國(guó)土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),。一定尺度的國(guó)土空間具有多種功能,，其中必有一種是主體功能。推進(jìn)形成主體功能區(qū),，就是要根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力,、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌謀劃人口分布,、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城市化格局,，確定不同區(qū)域的主體功能，并據(jù)此明確開(kāi)發(fā)方向,，完善開(kāi)發(fā)政策,，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序,，形成人口,、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局,，構(gòu)建高效,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展的美好家園,。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》將建設(shè)主體功能區(qū)提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，國(guó)務(wù)院于2010年底印發(fā)了《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》。這是促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展真正走上科學(xué)發(fā)展軌道的一項(xiàng)帶有根本性的重要舉措，必將對(duì)當(dāng)代中國(guó)的科學(xué)發(fā)展,、對(duì)中華民族的永續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響,。
一,、推進(jìn)形成主體功能區(qū),，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)土空間特點(diǎn)的必然要求
特定的國(guó)土空間有其自身的資源稟賦和自然屬性,，這既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐條件，又是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的限制因素。這就要求以工業(yè)化,、城市化為主要內(nèi)容的國(guó)土空間開(kāi)發(fā),，必須與國(guó)土空間的自身屬性和特點(diǎn)相適應(yīng),。我國(guó)的國(guó)土空間具有三個(gè)突出特點(diǎn)：
一是多樣性,。從地勢(shì)上,，自西向東呈現(xiàn)海拔差異明顯的三大階梯,；從地形上，既有平原、丘陵,，也有高原、山地和盆地,，其中高原和山地占59%,，平原僅占12%。從氣候上,，既有季風(fēng)氣候，也有大陸性氣候,，還有高寒氣候,。從生態(tài)類型上，森林,、濕地,、草原,、荒漠,、海洋等生態(tài)系統(tǒng)均有分布,。從自然災(zāi)害上,，種類多、頻率高,、損失大，除現(xiàn)代火山活動(dòng)導(dǎo)致的災(zāi)害外，其他自然災(zāi)害幾乎每年都有發(fā)生,。
二是非均衡性,。我國(guó)自然資源和人口分布的區(qū)域差異十分明顯,。水土資源和能源礦產(chǎn)資源總量豐富,，但人均量普遍低于世界平均水平，且分布很不均衡,。從降水看,，由西北向東、向南逐漸增加,。從能源和礦產(chǎn)資源分布看,，主要集中在生態(tài)脆弱或生態(tài)功能重要的地區(qū)，并與主要消費(fèi)地呈逆向分布,。從人口分布看,，東南人口密集，西北人口相對(duì)稀疏,。
三是脆弱性,。我國(guó)中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占國(guó)土面積的55%。全國(guó)沙化土地面積達(dá)174萬(wàn)平方公里,，水土流失面積達(dá)356萬(wàn)平方公里,，石漠化面積達(dá)13萬(wàn)平方公里，巖溶地區(qū)土壤流失,、石山裸露,，綠洲地區(qū)、沿海地區(qū)的土壤鹽漬化也非常嚴(yán)重,。
上述我國(guó)國(guó)土空間的特點(diǎn)表明：第一,，不是所有的國(guó)土空間都適宜大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化城市化開(kāi)發(fā),，必須根據(jù)國(guó)土空間的自然屬性,，合理開(kāi)發(fā)，有序開(kāi)發(fā),。第二,，雖然我國(guó)國(guó)土遼闊，但由于人口眾多,，不適宜工業(yè)化城市化開(kāi)發(fā)的面積很大,，人均擁有適宜開(kāi)發(fā)的國(guó)土空間并不大，必須節(jié)約空間，集約開(kāi)發(fā),。第三,，不是所有國(guó)土空間都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)同樣的功能，必須因地制宜,，區(qū)分功能,，分類開(kāi)發(fā)，分類考核,。
