當(dāng)前,，全國上下都在積極探索并創(chuàng)新社會管理實(shí)踐,，摸索和掌握新形勢下社會管理的基本規(guī)律，不斷提高社會管理的科學(xué)化水平,。在這些探索實(shí)踐中,，黨的基層組織不應(yīng)該缺席。正如黨的十六屆四中全會報(bào)告指出：在社會建設(shè)與管理中,，要發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員服務(wù)群眾,、凝聚人心的作用，因而,，基層黨組織的積極參與,，并以服務(wù)型黨組織建設(shè)帶動基層社會管理創(chuàng)新應(yīng)該成為“健全基層社會管理體制”的重要途徑,。
基層黨組織參與社會管理創(chuàng)新的必要性與緊迫性
從政黨的普遍規(guī)律看，它是連接國家與社會的橋梁,。作為執(zhí)政黨,，在推進(jìn)國家建設(shè)的同時(shí)，也要重視并有效領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè),。由于黨的基層組織大量活躍在群眾之中,，掌握一定的社會資源，構(gòu)建了一定社會網(wǎng)絡(luò),，擁有一定的骨干力量,，獲有一定的群眾基礎(chǔ)，它天然是基層社會管理最活躍的力量,。中國共產(chǎn)黨有始終密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng),，這是其參與社會管理的政治優(yōu)勢，也是參與社會管理的根本要求,。
我國社會轉(zhuǎn)型已進(jìn)入新的階段,，而社會結(jié)構(gòu)的變化還滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。這個(gè)滯后,，會帶來經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,、文化領(lǐng)域的若干問題，并間接引發(fā)政治領(lǐng)域的若干問題,。這個(gè)滯后,，也將使我國社會建設(shè)與管理的任務(wù)更加突出。當(dāng)前,，包括基層黨組織在內(nèi),，全社會都應(yīng)該自覺為實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為,、解決社會問題,、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正,、應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn),、保持社會穩(wěn)定等社會建設(shè)目標(biāo)貢獻(xiàn)自己的力量。
當(dāng)前,，我國社會管理中還存在著“精英參與冷漠”的現(xiàn)象,，出現(xiàn)了“草根人員參與社會管理”或“草根人員被管理”等情況。黨的基層黨組織參與社會管理,，可以組織,、輸送、帶動一大批社會精英如社會上俗稱的“三高”人群——高官、高知,、高管,，以及被俗稱為“白骨精”的主流人群——公務(wù)員、醫(yī)師,、教師,、律師、會計(jì)師,、工程師,、記者編輯、企業(yè)經(jīng)營者管理者等,，共同參與社會管理,。
在全球化背景下，勞資矛盾由于勞資雙方在市場化背景下參與社會分配巨大的能力差異而加劇,。個(gè)體,、私營等非公企業(yè)中的勞動關(guān)系是當(dāng)前我國社會管理的一個(gè)重大問題，亟需引起關(guān)注,。黨組織在非公企業(yè)中積極發(fā)揮協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的作用是我國政治體制中的組織優(yōu)勢,，不可偏廢。所以,，以黨內(nèi)文化帶動企業(yè)文化,，以黨內(nèi)和諧帶動企業(yè)和諧，積極引導(dǎo)企業(yè)社會責(zé)任,，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧是非公企業(yè)黨組織參與社會管理的一項(xiàng)重要職責(zé)。
我國社會管理中現(xiàn)在還存在“無主管部門管理”,、“多頭管理”,、“無具體制度管理”、“有制度卻無辦法管理”并存的現(xiàn)象,。在一定時(shí)期內(nèi),，解決這些問題需要基層黨組織運(yùn)用好執(zhí)政黨的組織優(yōu)勢，在基層社會管理中發(fā)揮“查漏補(bǔ)缺”的政治彈性作用,，構(gòu)建“當(dāng)政府與社會組織功能缺位時(shí),，黨組織自動補(bǔ)位”的基層社會管理模式。
