在黨的建設(shè)中，制度建設(shè)是更帶有根本性,、全局性,、穩(wěn)定性、長期性的建設(shè),，不斷提高制度建設(shè)的科學(xué)化水平，這是保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性,、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證,。加強(qiáng)黨的建設(shè)，就要采取有針對性的措施,，解決制度建設(shè)中存在的突出問題,，不斷提高制度建設(shè)的科學(xué)化、民主化,、法制化水平,。
胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話（以下簡稱《講話》）中指出，90年來黨的發(fā)展歷程告訴我們,，建設(shè)好,、管理好一個(gè)有幾千萬黨員的大黨，制度更帶有根本性,、全局性,、穩(wěn)定性、長期性,。必須始終把制度建設(shè)貫穿于黨的思想建設(shè),、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之中,。這不僅強(qiáng)調(diào)了制度建設(shè)在黨的建設(shè)中的重要地位,，而且指明了制度建設(shè)的方向。
關(guān)鍵詞：重要意義
●制度建設(shè)是黨的自身建設(shè)的重要組成部分,，對于提高黨的執(zhí)政能力,，規(guī)范黨的執(zhí)政行為，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性,，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
制度建設(shè)是保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的重要保證,。黨的先進(jìn)性建設(shè)是一個(gè)以思想建設(shè),、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè),、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)為核心的系統(tǒng)工程,。立足全局，著眼長遠(yuǎn)，把制度建設(shè)作為黨的先進(jìn)性建設(shè)的治本之策來抓,，這是中國共產(chǎn)黨成立以來加強(qiáng)黨的建設(shè)逐步探索出的重要經(jīng)驗(yàn)之一,。加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，重要的一點(diǎn)就是依靠完善的制度提升執(zhí)政能力,，鞏固執(zhí)政地位,，永葆黨的先進(jìn)性。在黨的思想建設(shè)中,，要靠完善的制度來保證思想建設(shè)的經(jīng)常性,，并鞏固和發(fā)展取得的成果；在黨的組織建設(shè)中,，要靠完善的制度來保證黨內(nèi)民主生活的正?；ＷC黨員隊(duì)伍的純潔性,；在黨的作風(fēng)建設(shè)中，要靠完善的制度來確保黨員干部堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),，防止和克服不良作風(fēng),；在黨的反腐倡廉建設(shè)中，要靠完善的制度來強(qiáng)壯黨的肌體,，增強(qiáng)拒腐防變能力,，同腐敗行為、不正之風(fēng)等作堅(jiān)決的斗爭,，有效防止腐敗發(fā)生,。總之,，科學(xué)的,、成熟的制度，是保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的根本,。
制度建設(shè)是增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的關(guān)鍵,。依靠制度實(shí)施執(zhí)政行為是當(dāng)代政黨執(zhí)政的普遍準(zhǔn)則和規(guī)律。黨的執(zhí)政能力集中體現(xiàn)在黨作為一個(gè)組織的領(lǐng)導(dǎo)力,、影響力和控制力,，這要靠黨的各個(gè)方面建設(shè)的協(xié)調(diào)，尤其靠制度建設(shè)來維系和提升,。從這個(gè)意義上說,，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度和工作制度的創(chuàng)新和完善,，建立永葆黨的先進(jìn)性的長效機(jī)制,，是新的歷史條件下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)治本之策。為此，將黨的執(zhí)政能力建設(shè)和制度建設(shè)緊密結(jié)合起來,，把執(zhí)政能力建設(shè)作為制度建設(shè)的重要價(jià)值取向,，把執(zhí)政地位的鞏固作為制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)追求，把執(zhí)政使命的完成作為衡量制度建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn),，不斷提高黨的各項(xiàng)制度建設(shè)的科學(xué)化水平,，是新時(shí)期加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的必然選擇。