改革開(kāi)放以來(lái),，我們不斷探索國(guó)土空間開(kāi)發(fā)規(guī)律，在現(xiàn)有國(guó)土空間條件的支撐下,，經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速發(fā)展,，工業(yè)化、城市化加速推進(jìn),，人民生活水平顯著提高,，綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)。但由于歷史的,、體制的,、人為的等各種因素影響，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用存在一些突出問(wèn)題,。主要是：空間結(jié)構(gòu)不合理,，生產(chǎn)空間特別是工礦生產(chǎn)占用空間偏多，生態(tài)空間偏少,；耕地面積不斷減少,，已逼近18億畝的“紅線”，保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全面臨重大挑戰(zhàn),；經(jīng)濟(jì)布局,、人口布局與資源環(huán)境失衡，一些地區(qū)超出資源環(huán)境承載能力過(guò)度開(kāi)發(fā),，帶來(lái)森林破壞,、濕地萎縮、河湖干涸,、沙漠化石漠化嚴(yán)重,、水土流失加劇、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,，以及環(huán)境污染加劇,、交通擁擠等社會(huì)問(wèn)題。顯然,，舊的開(kāi)發(fā)理念不改變,、開(kāi)發(fā)模式不轉(zhuǎn)換,、開(kāi)發(fā)秩序不規(guī)范，資源承受不了,，環(huán)境容納不下,，發(fā)展難以為繼。
推進(jìn)形成主體功能區(qū),，就是要將適宜大規(guī)模,、高強(qiáng)度工業(yè)化城市化開(kāi)發(fā)的國(guó)土空間確定為優(yōu)化開(kāi)發(fā)或重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的城市化地區(qū)，使之集聚全國(guó)主要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和大部分人口,，為農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)騰出更多空間,；將不適宜大規(guī)模、高強(qiáng)度工業(yè)化城市化開(kāi)發(fā)的國(guó)土空間確定為限制開(kāi)發(fā)或禁止開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),，使之成為主要提供生態(tài)產(chǎn)品，保障全國(guó)生態(tài)安全的生態(tài)空間,；為保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全,，防止過(guò)度占用耕地，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)也要限制大規(guī)模,、高強(qiáng)度的工業(yè)化城市化開(kāi)發(fā),，使之成為主要提供農(nóng)產(chǎn)品，保障國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品安全的農(nóng)業(yè)空間,。實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，說(shuō)到底就是要使人們的思想和活動(dòng)適應(yīng)和遵循自然規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，改變所有區(qū)域都試圖加大經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)力度的思維定式,，轉(zhuǎn)向根據(jù)國(guó)土空間承載能力進(jìn)行開(kāi)發(fā),；改變不同區(qū)域?yàn)樽非蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展采取雷同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市結(jié)構(gòu)的開(kāi)發(fā)模式,，轉(zhuǎn)向根據(jù)國(guó)土空間的主體功能進(jìn)行開(kāi)發(fā),；改變各個(gè)區(qū)域重視自身開(kāi)發(fā)、忽視總體開(kāi)發(fā)需要的單體開(kāi)發(fā),，轉(zhuǎn)向根據(jù)總體開(kāi)發(fā)要求協(xié)調(diào)區(qū)域開(kāi)發(fā)的綜合國(guó)土開(kāi)發(fā),；改變重視當(dāng)代人、忽視后代人開(kāi)發(fā)的短視開(kāi)發(fā),，轉(zhuǎn)向兼顧當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的永續(xù)開(kāi)發(fā),，從而開(kāi)辟一條科學(xué)開(kāi)發(fā)利用國(guó)土空間的有效途徑。
二,、推進(jìn)形成主體功能區(qū),，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大舉措
首先，推進(jìn)形成主體功能區(qū),，有利于全面貫徹落實(shí)以人為本的發(fā)展理念,。由于我國(guó)曾經(jīng)長(zhǎng)期處于物質(zhì)短缺狀態(tài),，一些地方和部門在實(shí)際工作中存在著偏重物質(zhì)財(cái)富積累而忽視人自身全面發(fā)展的傾向，存在著把GDP增長(zhǎng)作為衡量地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r或政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)主要標(biāo)尺而忽視人文,、環(huán)境,、資源指標(biāo)的問(wèn)題，存在著不顧客觀條件,、不計(jì)代價(jià)單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視資源環(huán)境承載能力的現(xiàn)象,。建設(shè)主體功能區(qū)，就是要徹底改變這種“只見(jiàn)物,、不見(jiàn)人”的發(fā)展理念,，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為中心，實(shí)現(xiàn)人口,、經(jīng)濟(jì),、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)，在滿足人們物質(zhì)需要的同時(shí)滿足人們對(duì)環(huán)境,、生態(tài),、健康的需要，充分體現(xiàn)以人為本這一根本要求,。