基層黨組織參與社會管理創(chuàng)新的途徑
黨的基層組織扎根在基層,、服務(wù)在基層,，具有參與社會管理的天然優(yōu)勢。當(dāng)前,，更要在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中積極發(fā)揮基層黨組織在基層社會管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，從服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾、組織群眾,、引導(dǎo)群眾,、教育群眾的目標(biāo)出發(fā)，整合社會資源與人力資源,，以服務(wù)型黨組織建設(shè)帶動建立社會自我調(diào)節(jié)與居民自治管理良性互動,，社區(qū)管理與單位管理有機(jī)結(jié)合，多種手段綜合運(yùn)用,，管理與服務(wù)融合,，有序與活力統(tǒng)一的多元治理、共建共享的社會管理新模式,。
第一,，積極構(gòu)建服務(wù)型黨組織。創(chuàng)新黨組織的服務(wù)方式,、規(guī)范服務(wù)程序,、提高服務(wù)質(zhì)量、重視服務(wù)效果,。普遍推行黨代表聯(lián)系基層黨員群眾制度,，黨員干部聯(lián)系群眾制度等。鼓勵黨員參與志愿服務(wù),、家園行動,，以黨員的先鋒模范作用帶動廣大社工、義工人員共同服務(wù)群眾,。
第二,，創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式與活動方式，使黨組織在社會網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮“網(wǎng)格”作用,。與傳統(tǒng)社會的封閉性特征相比較,，現(xiàn)代社會是網(wǎng)絡(luò)社會。而網(wǎng)格是網(wǎng)絡(luò)的靈魂,，是網(wǎng)絡(luò)的筋骨,，離開了網(wǎng)格，網(wǎng)絡(luò)就散了,。在新時(shí)期,，擴(kuò)大黨組織覆蓋，就要更善于把黨組織建在社會網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)格上,，通過黨組織和黨員的輻射作用,，有效帶動基層社會管理創(chuàng)新。
第三,，協(xié)調(diào)個(gè)體,、私營等民營企業(yè)勞動關(guān)系,，維護(hù)企業(yè)勞資雙方合法權(quán)益。廣大民營企業(yè)主與工人都是社會主義建設(shè)者,，他們之間沒有不可調(diào)和的矛盾,。我國社會主義的制度優(yōu)勢以及基層黨組織的政治優(yōu)勢可以破解這個(gè)在資本主義社會無法調(diào)解的矛盾。
第四,，加強(qiáng)流動黨員管理,，以流動黨員管理帶動流動人口管理。流動黨員影響流動人群,，以對流動黨員的科學(xué)管理帶動對流動人口的科學(xué)化,、規(guī)模化,、有序化管理,。
第五，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，整合基層黨建資源,，構(gòu)建區(qū)域化黨建工作新格局。傳統(tǒng)的黨建工作以城鄉(xiāng),、地域,、部門、人口為界限而形成了“條塊分割”的弊端,，有必要打破這些界限,，實(shí)現(xiàn)條塊資源、地域資源,、部門資源,、城鄉(xiāng)資源的充分整合，構(gòu)建以黨建資源統(tǒng)籌為特點(diǎn)的社區(qū)管理新格局,。
第六,，維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會秩序,。鼓勵黨員帶頭參與社會矛盾的調(diào)節(jié)，爭當(dāng)社會矛盾調(diào)解員,、社會信息采集員,、群眾事務(wù)代辦員等，自覺維護(hù)社會穩(wěn)定,。
第七,，擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，積極發(fā)揮基層黨員參與社會管理與服務(wù)的積極性,、主動性,。進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，充分發(fā)揮黨員主體作用，構(gòu)建黨代表聯(lián)系黨員群眾的科學(xué)機(jī)制,，并以黨內(nèi)基層民主帶動基層社會民主,，形成開放、有序的基層群眾參與格局,。
