索馬里海盜
2008年以來，索馬里海盜問題成為國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn),。索馬里海盜在亞丁灣海域大肆劫持商船,，勒索大筆贖金，2008-2010年獲取的贖金總額近1億美元,，造成的間接損失則高達(dá)130億至160億美元,。國(guó)際社會(huì)在亞丁灣海域開展了大規(guī)模反海盜和護(hù)航行動(dòng)，但收效甚微,，海盜活動(dòng)至今依然猖獗,，已成為威脅國(guó)際海運(yùn)安全的一大頑疾。
索馬里海盜問題并非單純的海運(yùn)安全問題,，它是索馬里20年來政治亂局的縮影，也是索馬里連年內(nèi)戰(zhàn),、民生凋敝的直接后果,。究其歷史根源，則是索馬里民族構(gòu)建和國(guó)家構(gòu)建進(jìn)程的失敗,。
索馬里人的祖先是公元7-9世紀(jì)從阿拉伯半島遷來的阿拉伯部族,。12-16世紀(jì)，索馬里境內(nèi)出現(xiàn)了澤拉,、伊法特,、阿達(dá)勒等穆斯林城邦。然而,，游牧部落之間的頻繁沖突阻礙了統(tǒng)一的索馬里國(guó)家的形成,。1960年，英屬索馬里蘭宣布獨(dú)立,，建立索馬里蘭國(guó),。同年，索馬里蘭與意屬索馬里合并,，建立索馬里共和國(guó),。1969年，齊亞德·巴雷通過政變上臺(tái),。1991年,，巴雷政權(quán)被推翻,索馬里陷入英國(guó)政治學(xué)家霍布斯形容的“所有人反對(duì)所有人”的混戰(zhàn)。部族社會(huì)的先天缺陷,，殖民統(tǒng)治的遺產(chǎn),，軍閥、部族和政治伊斯蘭等多股力量的此消彼長(zhǎng)和彼此沖突，使索馬里民族構(gòu)建和國(guó)家構(gòu)建進(jìn)程舉步維艱,。
首先,，部族分裂使索馬里民族構(gòu)建水平低，社會(huì)整合程度差,。索馬里有薩馬勒和薩布兩大族系,。薩馬勒族系占全國(guó)人口的80%以上，由迪爾,、伊薩克,、哈威伊和達(dá)魯?shù)碌人拇蟛孔褰M成。薩布族系由迪吉爾族和拉漢文族組成,。這六大部族又分為幾十個(gè)部族分支,。部族分裂為索馬里打上前現(xiàn)代國(guó)家的烙印，使其成為被原生態(tài)社會(huì)組織碎片化的“補(bǔ)丁國(guó)家”,。索馬里社會(huì)普遍存在國(guó)家認(rèn)同的模糊和錯(cuò)位,公民對(duì)部族等次國(guó)家組織的認(rèn)同取代了對(duì)國(guó)家的認(rèn)同,導(dǎo)致國(guó)家凝聚力和向心力不足,，社會(huì)整合不成熟。在巴雷統(tǒng)治的20余年里,從表面上看,索馬里具備所有現(xiàn)代民族國(guó)家的要素,如擁有政府,、軍隊(duì),、法院和駐外使館等,但唯獨(dú)缺少公民對(duì)國(guó)家的認(rèn)同這一現(xiàn)代國(guó)家的重要元素。內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后,，部族認(rèn)同開始重新主導(dǎo)索馬里社會(huì),，民族解構(gòu)初見端倪。
其次,，殖民統(tǒng)治為索馬里民族構(gòu)建設(shè)置重重障礙,。索馬里不是民族構(gòu)建的自然結(jié)果，而是殖民主義者制造的“人造國(guó)家”,，長(zhǎng)期的殖民統(tǒng)治遺患重重,。19世紀(jì)末，英國(guó)和意大利相繼入侵索馬里,，北部地區(qū)淪為英國(guó)殖民地,，其余地區(qū)則淪為意屬殖民地。索馬里蘭問題就是殖民統(tǒng)治的產(chǎn)物,，索馬里蘭曾是英國(guó)殖民地,，而索馬里其他地區(qū)在二戰(zhàn)前一直是意大利殖民地。這使索馬里蘭人具有強(qiáng)烈的分離主義意識(shí),，最終乘內(nèi)戰(zhàn)之機(jī)宣布獨(dú)立,。邦特蘭是另一個(gè)趁亂宣布自治的地區(qū)，近年來內(nèi)部政治紛爭(zhēng)使其重陷動(dòng)蕩,，并淪為海盜團(tuán)伙的大本營(yíng),。
