建設(shè)生態(tài)文明,，基本形成節(jié)約能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式是黨的“十七”大提出的戰(zhàn)略任務(wù),。我們在深入調(diào)研黑龍江生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和制約因素基礎(chǔ)上,，積極探索我省建設(shè)資源集約型和環(huán)境友好型社會的現(xiàn)實路徑，提出發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì),，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的發(fā)展理念,、戰(zhàn)略重點和政策措施，有助于發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,，實現(xiàn)跨越發(fā)展,。
一、要廓清方向,，在確立生態(tài)發(fā)展理念中加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
生態(tài)經(jīng)濟(jì)是按照生態(tài)學(xué)原理,、市場經(jīng)濟(jì)理論和系統(tǒng)工程方法，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),，形成生態(tài)和經(jīng)濟(jì)上的兩個良性循環(huán),，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會,、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系,。生態(tài)經(jīng)濟(jì)一般包括農(nóng)業(yè)、工業(yè),、旅游,、城市和農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)等方面。結(jié)合我省生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和制約因素,，謀劃我省生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，就是要遵循“好字優(yōu)先、快字為重,、生態(tài)統(tǒng)籌,、民生為本”的原則，著力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，以發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主線,，加快主要依靠投資拉動，二產(chǎn)帶動向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變,；加快由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條向新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意化,、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化,、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)變；加快由小項目大資源,、小產(chǎn)出大污染向資源集約,、生態(tài)良好發(fā)展轉(zhuǎn)變；加快由單純追求物的發(fā)展向以人為本,、全面發(fā)展轉(zhuǎn)變,，爭取把我省建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美,、社會和諧,、生活富裕的生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范省。
二,、要突出重點,，在發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)中加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
1.發(fā)揮集群優(yōu)勢，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),。長期以來,，我省資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，在于缺乏下游產(chǎn)業(yè)鏈,，只能對原材料進(jìn)行簡單加工，以低廉的價格向東部發(fā)達(dá)地區(qū)輸出,，而返銷過來的制成品是當(dāng)初輸出價格的數(shù)倍,，形成明顯的“剪刀差”。這就需要發(fā)揮集群優(yōu)勢,，發(fā)展循環(huán)園區(qū),，培育產(chǎn)業(yè)集群，在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)資源共享,，把廢物變原料,，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中的耦合，形成覆蓋全省的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條,，推進(jìn)我省“十大產(chǎn)業(yè)”集聚發(fā)展,，這是我省擺脫原料供應(yīng)者地位，實現(xiàn)跨越式綠色發(fā)展的最好出路,。
2.發(fā)揮工業(yè)優(yōu)勢,，著力做強(qiáng)生態(tài)工業(yè)。我省作為工業(yè)大省,，處于工業(yè)化的中期,，雖然去年規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入和資產(chǎn)總額雙破萬億元大關(guān)，實現(xiàn)了歷史性跨越,，但是工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本壓力不斷累積,，清潔生產(chǎn)和安全生產(chǎn)問題時有發(fā)生,，還沒有從根本上解決工業(yè)污染問題。我省在生態(tài)工業(yè)發(fā)展中,，應(yīng)按照“龍頭項目——產(chǎn)業(yè)鏈——產(chǎn)業(yè)集群”的低碳要求,，把循環(huán)化和高端化結(jié)合起來，抓好重點產(chǎn)業(yè)大項目建設(shè)工程,，著力推進(jìn)新型工業(yè)化,，優(yōu)化傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極推行清潔生產(chǎn),，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。
3.發(fā)揮農(nóng)林優(yōu)勢，著力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)林業(yè),。我省作為農(nóng)業(yè)大省,，應(yīng)打綠色牌，走特色路,，以打造千億斤糧食工程為核心,，加快推進(jìn)綠色食品、林產(chǎn)品加工等特色農(nóng)業(yè)集約化規(guī)?；l(fā)展,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)副產(chǎn)物高效循環(huán)利用，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì),、綠色,、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和監(jiān)管，積極探索和建立從田間到餐桌,、從原料到成品,、從加工到消費、產(chǎn)加銷一體化的產(chǎn)業(yè)化體系,，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè),。要加大生態(tài)林業(yè)建設(shè)力度，積極發(fā)展森林碳匯產(chǎn)業(yè),，積極培育碳匯林,，統(tǒng)一計量體系與標(biāo)準(zhǔn)，完善區(qū)域森林補(bǔ)償制度,，鼓勵和支持企業(yè)捐資造林增匯,，志愿減排。
4.發(fā)揮能源優(yōu)勢,，著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),。我省作為國家重要的能源重化工基地，在加快資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)精深加工,，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)的同時,，應(yīng)把新能源、清潔能源和生物能源作為戰(zhàn)略重點,，積極發(fā)展風(fēng)電,、太陽能和煤的多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)以及沼氣發(fā)電、生物制氫,、燃料乙醇等生物能源產(chǎn)業(yè),，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、生物制造和生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新材料和生物戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),，積極推廣節(jié)能產(chǎn)品,，最大程度減少環(huán)境污染，保護(hù)土壤,、水,、礦產(chǎn)等資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,。