其次,，推進(jìn)形成主體功能區(qū)，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)之間,、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,。中央提出并先后出臺(tái)了鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展、實(shí)施西部大開(kāi)發(fā),、振興東北等老工業(yè)基地,、促進(jìn)中部崛起等發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略逐步形成并取得顯著成效,，必須繼續(xù)堅(jiān)持和不斷完善,。但在貫徹這一戰(zhàn)略過(guò)程中，長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的以行政區(qū)為單元推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、制定政策及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的方式,，也存在一系列認(rèn)識(shí)上的偏差和問(wèn)題。有的把縮小地區(qū)差距片面理解成縮小生產(chǎn)總值的差距和提高本地區(qū)生產(chǎn)總值名次,；有的地區(qū)盡管開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)很高,，仍不顧及未來(lái)發(fā)展空間和環(huán)境容量，用拼地價(jià)等方式換取一時(shí)的增長(zhǎng),；有的地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱,、水資源嚴(yán)重短缺，卻仍要在本轄區(qū)進(jìn)行大規(guī)模,、高強(qiáng)度的工業(yè)化,、城市化開(kāi)發(fā),。這些認(rèn)識(shí)和做法加劇了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源短缺和生態(tài)環(huán)境容量的矛盾，助長(zhǎng)了地區(qū)間產(chǎn)業(yè)趨同和招商引資中的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng),，限制了區(qū)域分工的形成和發(fā)展,，最終阻礙了城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,。推進(jìn)形成主體功能區(qū),，就是要樹(shù)立順應(yīng)自然規(guī)律、遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律,、按經(jīng)濟(jì)區(qū)域謀發(fā)展的理念,。按照這個(gè)理念，區(qū)域協(xié)調(diào)是人口與經(jīng)濟(jì)的分布在各個(gè)區(qū)域之間保持均衡,，并與資源環(huán)境的承載能力相適應(yīng),；縮小地區(qū)間差距，最終是縮小人民生活水平和公共服務(wù)的差距,，而不是生產(chǎn)總值在各個(gè)行政區(qū)之間平均分布,。通過(guò)推進(jìn)形成主體功能區(qū)，有利于使國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略得到細(xì)化,、實(shí)化、深化,，突破地區(qū)行政分割,，在全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)下，促進(jìn)地區(qū)間人流,、物流,、資金流、信息流的順暢流動(dòng),，進(jìn)而破除行政區(qū)經(jīng)濟(jì),，促進(jìn)各地區(qū)根據(jù)不同的資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì),，構(gòu)造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系,，形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、相互促進(jìn),、共同發(fā)展的新格局。
第三,，推進(jìn)形成主體功能區(qū),，有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是貫穿“十二五”時(shí)期各項(xiàng)工作的主線,，也是一項(xiàng)艱巨繁重的任務(wù),。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的原因是多方面的，但國(guó)土空間開(kāi)發(fā)模式不合理也是重要因素,，不合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與不合理的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)模式互為因果,。通過(guò)明確不同區(qū)域的主體功能定位和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，有利于把轉(zhuǎn)變方式,、調(diào)整結(jié)構(gòu),、提高競(jìng)爭(zhēng)力的各項(xiàng)要求落實(shí)到具體的地域上，有利于約束不合理的開(kāi)發(fā)行為,，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序,。