全力實施“八項工程”開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面
為了在更大范圍更深層次發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟,，本文對與創(chuàng)新相關(guān)的一些概念作出科學(xué)的界定,。包括，經(jīng)濟增長方式：創(chuàng)新驅(qū)動,；創(chuàng)新驅(qū)動的實質(zhì)：科技創(chuàng)新,；科技創(chuàng)新的終端：產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；科技創(chuàng)新載體：創(chuàng)新園區(qū),；經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征：創(chuàng)新型經(jīng)濟,。
實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟是近年來江蘇等地經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的主題詞,。為了在更大范圍更深層次發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟,，加快經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，有必要對與創(chuàng)新相關(guān)的一些概念,，結(jié)合創(chuàng)新的實際作出科學(xué)的界定,。
經(jīng)濟增長方式：創(chuàng)新驅(qū)動
最早使用創(chuàng)新驅(qū)動概念并把它作為一個發(fā)展階段提出來的是波特，他把經(jīng)濟發(fā)展劃分為4個階段：第一階段是要素驅(qū)動階段,，第二階段是投資驅(qū)動階段,，第三階段是創(chuàng)新驅(qū)動階段，第四階段是財富驅(qū)動階段,。這里使用的驅(qū)動概念指的是推動經(jīng)濟增長的主動力,。就創(chuàng)新驅(qū)動階段來說，不是說創(chuàng)新驅(qū)動就不需要要素和投資,，而是說要素和投資由創(chuàng)新來帶動,。
我國長期依靠物質(zhì)要素投入推動的經(jīng)濟增長方式，屬于由投資帶動的要素驅(qū)動階段,。這種增長方式不可避免而且正在遇到資源和環(huán)境不可持續(xù)供給的極限,。轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動就是利用知識、技術(shù),、企業(yè)組織制度和商業(yè)模式等創(chuàng)新要素對現(xiàn)有的資本,、勞動力、物質(zhì)資源等有形要素進行新組合,，以創(chuàng)新的知識和技術(shù)改造物質(zhì)資本,、提高勞動者素質(zhì)和科學(xué)管理。各種物質(zhì)要素經(jīng)過新知識和新發(fā)明的介入和組合提高了創(chuàng)新能力,，就形成內(nèi)生性增長,。顯然,，創(chuàng)新驅(qū)動可以在減少物質(zhì)資源投入的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟增長。
這樣,，可以準(zhǔn)確理解轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,，即由物質(zhì)資源投入推動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生增長的內(nèi)涵?，F(xiàn)在流行的提法是由粗放型增長方式轉(zhuǎn)向集約型增長方式,。盡管集約型增長方式包含了技術(shù)進步的作用，但沒有擺脫物質(zhì)要素推動經(jīng)濟增長的架構(gòu),。創(chuàng)新驅(qū)動的增長方式不只是解決效率問題,，更為重要的是依靠知識資本、人力資本和激勵創(chuàng)新制度等無形要素實現(xiàn)要素的新組合,，是科學(xué)技術(shù)成果在生產(chǎn)和商業(yè)上的應(yīng)用和擴散,，是創(chuàng)造新的增長要素。因此,，創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟增長是比集約型增長方式更高層次更高水平的增長方式,。
各地發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的實踐證明，經(jīng)濟增長由物質(zhì)資源投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動,，可以相對節(jié)省物質(zhì)資源,、環(huán)境資源之類的物質(zhì)投入，但不能節(jié)省資金投入,。創(chuàng)新驅(qū)動本身需要足夠的投入來驅(qū)動創(chuàng)新,。科技創(chuàng)新最為缺乏資金最需要資金投入的階段是科學(xué)發(fā)現(xiàn)成果孵化為新技術(shù)階段,，在這里,，投資風(fēng)險最大，潛在收益也最大,，需要科技和金融深度結(jié)合,，需要引導(dǎo)足夠的金融資本投入這個階段。由此就提出創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟的評價標(biāo)準(zhǔn)問題,。過去一般以企業(yè)研發(fā)投入占GDP比重指標(biāo)來衡量一個地區(qū)或企業(yè)的創(chuàng)新能力?，F(xiàn)在突出的是以科學(xué)發(fā)現(xiàn)為源頭的科技創(chuàng)新模式，因此,，在孵化新技術(shù)階段集聚的金融資本數(shù)量將越來越成為判斷一個地區(qū)是否進入創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟階段的指標(biāo),。
創(chuàng)新驅(qū)動的實質(zhì)：科技創(chuàng)新
