◇ 改革除壁壘 生產(chǎn)要素流動更合理
“河曲美在水,、富在煤,，水煤合成電，河曲就會變,?！边@是山西省河曲縣人反復(fù)念叨的一句話。國家實施西部大開發(fā)后,，山東魯能集團帶著雄厚資本和技術(shù)來到河曲,，興建了一座大型的現(xiàn)代化電廠。水煤終于合成了電,，河曲人從中嘗到了甜頭,。河曲的資源優(yōu)勢與山東魯能的資本技術(shù)優(yōu)勢的成功聯(lián)姻,，反映了不同地區(qū)生產(chǎn)要素合理流動產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟效益,。
勞動力,、土地、資源,、資本,、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ),。以要素稟賦而論,，城市與農(nóng)村、東部與中西部各有長短,。長期以來,，城鄉(xiāng)二元體制、價格形成機制等制度壁壘,，導(dǎo)致了生產(chǎn)要素的不合理流動,，制約了城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,。
因而,，扭轉(zhuǎn)發(fā)展不平衡局面，必須堅決破除各種體制障礙和政策壁壘,，深化資源品價格和要素市場改革,，真正體現(xiàn)要素所有者權(quán)益，有效平衡要素輸出地與輸入地的利益分配,。同時,，積極引導(dǎo)資本、技術(shù),、管理等生產(chǎn)要素更多地向農(nóng)村和中西部流動,，增強欠發(fā)達地區(qū)內(nèi)在發(fā)展動力。
打破身份束縛,，讓勞動力流動無羈絆,。改革開放以來，勞動力開始大規(guī)模流動,，但受戶籍制度束縛,，農(nóng)民進了城但定不了居，過著“兩棲”生活,。目前,，國家正在研究推進戶籍制度改革，一些地方也在進行積極探索,。如重慶從2010年8月開始,，全面啟動了戶籍制度改革,，今后10年內(nèi)，將有1000萬農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進城成為“新市民”,。應(yīng)立足實際,，分步推進，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬,，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,。特別是中小城市和小城鎮(zhèn)要因地制宜放寬進城落戶條件。同時,，也要制定相關(guān)政策,，鼓勵高校畢業(yè)生和各方面人才到農(nóng)村和中西部地區(qū)工作。
完善補償政策,，讓土地收益惠于農(nóng),。土地是農(nóng)民的命根子。必須依法保障農(nóng)民對承包土地的占有,、使用,、收益等權(quán)利，改革征地制度,，提高征地標(biāo)準(zhǔn),，確保土地增值收益取之于農(nóng)、用之于農(nóng),。完善,、規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)經(jīng)營性用地流轉(zhuǎn)，按照“初次分配基于產(chǎn)權(quán),，二次分配政府參與”的原則,，保障集體土地所有權(quán)人的土地權(quán)益，促進農(nóng)村致富,、農(nóng)民增收,。
改革稅費制度，讓資源收益“留下來”,。在我國很多資源富集地區(qū),，往往是“守著金山、兜里沒錢”,。原因就在于資源品價格形成機制不合理,，資源補償費過低，大部分資源收益外流,。必須理順資源品價格關(guān)系,，提高資源稅稅負、擴大稅目，合理補償環(huán)境損害成本,。2010年6月起,，在新疆率先進行了油氣資源稅改革，由從量定額征收改為從價定率征收,，資源稅收益大幅增加,，12月起這一改革又擴大到西部12個省區(qū)市，今后5年還要在全國推廣,。這將大大增加這些地區(qū)的財力,，促進這些地區(qū)發(fā)展。
“生態(tài)補償”
“生態(tài)補償”是指體現(xiàn)生態(tài)服務(wù)功能價值的重要環(huán)境經(jīng)濟政策,，通過國家財政投入和建立生態(tài)受益方責(zé)任制度，增強生態(tài)服務(wù)功能供給地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力,。主要包括自然保護區(qū)的生態(tài)補償,、重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償、礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償,、流域水環(huán)境保護的生態(tài)補償?shù)确矫妗?010年4月,，國家已正式啟動《生態(tài)補償條例》起草工作。
加強政策引導(dǎo),，讓資金更多流向落后地區(qū),。農(nóng)村和欠發(fā)達的地區(qū)加快發(fā)展，關(guān)鍵要解決“錢從哪里來”,。必須進一步加大轉(zhuǎn)移支付力度,，建立財政“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重,。深化農(nóng)村信用社改革,，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額貸款，確保農(nóng)村金融機構(gòu)新增貸款的70%用于當(dāng)?shù)?。同時,，要完善相關(guān)政策，引導(dǎo)社會資金更多投向農(nóng)村和欠發(fā)達的地區(qū),。
近年來,，我國推出社會主義新農(nóng)村建設(shè)系列舉措，農(nóng)村面貌煥然一新,。