5.發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。我省要有序承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移,，加強(qiáng)與綠色,、環(huán)保、節(jié)能和低碳密切相關(guān)的現(xiàn)代物流,、商貿(mào)流通,、信息、旅游和金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及其聚集區(qū)建設(shè),，加快建設(shè)區(qū)域金融中心，拓展旅游發(fā)展空間,，加強(qiáng)重大旅游項目建設(shè),，推行覆蓋全省乃至周邊省份的旅游“一卡通”，帶動周邊地區(qū)投資繁榮,，形成現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張和交易集聚,，走出一條具有龍江特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級之路，構(gòu)建整合區(qū)域性,、面向東北亞商貿(mào)物流的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系,。
6.發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，著力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),。我省文化資源優(yōu)勢較多,，但產(chǎn)業(yè)實力不強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重較低,。我省要抓住全球性文化產(chǎn)業(yè)制造中心從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家進(jìn)一步轉(zhuǎn)移,，文化產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)戰(zhàn)略性“拐點”的機(jī)遇,，著力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快推動文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和基地建設(shè),，組建跨地區(qū),、跨類型的大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，形成數(shù)字廣播影視,、動漫和藝術(shù)品業(yè)等若干支柱文化產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)品、衍生產(chǎn)品商業(yè)化開發(fā),，提升文化產(chǎn)品原創(chuàng)能力,，形成具有區(qū)域差異化的文化核心競爭力。
三,、要完善政策,，在保障生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)涉及思想觀念、經(jīng)濟(jì)模式,、社會機(jī)制和政府職能等諸多領(lǐng)域,，需要創(chuàng)建以政府推動為主導(dǎo)，以企業(yè)實施為主體和以全社會共同參與為基礎(chǔ)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局,。
1.完善規(guī)劃和制度體系,，創(chuàng)新體制機(jī)制?？茖W(xué)編制實施我省生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,，拓展和延伸生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善自然資源市場價格形成機(jī)制,，明確礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費和再生資源回收處理收費制度,，建立和完善企業(yè)生態(tài)恢復(fù)和破壞修復(fù)責(zé)任制度，形成環(huán)境權(quán)益的政策和法律體系,。完善多元投入機(jī)制,，大力發(fā)展綠色投資，設(shè)立生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金,，集中支持重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程,、重大應(yīng)用示范工程建設(shè)。
2.完善空間和產(chǎn)業(yè)布局,，集中打造城市帶,、產(chǎn)業(yè)帶和開放帶。完善地區(qū),、行業(yè)和企業(yè)合作,，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建城鎮(zhèn)組群間循環(huán)共生網(wǎng)絡(luò),，促進(jìn)八大經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部和之間中心城市,、城鎮(zhèn)群和經(jīng)濟(jì)圈的良性互促互動,，形成有機(jī)融合的交通圈、旅游圈,、經(jīng)濟(jì)圈和生態(tài)圈,。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升承載能力,，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動與循環(huán),，形成緊密相連、功能互補(bǔ),、特色突出,、產(chǎn)業(yè)配套的現(xiàn)代化城市集群、產(chǎn)業(yè)集群和開放地帶,。
3.著力推進(jìn)節(jié)能減排,、生態(tài)治理和綠色創(chuàng)建。完善資源開發(fā),、利用和保護(hù),，探索“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)項目、項目配資源”實施辦法,，加快淘汰高耗能,、高污染落后產(chǎn)能，協(xié)調(diào)煤電油等生產(chǎn)要素向低能耗,、高產(chǎn)出企業(yè)傾斜,，為優(yōu)勢產(chǎn)能企業(yè)的發(fā)展壯大騰換出資源環(huán)境空間和產(chǎn)品市場份額。倡導(dǎo)生態(tài)生產(chǎn)和綠色消費,，發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè),，加大城市燃煤鍋爐、機(jī)動車尾氣,，噪聲污染,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾污染治理，全面治理農(nóng)村面源污染,，實施環(huán)境綜合整治覆蓋項目，促進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量明顯改善,。
4.實行準(zhǔn)入制度,，科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前,，國外和沿海地區(qū)的一些高耗能,、高污染產(chǎn)業(yè)逐漸向我國內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，我省在對外招商引資中,，應(yīng)設(shè)定準(zhǔn)入門檻,，注重把好項目準(zhǔn)入關(guān),、投資強(qiáng)度關(guān)、環(huán)境評價關(guān),，做到高端策劃精準(zhǔn)招商,、品牌企業(yè)大項目招商，龍頭企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈招商和低碳產(chǎn)業(yè)綠色招商,，防止相關(guān)污染和落后產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集團(tuán)在我省擴(kuò)張,、落戶和發(fā)展。
5.加快科技創(chuàng)新,，搭建合作共贏平臺,。我省擁有一批國家重點高校和科研院所，但合作共建平臺較少,，作用發(fā)揮不夠理想,。應(yīng)圍繞生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，搭建高校（科研院所）,、大企業(yè)和地方合作平臺,，制定加快科技成果轉(zhuǎn)化、推進(jìn)科技人員創(chuàng)業(yè),、科技成果和知識產(chǎn)權(quán)以無形資產(chǎn)入股,、開展股權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)等鼓勵創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新人才的激勵措施，努力突破企業(yè)創(chuàng)新的技術(shù)瓶頸,，使合作多方達(dá)到信息共享和基礎(chǔ)設(shè)施共享,，降低企業(yè)的物耗、能耗和產(chǎn)品研發(fā)成本,，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的最大化,。
（作者單位：哈爾濱師范大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處）
