監(jiān)督機(jī)制的完善和運(yùn)行對(duì)于國家各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行,、確保人民的根本利益具有極其重要的意義。在這里我談?wù)勍晟莆覈O(jiān)督機(jī)制的幾個(gè)問題,。
（一）充分發(fā)揮人大的監(jiān)督作用
監(jiān)督是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)極其重要職權(quán),。憲法規(guī)定：“國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生,，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督,?！比嗣翊泶髸?huì)對(duì)國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督主要表現(xiàn)為分別聽取并審議這些機(jī)關(guān)的工作報(bào)告,。有人認(rèn)為工作報(bào)告只是走過場，這是誤解,。2000年2月,，沈陽市中級(jí)人民法院向第十屆市人大第四次會(huì)議所作的工作報(bào)告未獲大會(huì)通過，從而表明對(duì)工作報(bào)告的審議絕非走形式,，而是具有實(shí)質(zhì)意義的監(jiān)督,。
人民代表大會(huì)還有權(quán)審查和批準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃及其執(zhí)行情況的報(bào)告；審查和批準(zhǔn)國家預(yù)算及其執(zhí)行情況的報(bào)告,；有權(quán)改變或者撤銷有關(guān)國家機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q議,、決定和命令，并有權(quán)依照法律規(guī)定的程序,，罷免由它產(chǎn)生的有關(guān)國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人,。諸如此類的職能都是行使監(jiān)督權(quán)的體現(xiàn)。人大常委會(huì)作為本級(jí)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān),，根據(jù)法律的規(guī)定,，也具有類似的監(jiān)督職能。人大及其常委會(huì)在會(huì)議期間,，可以依照法定程序?qū)τ嘘P(guān)的國家機(jī)關(guān)書面提出質(zhì)詢案,，受質(zhì)詢的機(jī)關(guān)必須負(fù)責(zé)答復(fù)。
人大監(jiān)督還有很多工作要改進(jìn),，關(guān)鍵是要提高監(jiān)督質(zhì)量,，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，把監(jiān)督真正落到實(shí)處，只有這樣才能不斷地提高政府依法行政的水平,，不斷地保障公民的各項(xiàng)權(quán)利,。
(二)加強(qiáng)對(duì)行政的監(jiān)督
我國的行政機(jī)關(guān)從中央到地方各級(jí)人民政府及其所屬各部門，它們的工作涵蓋了國家生活和群眾生活的方方面面,，因此,，無論是經(jīng)濟(jì)、政治,、文化等一切行政行為理應(yīng)置于有效的監(jiān)督之下,。否則，便會(huì)產(chǎn)生不良后果,。舉例說,，今年8月初報(bào)載：黑龍江省方正縣在當(dāng)?shù)氐闹腥沼押脠@林內(nèi)建起了一座名叫“日本開拓團(tuán)名錄”的紀(jì)念墻。該墻的興建從決策,、設(shè)計(jì),、查證“名錄”到破土施工，由于沒有受到任何監(jiān)督,結(jié)果浪費(fèi)了公帑,，也引起了一些群眾的不滿,，應(yīng)當(dāng)引以為鑒。當(dāng)然,，這個(gè)事例只是冰山之一角,，不過它足以顯示出加強(qiáng)對(duì)政府決策監(jiān)督的重要性了。
行政監(jiān)督是一個(gè)嚴(yán)密的網(wǎng)絡(luò)體系,。大體上說：(1)國務(wù)院受全國人大及其常委會(huì)的監(jiān)督,；(2)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)并監(jiān)督所屬各部、委,、辦,、局等部門的工作，領(lǐng)導(dǎo)并監(jiān)督地方各級(jí)人民政府的工作,；(3)國務(wù)院有權(quán)改變或者撤消各部,、各委員會(huì)發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿睢⒅甘竞鸵?guī)章,；改變或者撤消地方各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令,；(4）國務(wù)院設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)國務(wù)院各部門和地方各級(jí)政府的財(cái)政收支,，對(duì)國家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支,，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；(5)地方各級(jí)人民政府受本級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督,，受上一級(jí)人民政府的監(jiān)督,，并一律受國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督；地方人民政府的各工作部門受人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，并受上一級(jí)主管部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督,；（6）我國的人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),。今年國務(wù)院在組織對(duì)“7·23”浙江溫州動(dòng)車追尾造成重大傷亡事故的調(diào)查組時(shí)，最高人民檢察院也派員參加,，以便它進(jìn)一步發(fā)揮實(shí)際的法律監(jiān)督作用,。
(三)完善群眾監(jiān)督的機(jī)制
在我國，一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須“接受人民的監(jiān)督,，努力為人民服務(wù)”,。“公民對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員,，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為,，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴,、控告或者檢舉的權(quán)利”。群眾監(jiān)督是我國的國家性質(zhì)所要求的有效監(jiān)督,，是人民當(dāng)家作主的具體表現(xiàn),，應(yīng)該不斷地完善我國的群眾監(jiān)督機(jī)制。要通過構(gòu)筑新的群眾監(jiān)督平臺(tái),，力求從監(jiān)督方式上尋求突破,。
（四）為了避免工作中發(fā)生失誤，要加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督
作為社會(huì)主義國家,，我們堅(jiān)持依法治國,、依法行政，但國家事務(wù)千頭萬緒,，未必事事都能有法可依,。這就擴(kuò)增了國家機(jī)關(guān)自由裁量的空間。何況即使有法,，亦未必能做到嚴(yán)格執(zhí)法,。所以監(jiān)督的難度不言而喻。為了避免工作中發(fā)生失誤,，有必要開展經(jīng)常性的監(jiān)督,，對(duì)事故防患于未然。否則,，事故一旦發(fā)生,，損失將難以彌補(bǔ)。舉個(gè)例子：今年8月中旬報(bào)載,，云南曲靖市一家制造鉻鹽的企業(yè)把5000多噸有毒鉻渣廢料傾倒在一座水庫的山上,，導(dǎo)致容量30萬立方的水庫嚴(yán)重污染，劇毒六價(jià)鉻超標(biāo)2000倍。庫內(nèi)魚類不存,，牲畜飲水死亡,。此事件足以說明監(jiān)督機(jī)制還不到位。環(huán)保部門以及當(dāng)?shù)卣驹搶?duì)轄區(qū)內(nèi)的情況了如指掌,，對(duì)各種隱患嚴(yán)加監(jiān)管,，5000多噸鉻渣廢料絕非一天兩天堆積而成，排污管道亦是容易發(fā)現(xiàn)的事物,，奈何有關(guān)部門監(jiān)督不到位,，從而鑄成大錯(cuò)。近年來我國礦難,、車禍,、校舍倒塌、食物中毒等不幸事故頻頻發(fā)生,，究其原因,，同云南的鉻渣廢料個(gè)案一樣，有其共同性,。無數(shù)的事實(shí)告訴我們,，健全機(jī)制，抓好經(jīng)常性的監(jiān)督,，千萬放松不得,。
（作者為著名憲法學(xué)家、中國憲法學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長）