過去常用的概念是技術(shù)創(chuàng)新，現(xiàn)在突出科技創(chuàng)新,。這實際上反映創(chuàng)新源頭的改變,。技術(shù)創(chuàng)新相當(dāng)多的是源于生產(chǎn)中經(jīng)驗的積累、技術(shù)的改進,、企業(yè)內(nèi)的新技術(shù)研發(fā)?，F(xiàn)在技術(shù)進步的源泉更多的來源于科學(xué)的發(fā)明,。特別是上世紀(jì)后期產(chǎn)生新經(jīng)濟以來，科學(xué)上的重大發(fā)現(xiàn)到生產(chǎn)上的使用,，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的時間越來越縮短,，縮短到十幾年、幾年?，F(xiàn)在一個科學(xué)發(fā)現(xiàn)到生產(chǎn)上應(yīng)用（尤其是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新）幾乎是同時進行的,。這意味著利用當(dāng)代最新的科學(xué)發(fā)現(xiàn)的成果迅速轉(zhuǎn)化為新技術(shù)可以實現(xiàn)大的技術(shù)跨越。例如,，新材料的發(fā)現(xiàn),，信息技術(shù)和生物技術(shù)的突破都迅速轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的新技術(shù)。這種以科學(xué)發(fā)現(xiàn)為源頭的科技進步模式,，體現(xiàn)知識創(chuàng)新（科學(xué)發(fā)現(xiàn)）和技術(shù)創(chuàng)新的密切銜接和融合,，這是技術(shù)進步路徑的革命性變化。也正是在這一意義上,，我國的“十二五”規(guī)劃明確將科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐,。
以科學(xué)發(fā)現(xiàn)為源頭的科技創(chuàng)新的路線圖包括三個環(huán)節(jié)：上游環(huán)節(jié)即科學(xué)發(fā)現(xiàn)和知識創(chuàng)新環(huán)節(jié)；中游環(huán)節(jié),，即科學(xué)發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)新的知識孵化為新技術(shù)的環(huán)節(jié),；下游環(huán)節(jié)，即采用新技術(shù)的環(huán)節(jié),。所有這三個創(chuàng)新環(huán)節(jié)相互聯(lián)系就構(gòu)成科技進步和創(chuàng)新的路線圖,。這表明，在科技創(chuàng)新體系中不只是企業(yè)一個主體,?？萍紕?chuàng)新包括不同的創(chuàng)新階段和不同的創(chuàng)新主體，由此就提出了科技創(chuàng)新體系建設(shè)問題,?？萍紕?chuàng)新體系涉及產(chǎn)學(xué)研用各個環(huán)節(jié)中的主體相互間的合作和互動。
明確科技創(chuàng)新對創(chuàng)新驅(qū)動的核心地位,，具有特征意義的機制有兩個方面：一是對創(chuàng)新機制的關(guān)注點由關(guān)注技術(shù)的采用轉(zhuǎn)向關(guān)注技術(shù)進步的源泉（知識的創(chuàng)造領(lǐng)域）,，關(guān)注科技成果的轉(zhuǎn)化。二是高新技術(shù)孵化環(huán)節(jié)成為大學(xué)和企業(yè)的交匯處,，并且成為大學(xué)和企業(yè)合作創(chuàng)新的平臺,。這個合作創(chuàng)新平臺成為政府的創(chuàng)新投入的重點，科技金融的著力點,。
科技創(chuàng)新的終端：產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新
新的科學(xué)發(fā)現(xiàn)隨之帶來的是新產(chǎn)業(yè)革命,。正在興起的新科技催生生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè),、新能源產(chǎn)業(yè),、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè),。這就是通常說的高科技產(chǎn)業(yè)化。以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，反映現(xiàn)代世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢,。建立在新科技革命基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新意味著采用最新科技成果，其技術(shù)含量更高,，附加值更高,，也更為綠色。
邁克爾·波特說,，競爭力是以產(chǎn)業(yè)作為度量單位的,，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要性,，不只是新產(chǎn)業(yè)本身具有更高的效益和發(fā)展前景,，更為重要的是，產(chǎn)業(yè)競爭力是一個國家一個地區(qū)競爭優(yōu)勢所在,。產(chǎn)業(yè)競爭力即產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與升級的能力,。由于創(chuàng)新的新興產(chǎn)業(yè)能夠帶動整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。一個國家和地區(qū)在某一時期的競爭優(yōu)勢,，就看你有沒有發(fā)展這個時代處于領(lǐng)先地位的新興產(chǎn)業(yè),，形成具有自主創(chuàng)新能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