例如，把長(zhǎng)三角,、珠三角,、環(huán)渤海這些開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展水平已經(jīng)很高的區(qū)域作為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域，既是解決過(guò)度開(kāi)發(fā)隱患,，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展的迫切需要,，也是面對(duì)日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)、增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略需要,；對(duì)中西部的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域,，要按照資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求,，走新型工業(yè)化和中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路,；對(duì)限制開(kāi)發(fā)的農(nóng)業(yè)地區(qū)和生態(tài)地區(qū)，不是不要發(fā)展,，只是要限制大規(guī)模,、高強(qiáng)度的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,，通過(guò)因地制宜地大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和各種特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子,。這樣做使各地區(qū)不僅知道自己“想干什么”,，還知道“能干什么”、“讓干什么”,、“不讓干什么”,，有利于形成合理的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，提高資源空間配置效率,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約集約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展,，進(jìn)而加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,。
第四,，推進(jìn)形成主體功能區(qū)，有利于提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展的支撐能力,。按照推進(jìn)形成主體功能區(qū)的要求,，把人口分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)土空間開(kāi)發(fā)有機(jī)地結(jié)合起來(lái),，形成在一個(gè)空間單元使三者均衡布局,、協(xié)調(diào)發(fā)展的理念和原則，對(duì)于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要,。比如,，如果不能從根源上考慮轉(zhuǎn)移生態(tài)脆弱地區(qū)的人口，就擋不住這類區(qū)域根據(jù)其發(fā)展權(quán)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā),，也就無(wú)法從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化的趨勢(shì),；如果不能從根源上控制資源環(huán)境承載力已經(jīng)減弱區(qū)域的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，不調(diào)整已經(jīng)不適應(yīng)資源環(huán)境承載力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，也就擋不住其繼續(xù)消耗更多的能源,、水資源，難以從源頭上控制污染物排放的增加,；如果不能從根源上紓解一些超大城市已經(jīng)過(guò)度集中的城市功能,，就堵不住人口的涌入和房?jī)r(jià)的上漲，也難免交通擁擠和資源環(huán)境的不堪重負(fù),。這樣下去,，勢(shì)必使后代人為當(dāng)代人的“成績(jī)”付出更大的代價(jià)。推進(jìn)形成主體功能區(qū),，就是要按照人口,、經(jīng)濟(jì),、國(guó)土資源在空間均衡分布,、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，前瞻性地謀劃好我國(guó)未來(lái)十幾億人口,、上百萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)總量在960萬(wàn)平方公里的陸地國(guó)土空間的分布,，并與2.8萬(wàn)億立方米的水資源、18億畝的耕地以及其他資源相協(xié)調(diào),，把該開(kāi)發(fā)的區(qū)域高效集約地開(kāi)發(fā)好,，把該保護(hù)的區(qū)域切實(shí)有效地保護(hù)好，做到對(duì)寶貴的國(guó)土空間資源“強(qiáng)其本”,、“節(jié)其用”,，并從源頭上堵住生態(tài)環(huán)境先破壞后恢復(fù)的口子。只有這樣,，才能使有限的國(guó)土空間不僅成為當(dāng)代人的發(fā)展基礎(chǔ),，也成為后代人的發(fā)展基礎(chǔ),，使當(dāng)代人的發(fā)展不僅不損害后代人發(fā)展，還能為子孫后代留下青山綠水,，留下發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿?，為?shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展提供不竭支撐能力。
三,、推進(jìn)形成主體功能區(qū),，是進(jìn)行科學(xué)調(diào)控的重要基礎(chǔ)