制度建設(shè)是民主法治時(shí)代發(fā)展的必然要求,。民主完善,、人權(quán)保障、法律至上和法制完備,，這是當(dāng)今民主法治時(shí)代的基本條件和基本特征,，而制度則是實(shí)現(xiàn)構(gòu)建民主法治社會(huì)的根本保證。建設(shè)民主法治社會(huì)的首要任務(wù)之一,，就是要加緊民主權(quán)力制度建設(shè),、法律制度建設(shè)、司法體制機(jī)制建設(shè),、公共財(cái)產(chǎn)制度建設(shè),、收人分配制度建設(shè)、社會(huì)保障制度建設(shè),，形成一套對保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度體系和制度機(jī)制,，切實(shí)保障廣大人民群眾在政治、經(jīng)濟(jì),、文化,、社會(huì)等方面的權(quán)利和利益，使民主法治社會(huì)具有牢固的長效基礎(chǔ),。
關(guān)鍵詞：主要問題
●建黨90年來,，我們黨在制度建設(shè)方面進(jìn)行積極探索，制度體系不斷完善并發(fā)揮著重要作用,。但也要清醒地看到,，黨的制度建設(shè)中還存在一些需要解決的突出問題。
制度的權(quán)威性不夠和執(zhí)行力不強(qiáng),。再好的制度,，如果缺乏權(quán)威性，執(zhí)行力不強(qiáng),，也是形同虛設(shè),。觀察和分析黨內(nèi)生活中一些不正常現(xiàn)象不難發(fā)現(xiàn),，除了實(shí)體性制度不夠健全外,，程序性制度和監(jiān)督保障制度的建設(shè)滯后,，導(dǎo)致現(xiàn)有的制度運(yùn)行的權(quán)威性不夠和執(zhí)行力不強(qiáng)。有的黨員干部不是不懂得哪些該做,、哪些不該做,，而是在實(shí)際工作中有意無意地違反制度。主要原因是對一些違反制度者漏監(jiān),、漏查或懲處不嚴(yán),，不足以引為警示，制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性打了折扣,。同時(shí),，由于對執(zhí)行制度缺乏強(qiáng)有力的保障監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致重制定,、輕執(zhí)行的現(xiàn)象在一些地方,、一些部門也比較突出。
制度的配套不夠科學(xué)和整體作用發(fā)揮不足,。完備的制度是一個(gè)體系,，在這個(gè)體系中每一項(xiàng)制度都在一定程度和一定范圍內(nèi)與別的制度相聯(lián)系。制度配套不好,，必定會(huì)出現(xiàn)漏洞或者相互沖突,、相互抵觸，影響制度的整體作用的發(fā)揮,。當(dāng)前我們的一些制度由于
配套銜接不夠科學(xué)，導(dǎo)致制度之間難以協(xié)調(diào),。比如,，一些新出臺(tái)的規(guī)定與已有規(guī)定之間出現(xiàn)矛盾，一些該廢止的文件規(guī)定沒有及時(shí)廢止,；已出臺(tái)的許多制度規(guī)定之間,，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、有機(jī)銜接,，有時(shí)出現(xiàn)相互抵觸,；有的實(shí)體性制度缺少程序性制度的支持，配套政策的出臺(tái)跟進(jìn)不夠及時(shí),。這些都使得制度的運(yùn)行不順暢,，限制了制度整體作用的發(fā)揮。
制度創(chuàng)新的速度滯后于新形勢新實(shí)踐的要求,。近年來,，我們黨在制度創(chuàng)新方面不斷加大力度，制度建設(shè)正朝著科學(xué)化,、規(guī)范化方向發(fā)展,，但與新形勢新變化提出的新要求相比,，與改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新實(shí)踐相比，一些領(lǐng)域的制度建設(shè)顯得滯后,。有的制度雖然及時(shí)制定了,，但臨時(shí)性、應(yīng)急性特征明顯,，有悖于科學(xué)化的要求,。
關(guān)鍵詞：提高科學(xué)化水平
●在新的歷史條件下，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平,，必須堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人,，突出健全民主集中制這個(gè)重點(diǎn)，不斷推進(jìn)制度建設(shè)體系化,、民主化,、法制化，同時(shí)提高制度教育,、宣傳的科學(xué)化水平,。
繼續(xù)推進(jìn)黨的制度建設(shè)的體系化。新的歷史時(shí)期,，制度的體系化建設(shè)面臨著雙重任務(wù)：既要及時(shí)修改,、完善已有的制度或廢止已過時(shí)的制度，又要及時(shí)制定新的制度,。為此,，不僅要堅(jiān)持執(zhí)行在實(shí)踐行之有效的現(xiàn)有制度，而且要鼓勵(lì)各級(jí)黨組織積極探索創(chuàng)新,，善于把在實(shí)踐中創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn),、好做法及時(shí)上升到制度層面，不斷增強(qiáng)制度建設(shè)的穩(wěn)定性,、延續(xù)性與科學(xué)性,。