話題緣起近日,，“月餅稅”,、“加名稅”等在社會上吵得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅緣何在民眾中產(chǎn)生如此大的反響？值得深思,。其實(shí),，從近年民眾對個稅減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的高度關(guān)注,，到近日對“月餅稅”,、“加名稅”的爭論，無不反映了民眾的“稅感焦慮”,，尤其在當(dāng)前通貨膨脹比較嚴(yán)重,，購買力日見縮水，且國家稅收年年大幅增長的情況下,，納稅人在履行納稅義務(wù)的同時,，希望稅負(fù)盡可能輕些，也在情理之中,。究竟民眾的“稅感焦慮”背后反映出什么問題,？如何消除民眾對稅收的焦慮？本專欄特約專家探討,。
建設(shè)和諧稅收關(guān)系任重道遠(yuǎn)
要從根本上降低甚至消除納稅人的“稅感焦慮”,，一方面要繼續(xù)推進(jìn)我國的市場化進(jìn)程，讓民營企業(yè)真正成為拉動內(nèi)需,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的主體,；另一方面,，改革稅制
□林 江
在現(xiàn)代社會，沒有人會懷疑稅收的必要性,，也不會有人說稅收沒有功效,。只要政府有存在的必要性，就離不開稅收,，這是人們耳熟能詳?shù)牡览怼＜热蝗绱?，本不?yīng)產(chǎn)生所謂的“稅感焦慮癥”,。其實(shí)，外國的稅務(wù)機(jī)關(guān)也有對非現(xiàn)金收入合并到個人工資薪金進(jìn)行征稅的,，但是卻很少聽說外國人抱怨“他們被征收‘月餅稅’了”,。既然能夠讓民眾產(chǎn)生“稅感焦慮癥”，說明我們的稅收或者稅制肯定存在問題,。而所謂的焦慮,，正好說明人們對于他們要承擔(dān)的稅負(fù)以及稅收的發(fā)展趨勢心中沒數(shù)：今天征收的是“月餅稅”，明天不知是否還要征收“賀年糖果稅”,；今天財(cái)政部和國家稅務(wù)總局宣布免征（而非不征）“加名稅”,，但是說不定明天稅務(wù)機(jī)關(guān)又會宣布依法征收。納稅人無所適從,。這從一個角度看,，似乎近年來稅務(wù)機(jī)關(guān)致力于提升納稅服務(wù)水平的努力和付出并沒有完全得到納稅人的肯定和支持，建設(shè)和諧稅收關(guān)系的目標(biāo)依然任重道遠(yuǎn),。
繼續(xù)推進(jìn)市場化進(jìn)程,，讓民營企業(yè)真正成為拉動內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的主體
在國際金融危機(jī)的沖擊下,，中央政府作出了轉(zhuǎn)方式的戰(zhàn)略決策,，以“拉動內(nèi)需”作為“十二五”期間的重要政策措施。相應(yīng)地,，中央政府也作出了結(jié)構(gòu)性減稅的部署,，包括推出針對減輕企業(yè)稅務(wù)負(fù)擔(dān)的“增值稅轉(zhuǎn)型以及增值稅擴(kuò)圍”政策以及針對減輕個人稅務(wù)負(fù)擔(dān)的“提高個人所得稅費(fèi)用扣除額、把九級超額累進(jìn)制變?yōu)槠呒壋~累進(jìn)制”的個稅修正案,，與此同時,，中央政府也針對資源稅、房產(chǎn)稅,、車船稅等稅種進(jìn)行了調(diào)整,。應(yīng)該說，這些稅收政策措施還是得到人們的關(guān)心和積極回應(yīng)的,，否則,，我們難以想象財(cái)政部關(guān)于個稅修正案的征求意見稿可以收到破紀(jì)錄的23萬條的評論和反饋意見,。可是,，即使收到數(shù)量眾多的反饋意見,，先有財(cái)政部和國家稅務(wù)總局堅(jiān)持個稅費(fèi)用扣除額為3000元，后才尊重民意提高至3500元一事,；再加上北京,、南京等地在個稅修正案于9月1日生效的特別日子前夕冒出“月餅稅”和“加名稅”事情，使得人們對稅收的焦慮感甚至恐懼感與日俱增,。
“稅感焦慮癥”的蔓延從一個方面證明了,，中央政府推出的一系列對抗國際金融危機(jī)的政策措施，雖然使得中國經(jīng)濟(jì)“一枝獨(dú)秀”,，傲視全球,，但也在一定程度上使得國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)做大了，民營經(jīng)濟(jì)相對地受到壓抑,?？墒墙?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型離不開民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)，離不開居民擴(kuò)大消費(fèi),。在民營經(jīng)濟(jì)相對陷入發(fā)展困境的背景下,，民間市場和民營企業(yè)掌握的資源不斷減少，央企,、國企掌控的經(jīng)濟(jì)資源越來越多,，納稅人對稅收“取之于民，用之于民”的信心不足,。
個人所得稅從分類征收向綜合征收方向轉(zhuǎn)變在“十二五”期間應(yīng)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展
個人認(rèn)為,，要從根本上降低甚至消除納稅人的“稅感焦慮癥”，一方面要繼續(xù)推進(jìn)我國的市場化進(jìn)程,，讓民營企業(yè)真正成為我國拉動內(nèi)需,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的主體；另一方面,，改革稅制,，包括個人所得稅從分類征收向綜合征收方向轉(zhuǎn)變應(yīng)該在“十二五”期間有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，以回應(yīng)廣大納稅人的訴求,；再者,，政府的預(yù)算體制改革，包括預(yù)算法的修正工作應(yīng)該加快推進(jìn),，以回應(yīng)公眾對政府預(yù)算公開,、透明的要求；最后,，稅務(wù)機(jī)關(guān)無論是推出新稅種或新的稅收政策,，還是對舊稅種或者舊的稅收政策作出新的解釋,，事前都需要做詳細(xì)的公共政策的成本—效益分析和評估；政策推出之后,，也要向公眾和納稅人作出合理的解釋,，以避免引起不必要的誤解和憂慮。
作者是中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系主任,、教授,、博士生導(dǎo)師
