí)行分離,；財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金要實(shí)行評(píng)審、決定和績(jī)效評(píng)估分離,；專(zhuān)家評(píng)審事項(xiàng)要實(shí)行審裁分離及對(duì)專(zhuān)家管用分離,；重大、復(fù)雜,、敏感的行權(quán)事項(xiàng)要實(shí)行集體決策等,，有效化解權(quán)力行使中的風(fēng)險(xiǎn)。
其四,，要突出重點(diǎn)任務(wù),，權(quán)力行使前著重查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定和落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施,；權(quán)力行使中著重進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種苗頭性、傾向性問(wèn)題,；權(quán)力行使后著重通過(guò)警示提醒,、誡勉糾錯(cuò)和責(zé)令整改等手段，及時(shí)糾正偏差和失誤,，避免廉政風(fēng)險(xiǎn)演化為腐敗行為,。
治本仍需深化改革
在權(quán)威人士看來(lái)，下一步加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控,、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作,，按照中央要求,，既要抓緊解決存在的突出問(wèn)題，更要通過(guò)深化改革和完善制度,，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制,。
這其中包括：一是要繼續(xù)深化行政審批制度、干部人事制度,、司法體制以及財(cái)稅,、投資、金融,、國(guó)有資產(chǎn)管理體制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,，推進(jìn)公共資源交易統(tǒng)一規(guī)范管理，消除導(dǎo)致腐敗行為發(fā)生的體制機(jī)制因素,。
二是要加快完善規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度體系,，督促各部門(mén)各單位針對(duì)日常管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)完善相關(guān)制度,，切實(shí)做到用制度管權(quán)管事管人,。
三是要加快完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制，建立預(yù)警處置,、動(dòng)態(tài)管理和檢查評(píng)估等機(jī)制,，通過(guò)對(duì)存在苗頭性、傾向性問(wèn)題或具有輕微違紀(jì)行為的單位和公職人員及時(shí)予以警示和處置,，并結(jié)合實(shí)際及時(shí)調(diào)整完善廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容,、等級(jí)和防控措施，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施落到實(shí)處,。
同時(shí),，針對(duì)當(dāng)前違紀(jì)違法行為日趨復(fù)雜化、隱蔽化,、智能化和運(yùn)用高新技術(shù)手段作案不斷增加的新情況新特點(diǎn),，要在堅(jiān)持運(yùn)用過(guò)去行之有效方式方法的同時(shí)，充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)手段,，把科技手段融入廉政風(fēng)險(xiǎn)防控,、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度設(shè)計(jì)和管理流程之中，不斷提高有效預(yù)防腐敗的能力,。
受訪專(zhuān)家指出,，完善公共權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，仍需不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化,、規(guī)范化,、程序化，需要頂層制度的一些突破,。
毛昭輝分析道：“從我了解的北京市推進(jìn)實(shí)施加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的情況來(lái)看,，雖然制度架構(gòu),、科學(xué)性、按步驟推進(jìn)這些方面都是不錯(cuò)的,，但是否能真正獲得成效還有待觀察,。原因在于，廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),，好找,；相應(yīng)的防范措施，好建,。但目前整個(gè)制度的設(shè)計(jì)還是一種閉環(huán)系統(tǒng),，依托于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)來(lái)構(gòu)建,。社會(huì)監(jiān)督,、群眾監(jiān)督,、輿論監(jiān)督等內(nèi)容,，在現(xiàn)有廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制體系框架里沒(méi)有凸顯得很清晰。實(shí)事求是的說(shuō),，如果沒(méi)有外部監(jiān)督的參與,，就容易出現(xiàn)制度的效果不明顯，甚至流于形式的情況,。我始終認(rèn)為,，反腐倡廉取得突破性進(jìn)展，單靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),、黨政機(jī)關(guān)是不夠的,，必須引入外部監(jiān)督?！?/p>
“規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,，最根本的出路還是走向法制化。政策性的行為,，很容易一個(gè)人說(shuō)了算,，受到單個(gè)人為因素的影響破壞。正確的方向是,，什么情況下違法,，什么情況下不違法，不能由人說(shuō)了算,，出了事就交給法律處理,。”中國(guó)監(jiān)察學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng),、北京大學(xué)廉政建設(shè)中心主任李成言教授指出,，“這一步難度是很大的,，依法治理腐敗，需要有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程,?！?/p>
毛昭輝說(shuō)，“總體來(lái)說(shuō),，目前這項(xiàng)制度設(shè)計(jì)還是比較具有科學(xué)化水平的,。通過(guò)推進(jìn)這項(xiàng)制度，讓各級(jí)干部意識(shí)到在行政過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)是始終存在的,，讓大家樹(shù)立了一種廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),，這是積極意義所在?！?/p>
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