具體落實(shí)到體系化建設(shè)的技術(shù)層面，應(yīng)把握好以下五個(gè)方面：一是黨紀(jì)黨規(guī)與國家憲法和法規(guī)要銜接好,、配合好,，不能與之相沖突；二是地方性制度法規(guī)應(yīng)是對中央的制度法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充或具體化,，而不能與之相沖突,；三是各個(gè)系統(tǒng)制定制度不能互相抵觸；四是各系統(tǒng)內(nèi)部各項(xiàng)制度不能相互矛盾,、相互抵觸,；五是既定制度要及時(shí)調(diào)整、修正,、完善,，使之與不斷發(fā)展變化的實(shí)際情況相適應(yīng),。要不斷健全各項(xiàng)制度，在經(jīng)濟(jì),、政治,、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域形成一整套相互銜接,、相互聯(lián)系的具體制度體系,。
提高黨的制度建設(shè)的民主化水平?！吨v話》要求,，建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系,，堅(jiān)決克服違反民主集中制原則的個(gè)人獨(dú)斷專行和軟弱渙散現(xiàn)象,。按此要求，提高制度建設(shè)民主化水平可從四個(gè)方面著力,。一是堅(jiān)持和完善民主集中制,，健全中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。二是完善基層群眾自治制度,，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè),。三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨務(wù)公開，確保權(quán)力運(yùn)行的公開透明與監(jiān)督制度的剛性權(quán)威,，強(qiáng)化對公共權(quán)力的制約與監(jiān)督,，實(shí)現(xiàn)權(quán)力管理的民主化。四是建立健全民主決策機(jī)制,，完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度,，健全各級(jí)黨代表大會(huì)代表提案制度、重大決策專家咨詢與聽證制度,，廣泛征求民意，廣泛集中民智,，深入了解民情,，保證決策符合人民意愿和利益。
提高黨的制度建設(shè)的法制化水平,。黨的制度建設(shè)的法制化是科學(xué)化,、民主化的保障?！吨v話》強(qiáng)調(diào)“要全面落實(shí)依法治國基本方略,，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，不斷推進(jìn)科學(xué)立法,、嚴(yán)格執(zhí)法,、公正司法,、全民守法進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化”,。一是科學(xué)立法,，這是制度建設(shè)法制化的基本前提。提高黨的制度建設(shè)法制化水平,，必須在黨章和國家憲法規(guī)定范圍內(nèi)科學(xué)立法,，不斷完善中國特色社會(huì)主義法律體系；二是嚴(yán)格執(zhí)法,，這是制度建設(shè)法制化的基本要求與重要標(biāo)準(zhǔn),。提高黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平，必須依法治黨,，建設(shè)法治政府,，增強(qiáng)制度執(zhí)行力，確保黨的制度貫徹執(zhí)行,；三是公正司法,，這是法制化的關(guān)鍵。提高黨的制度建設(shè)法制化水平,，必須維護(hù)司法秩序,，改善司法環(huán)境，嚴(yán)護(hù)司法尊嚴(yán)和制度的權(quán)威,，確保社會(huì)公平正義,；四是全民守法，這是法制化的重要體現(xiàn),。提高黨的制度建設(shè)法制化水平,，必須加強(qiáng)普法宣傳，積極動(dòng)員和組織人民群眾依法參與國家和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理,，不斷推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì),、政治、文化,、社會(huì)生活的法制化和規(guī)范化,。
提高制度教育與宣傳的科學(xué)化水平。通過強(qiáng)有力的教育與宣傳促進(jìn)制度的有效貫徹落實(shí),，是制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié),。教育與宣傳的科學(xué)化就是通過科學(xué)的方式方法和手段，使廣大黨員干部和群眾認(rèn)識(shí),、理解和自覺遵守制度,，這需要抓好三個(gè)方面。一是完善黨委主導(dǎo),、部門齊抓,、社會(huì)共管,、各負(fù)其責(zé)、整體推進(jìn)的大宣教格局,；二是建立健全制度教育機(jī)制,，把制度宣教擺在突出位置，納入黨建工作責(zé)任制,，作為任期目標(biāo)和年度考核的重要內(nèi)容,，以責(zé)任制形式推進(jìn)；三是建設(shè)一支本領(lǐng)過硬的宣傳教育隊(duì)伍,，創(chuàng)新宣傳方式方法,，貼近干部群眾認(rèn)識(shí)水平和工作實(shí)際開展制度教育宣傳，提高宣傳的實(shí)效,。
（執(zhí)筆：曾家華 曹玉娟 許凌志 解桂海）