第八,，引導(dǎo)社會輿論，引導(dǎo)社會規(guī)范,，構(gòu)建積極向上,、文明健康的社會價(jià)值觀。以黨員的先鋒模范作用帶動社會道德規(guī)范的提升,，大力提倡主流價(jià)值觀,，促進(jìn)全社會文明水平的整體提高，實(shí)現(xiàn)以黨風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)帶動民風(fēng)的根本好轉(zhuǎn),。
第九,，在數(shù)字化背景下，基層黨組織需要熟悉新媒體,、利用新媒體,，加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制,，提高對虛擬社會的管理水平,。
總之，黨的基層組織參與社會管理,，也就是做好新形勢的群眾工作,。要不斷創(chuàng)新群眾工作方式、方法,，提高新形勢下做好群眾工作的整體水平,。
基層黨組織參與社會管理創(chuàng)新需要注意的問題
黨的基層組織參與社會管理創(chuàng)新，也要防止一些認(rèn)識上的偏差,。
第一,，防止把黨組織參與社會管理理解為黨組織管理社會的傾向。防止在社會管理中把群眾變成“被管理”的對象,。尊重群眾意愿,、保障群眾權(quán)利、發(fā)揮群眾主體作用是黨組織參與社會管理的基本原則,。堅(jiān)持這個(gè)原則,，就是要依靠并引導(dǎo)群眾的開放式參與，通過社會協(xié)同共同解決社會矛盾,，促進(jìn)社會和諧,。
第二,，防止只重管理而輕服務(wù)的傾向。管理是一項(xiàng)權(quán)力,，而服務(wù)則是一項(xiàng)職責(zé),。只有服務(wù)“服”到家，才能做到管理“管”到位,。當(dāng)前,，基層黨組織不但要樹立服務(wù)理念，而且要樹立大服務(wù)理念,。大服務(wù)理念需要打破黨員與普通群眾的界限,，干部與群眾的界限，不同社會階層之間的界限,，甚至是共產(chǎn)黨員與民主黨派黨員的界限,。例如，深圳市一些社區(qū)把黨員服務(wù)中心不僅作為服務(wù)共產(chǎn)黨員的場所,，也作為服務(wù)民主黨派黨員的場所,，把一個(gè)服務(wù)黨員的小中心變成了一個(gè)基層統(tǒng)戰(zhàn)的大舞臺。
第三,，防止只重視“末端管理”而忽視“源頭治理”的傾向,。社會管理是一個(gè)大系統(tǒng)，需要立足于人的活動平臺去設(shè)計(jì)方案,。每個(gè)人活躍的場所有家庭,、學(xué)校、單位,、社會,。向來，我們重視對前院（如社會,、單位平臺）的管理,，而忽視后院（如以家庭、學(xué)校為主體所構(gòu)建的家庭俱樂部,、家長學(xué)校）在社會治理中的角色,。
第四，防止只有黨員參與而沒有其他社會力量參與的“一黨獨(dú)大”傾向,。社會管理的核心是對社會關(guān)系,、社會利益的協(xié)調(diào)以及對社會權(quán)利的保障，廣大黨員既是社會管理的主體,，也是社會管理的客體。我們在鼓勵黨員積極參與志愿服務(wù)以及各種家園行動的同時(shí),，也要積極培養(yǎng)社工,、義工,，發(fā)揮好企業(yè)家、基金會組織,、行業(yè)組織等的作用,，形成多方參與、共同治理的局面,。
第五,，防止基層黨組織在資源再配置過程中的“官僚化”傾向?；鶎狱h組織參與社會管理必定開發(fā)出更多的管理資源,，實(shí)現(xiàn)權(quán)力、人,、財(cái),、物等資源的再配置。由于我國廣大的基層社會屬于群眾自治的范圍,，一定要注意避免在整合,、開發(fā)、再配置各種資源的同時(shí)加劇基層黨組織“官僚化”,?！肮倭呕奔葧岦h組織脫離群眾，也容易使黨組織“攜帶”行政權(quán)力覆蓋基層群眾自治,。所以,，黨組織參與社會管理需要強(qiáng)調(diào)自身組織形態(tài)的扁平化、網(wǎng)格化,，只有這樣才能有效地融入到基層社會多元治理,、有效治理的格局中去。
第六,，防止矯枉過正,，出現(xiàn)抓社會管理與抓民生建設(shè)脫節(jié)的傾向。胡錦濤同志指出,，社會管理要搞好,，必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。所以,，基層黨組織在抓社會管理的同時(shí)也要支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，幫助群眾解決就業(yè)等民生問題。
（作者系中共中央黨校黨建教研部教授,，政黨制度教研室主任）
