◇ 改革除壁壘 生產(chǎn)要素流動更合理
“河曲美在水,、富在煤,，水煤合成電，河曲就會變,?！边@是山西省河曲縣人反復(fù)念叨的一句話,。國家實(shí)施西部大開發(fā)后，山東魯能集團(tuán)帶著雄厚資本和技術(shù)來到河曲，興建了一座大型的現(xiàn)代化電廠,。水煤終于合成了電,，河曲人從中嘗到了甜頭。河曲的資源優(yōu)勢與山東魯能的資本技術(shù)優(yōu)勢的成功聯(lián)姻,，反映了不同地區(qū)生產(chǎn)要素合理流動產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟(jì)效益,。
勞動力、土地,、資源,、資本、技術(shù),、管理等生產(chǎn)要素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),。以要素稟賦而論，城市與農(nóng)村,、東部與中西部各有長短,。長期以來，城鄉(xiāng)二元體制,、價格形成機(jī)制等制度壁壘,，導(dǎo)致了生產(chǎn)要素的不合理流動，制約了城鄉(xiāng),、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,。
因而，扭轉(zhuǎn)發(fā)展不平衡局面,，必須堅(jiān)決破除各種體制障礙和政策壁壘,，深化資源品價格和要素市場改革，真正體現(xiàn)要素所有者權(quán)益,，有效平衡要素輸出地與輸入地的利益分配,。同時，積極引導(dǎo)資本,、技術(shù),、管理等生產(chǎn)要素更多地向農(nóng)村和中西部流動，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)在發(fā)展動力,。
打破身份束縛,，讓勞動力流動無羈絆。改革開放以來,，勞動力開始大規(guī)模流動,，但受戶籍制度束縛，農(nóng)民進(jìn)了城但定不了居,，過著“兩棲”生活,。目前,，國家正在研究推進(jìn)戶籍制度改革，一些地方也在進(jìn)行積極探索,。如重慶從2010年8月開始，全面啟動了戶籍制度改革,，今后10年內(nèi),，將有1000萬農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城成為“新市民”。應(yīng)立足實(shí)際,，分步推進(jìn),，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,。特別是中小城市和小城鎮(zhèn)要因地制宜放寬進(jìn)城落戶條件,。同時，也要制定相關(guān)政策,，鼓勵高校畢業(yè)生和各方面人才到農(nóng)村和中西部地區(qū)工作,。
完善補(bǔ)償政策，讓土地收益惠于農(nóng),。土地是農(nóng)民的命根子,。必須依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用,、收益等權(quán)利,，改革征地制度，提高征地標(biāo)準(zhǔn),，確保土地增值收益取之于農(nóng),、用之于農(nóng)。完善,、規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)經(jīng)營性用地流轉(zhuǎn),，按照“初次分配基于產(chǎn)權(quán)，二次分配政府參與”的原則,，保障集體土地所有權(quán)人的土地權(quán)益,，促進(jìn)農(nóng)村致富、農(nóng)民增收,。
改革稅費(fèi)制度,，讓資源收益“留下來”。在我國很多資源富集地區(qū),，往往是“守著金山,、兜里沒錢”。原因就在于資源品價格形成機(jī)制不合理,，資源補(bǔ)償費(fèi)過低,，大部分資源收益外流,。必須理順資源品價格關(guān)系，提高資源稅稅負(fù),、擴(kuò)大稅目,，合理補(bǔ)償環(huán)境損害成本。2010年6月起,，在新疆率先進(jìn)行了油氣資源稅改革,，由從量定額征收改為從價定率征收，資源稅收益大幅增加,，12月起這一改革又?jǐn)U大到西部12個省區(qū)市,，今后5年還要在全國推廣。這將大大增加這些地區(qū)的財力,，促進(jìn)這些地區(qū)發(fā)展,。
“生態(tài)補(bǔ)償”
“生態(tài)補(bǔ)償”是指體現(xiàn)生態(tài)服務(wù)功能價值的重要環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，通過國家財政投入和建立生態(tài)受益方責(zé)任制度,，增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能供給地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力,。主要包括自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償、重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償,、礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償,、流域水環(huán)境保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫妗?010年4月，國家已正式啟動《生態(tài)補(bǔ)償條例》起草工作,。
加強(qiáng)政策引導(dǎo),，讓資金更多流向落后地區(qū)。農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)的地區(qū)加快發(fā)展,，關(guān)鍵要解決“錢從哪里來”,。必須進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，建立財政“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制,，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重,。深化農(nóng)村信用社改革，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額貸款,，確保農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)新增貸款的70%用于當(dāng)?shù)?。同時，要完善相關(guān)政策,，引導(dǎo)社會資金更多投向農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)的地區(qū),。
近年來，我國推出社會主義新農(nóng)村建設(shè)系列舉措,，農(nóng)村面貌煥然一新,。