第三,，國(guó)際危機(jī)管理失效。1991年以來,國(guó)際社會(huì)曾多次嘗試解決索馬里沖突,。聯(lián)合國(guó)曾向索馬里派駐維和部隊(duì),，非洲聯(lián)盟、東非國(guó)家政府間發(fā)展組織（伊加特）和阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟等區(qū)域組織也多次嘗試調(diào)解索馬里沖突,，但均無建樹,。2004年，獲得國(guó)際社會(huì)廣泛支持的索馬里過渡政府成立,，但過渡政府勢(shì)單力薄,，只能偏居南部城市拜多阿。2006年,，伊斯蘭武裝組織——伊斯蘭法院聯(lián)盟曾短暫統(tǒng)一全國(guó)大部分地區(qū),。但在美國(guó)暗中支持下，埃塞俄比亞出兵將伊斯蘭法院聯(lián)盟趕出摩加迪沙,。此后,，激進(jìn)伊斯蘭武裝組織——青年圣戰(zhàn)者運(yùn)動(dòng)迅速崛起，占領(lǐng)南部大部分地區(qū),，并一度攻入摩加迪沙,。過渡政府的勢(shì)力范圍則一再收縮，甚至不能控制整個(gè)摩加迪沙,。
國(guó)際干預(yù)行動(dòng)失敗的主要原因在于聯(lián)合國(guó)對(duì)索馬里危機(jī)反應(yīng)遲鈍,導(dǎo)致危機(jī)管理效率低下。區(qū)域組織的局限性也減弱了危機(jī)管理的效果,，索馬里和平進(jìn)程主要由伊加特主導(dǎo),但伊加特主持下成立的兩屆過渡政府均無法控制索馬里全境,。美國(guó)等大國(guó)沒有在索馬里和平進(jìn)程中發(fā)揮應(yīng)有的作用,甚至起到負(fù)面作用。美國(guó)對(duì)索馬里的政策經(jīng)歷了最初的積極干涉,，到維和行動(dòng)失敗后的完全超脫,，再到9·11事件后矯枉過正，不惜扶持軍閥勢(shì)力,，遏制政治伊斯蘭,。只要激進(jìn)伊斯蘭勢(shì)力不控制索馬里全境，美國(guó)便“事不關(guān)己高高掛起”,。索馬里的某些鄰國(guó)則各有各的盤算,，對(duì)于他們而言，索馬里繼續(xù)亂下去,，未嘗不是一件好事,。
連年戰(zhàn)亂和無政府狀態(tài)為極端主義和恐怖主義的滋生提供了溫床。目前控制索馬里大部地區(qū)的青年圣戰(zhàn)者運(yùn)動(dòng),，堪稱“索馬里的塔利班”,，激進(jìn)程度比塔利班有過之而無不及。激進(jìn)組織大行其道，將使索馬里淪為國(guó)際恐怖主義的策源地,。
索馬里目前面臨的最緊迫問題是東非大旱導(dǎo)致的饑荒,。這場(chǎng)60年不遇的旱災(zāi)使索馬里30%的人口營(yíng)養(yǎng)不良，320萬(wàn)人需要緊急糧食援助,，平均每6分鐘就有1名兒童餓死,。饑荒造成大規(guī)模難民潮，2011年以來,，已有近30萬(wàn)索馬里人因饑荒和戰(zhàn)亂逃往摩加迪沙和肯尼亞,、埃塞俄比亞等地的難民營(yíng)。
過去20年,，是索馬里“失去的20年”,。在全球化迅猛發(fā)展，發(fā)展中國(guó)家紛紛崛起的形勢(shì)下,，索馬里卻成為被遺忘的角落,。國(guó)際社會(huì)必須認(rèn)識(shí)到索馬里問題的復(fù)雜性和嚴(yán)重性，并探尋全面解決索馬里問題的途徑,。正如國(guó)際危機(jī)集團(tuán)非洲項(xiàng)目主任科勞斯拉克指出的那樣,，“實(shí)現(xiàn)海上安全的關(guān)鍵是陸上穩(wěn)定?！彼黢R里危機(jī)不僅拷問著國(guó)際社會(huì)的良知,，也是西方國(guó)家全球治理倡議的試金石。如果國(guó)際社會(huì)繼續(xù)漠視索馬里,，對(duì)其帶來的多種非傳統(tǒng)安全威脅不作為,，那么國(guó)際社會(huì)攜手應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)將變?yōu)橐痪淇赵挘１I問題等索馬里亂局的衍生品勢(shì)必對(duì)地區(qū)和國(guó)際安全構(gòu)成更大威脅,。（作者單位：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)外語(yǔ)學(xué)院）
