世界糧食安全形勢日趨復雜和嚴峻,，糧食安全版圖正在發(fā)生深刻變化。
生物能源大規(guī)模消耗糧食,，是當前全球糧食供需格局出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化的主因,。近年來石油價格高企，推動生物能源快速發(fā)展,，大幅度增加了對玉米,、食糖、油菜籽及大豆等原料的需求,，改變了長期以來全球糧食過剩局面,。據(jù)統(tǒng)計，近5年全球玉米消費年均增加3.3%,，其中,，燃料乙醇消耗的玉米占70%以上。美國于2002年開始大規(guī)模發(fā)展生物能源,，到2010年,，其燃料乙醇消耗的玉米達1.28億噸，相當于美國玉米產(chǎn)量的41%以及全球玉米產(chǎn)量的25%,。與此同時,，巴西50%的甘蔗生產(chǎn)用于燃料乙醇生產(chǎn)，全球20%的豆油,、東南亞30%的棕櫚油,、全球20%及歐盟65%的菜籽油均用于生物柴油生產(chǎn)，這都加劇了全球食糖與植物油市場的波動,。若不計燃料乙醇所消耗的玉米,，全球谷物消費年均增長只有1.1%,，略低于同期1.2%的人口增長水平，全球糧食供需形勢本不致如此緊張,。
此外,，新興市場國家經(jīng)濟快速增長，消費結(jié)構(gòu)不斷升級,，推動糧食需求持續(xù)增長,，也逐步改變了全球糧食供需格局，例如印度已成為全球第一大棕櫚油進口國和食糖進口國,。
氣候變化,、極端天氣頻繁，也直接影響了全球糧食的有效供給,。目前全球糧食生產(chǎn)主要集中在人少地多,、農(nóng)業(yè)資源豐富的地區(qū)，如北美,、南美糧食生產(chǎn)充裕,，產(chǎn)量占世界總量的26.2%，世界糧食出口的55%來自這兩個地區(qū),。而亞洲與非洲多年來糧食供應緊張,，每年進口的糧食相當于世界進口總量的70%以上。在全球變暖,、自然災害頻發(fā)背景下,，全球糧食新增的供給與出口更加集中于少數(shù)國家，全球糧食供給和價格體系更加脆弱,。特別是，糧食主產(chǎn)國的任何災害性天氣都會導致糧食生產(chǎn)的大幅度波動,，既對全球糧食市場產(chǎn)生深刻影響,，也直接影響缺糧國的糧食安全。
國際金融危機發(fā)生后,，美國等采取寬松貨幣政策,，增加全球通脹風險，也是導致全球糧價大幅上漲的重要因素,。另外,，隨著糧食“能源化”、“金融化”趨勢日益增強,，糧價和石油價格聯(lián)動的趨勢更加明顯,，與美元匯率波動的聯(lián)系更加密切，受投機資本炒作的影響更加突出,，國際市場糧價波動將更趨劇烈,。正如世界糧食計劃署官員指出的,，糧價上漲引發(fā)的是“無聲的海嘯”，不僅直接影響到全球近1億多人的生計和10億多人的吃飯問題,，而且有可能導致嚴重的政治危機,，威脅到發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定。
多年來,，由于發(fā)達國家高額補貼農(nóng)業(yè),，嚴重扭曲了國際農(nóng)產(chǎn)品市場，使許多發(fā)展中國家過度依賴發(fā)達國家提供的低價糧食,，在農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上出現(xiàn)嚴重失誤,，忽略了對農(nóng)業(yè)發(fā)展的投資，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率下降,，沒有從根本上解決糧食安全保障問題,。一旦主產(chǎn)國糧食減產(chǎn)，發(fā)生全球性糧食價格波動,，缺糧的發(fā)展中國家就會陷入嚴重危機和饑荒,。歷史的教訓十分深刻。廣大發(fā)展中國家必須高度重視糧食生產(chǎn),，積極發(fā)揮政策和投資作用,，尤其在全球氣候變化背景下要重視提高小農(nóng)戶生產(chǎn)效率，努力加強糧食綜合生產(chǎn)能力,，全面提升自身糧食安全保障能力,。