推進(jìn)形成主體功能區(qū)，有利于建立健全科學(xué)調(diào)控體系,，為實(shí)施差別化的區(qū)域政策,、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系、各有側(cè)重的績(jī)效評(píng)價(jià)以及精細(xì)及時(shí)的空間管理提供了一個(gè)可操作,、可控制,、可監(jiān)管的基礎(chǔ)平臺(tái)。
一是政策平臺(tái),。近年來(lái),，我們按照東中西和東北四大板塊實(shí)施了區(qū)域政策，區(qū)域調(diào)控的針對(duì)性有所增強(qiáng),。推進(jìn)形成主體功能區(qū),，在原有的以四大板塊為平臺(tái)的區(qū)域政策基礎(chǔ)上，明確不同區(qū)域的主體功能,，可以為各項(xiàng)政策提供一個(gè)統(tǒng)一公平的適用平臺(tái),，也可以因以空間范圍相對(duì)較小的主體功能區(qū)作為政策適用對(duì)象而大大增強(qiáng)區(qū)域政策的針對(duì)性、有效性和公平性,。例如,，就財(cái)政政策而言，不管是東部地區(qū),，還是中西部地區(qū),，其城市化地區(qū)都應(yīng)該上解財(cái)政收入，其農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)或重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)都應(yīng)該是接受財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的地區(qū),。
二是規(guī)劃平臺(tái),。主體功能區(qū)規(guī)劃作為戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性,、約束性規(guī)劃,，可以為各類規(guī)劃在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)方面提供重要基礎(chǔ)和銜接協(xié)調(diào)的依據(jù)，有利于增強(qiáng)規(guī)劃間的一致性,、整體性以及規(guī)劃實(shí)施的權(quán)威性,、有效性。比如，區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃應(yīng)該以主體功能區(qū)規(guī)劃確定的功能定位為基礎(chǔ),，而不能簡(jiǎn)單以行政區(qū)為界確定區(qū)域或城市的功能定位和發(fā)展方向,。
三是評(píng)價(jià)平臺(tái)。不同地區(qū)國(guó)土空間的特點(diǎn)差異很大,，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約程度也不同,，當(dāng)然也難以按同一標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)價(jià)。目前各地區(qū)比較注重生產(chǎn)總值的考核,，但如果對(duì)東部區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的地區(qū)和西部生態(tài)脆弱的地區(qū),，同樣考核生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度、招商引資,、進(jìn)出口,、財(cái)政收入等，既不公平,、也不科學(xué),。即使在同一個(gè)省區(qū)內(nèi)，按照一個(gè)評(píng)價(jià)體系,、一個(gè)尺度來(lái)考核所轄市縣的發(fā)展成效,，也難以公平地體現(xiàn)各自所付出的努力。推進(jìn)形成主體功能區(qū),，通過(guò)確定不同區(qū)域的主體功能,，并根據(jù)主體功能實(shí)行各有側(cè)重的績(jī)效評(píng)價(jià)，可以提高績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性和公正性,，從而形成科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制,。
四是管理平臺(tái)。推進(jìn)形成主體功能區(qū),，可以為建立一個(gè)覆蓋全國(guó),、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、更新及時(shí),、反應(yīng)迅速,、功能完善的國(guó)土空間管理系統(tǒng)提供基礎(chǔ)平臺(tái)。現(xiàn)在對(duì)市政建設(shè),、項(xiàng)目動(dòng)工,、耕地占用,、地下水開(kāi)采,、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等各種開(kāi)發(fā)活動(dòng)的管理，以及對(duì)水面,、濕地,、林地、草地、海洋,、自然保護(hù)區(qū),、蓄滯洪區(qū)的管護(hù)等，是通過(guò)行政系統(tǒng),，分頭,、分級(jí)進(jìn)行管理的?？梢栽O(shè)想,，按照國(guó)土空間的主體功能定位，編制電子化的空間規(guī)劃圖,，采用對(duì)地觀測(cè)技術(shù),，對(duì)一些重點(diǎn)監(jiān)測(cè)地區(qū)，就有可能做到對(duì)照規(guī)劃圖在計(jì)算機(jī)上進(jìn)行遠(yuǎn)程管理,。
總之,，推進(jìn)形成主體功能區(qū)意義重大。我們要堅(jiān)定不移地實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間的科學(xué)開(kāi)發(fā),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。
（作者為國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)）
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