在全球化,、信息化,、網(wǎng)絡(luò)化的條件下，我國有條件與其他發(fā)達國家進入同一個創(chuàng)新的起跑線,。其基礎(chǔ)性條件是大學(xué)和科研機構(gòu)掌握的高科技的國際差距相對來說,，要比高科技產(chǎn)業(yè)的國際差距小，科學(xué)研究沒有國界,。只要能夠著力推進科學(xué)發(fā)現(xiàn)向新技術(shù)的轉(zhuǎn)化,，最先應(yīng)用新發(fā)明，就可以在重點領(lǐng)域占領(lǐng)世界科技和產(chǎn)業(yè)的制高點,。
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不僅涉及發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，也涉及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新。實際上每個階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中都是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占較大比重,。在資源有限的條件下,，各個地區(qū)在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時都面臨著與發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的兩難選擇。對這兩難選擇破題的基本路徑是創(chuàng)新驅(qū)動,。就是說,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要創(chuàng)新驅(qū)動。突出在三個方面：一是采用最新科技,，與信息化深度融合,。二是向節(jié)能環(huán)保的綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,。三是進入新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。
科技創(chuàng)新的組織者：科技企業(yè)家
企業(yè)是創(chuàng)新主體,，不等于說各個企業(yè)都能成為創(chuàng)新主體,，關(guān)鍵是企業(yè)中要有創(chuàng)新的組織者。就是說,，創(chuàng)新是在企業(yè)實現(xiàn)的,，而承擔(dān)創(chuàng)新職能的是企業(yè)家。在現(xiàn)實中有些科教資源豐富的地區(qū)科技創(chuàng)新能力卻不如科技資源相對缺乏的地區(qū),，其原因可歸結(jié)為該地區(qū)的企業(yè)沒有成為創(chuàng)新主體,，更準(zhǔn)確地說缺乏承擔(dān)創(chuàng)新職能的科技企業(yè)家。
科技創(chuàng)新的基本任務(wù)是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,?？萍计髽I(yè)家的職能就是對企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與大學(xué)的知識創(chuàng)新兩大創(chuàng)新系統(tǒng)進行集成。企業(yè)家知識化并成為科技企業(yè)家,，是推進產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的主觀條件,，企業(yè)家沒有相應(yīng)的知識層次，就不知科技創(chuàng)新的方向,，也不知怎樣去開發(fā)知識產(chǎn)品,，也不知如何與科學(xué)家合作。如果微軟公司的總裁不是比爾·蓋茨,、北大方正沒有王選,，這兩家知識型公司很難有今天的成就。企業(yè)家知識化有兩條途徑：一是現(xiàn)有的企業(yè)家要由經(jīng)驗型轉(zhuǎn)向知識型,，二是要讓科學(xué)家進入企業(yè)家隊伍,。歸結(jié)起來就是企業(yè)家成為科技企業(yè)家。由此就提出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)問題,，尤其是既有深厚的學(xué)科知識,，又有敏銳的商業(yè)化眼光的經(jīng)營人才。
科技創(chuàng)新載體：創(chuàng)新園區(qū)
經(jīng)濟活動的空間集聚可以產(chǎn)生經(jīng)濟的集聚效應(yīng)?，F(xiàn)在發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟同樣需要這種集聚區(qū)效應(yīng),，這就是建設(shè)和發(fā)展科技創(chuàng)新園區(qū)。
在發(fā)展開放型經(jīng)濟階段,，各類開發(fā)區(qū)是引進國外資源和國外產(chǎn)業(yè)的主要載體,。在發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟階段，這些開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的引領(lǐng)區(qū),，涉及如下轉(zhuǎn)型：由世界工廠向世界研發(fā)和孵化基地轉(zhuǎn)型,，成為高科技產(chǎn)業(yè)園；由外資企業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新機構(gòu)（大學(xué),、科學(xué)院和外資研發(fā)中心）集聚地,，成為大學(xué)科技園,。其中尤其是孵化器建設(shè)。孵化器具有共享性和公益性的特征,，主要功能是為高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和科技企業(yè)創(chuàng)新提供優(yōu)化的孵化環(huán)境和條件,，包括提供研發(fā)、中試,、科技和市場信息,，通訊、網(wǎng)絡(luò)與辦公等方面的共享設(shè)施和場所,，系統(tǒng)的培訓(xùn)和咨詢,，政策、融資,、法律和市場推廣等方面的服務(wù)和支持等等,。
對科技創(chuàng)新園區(qū)的評價不同于過去的工業(yè)區(qū)和開發(fā)區(qū)，不能以引進多少外資,，產(chǎn)出多少GDP作為評價指標(biāo),，而要以創(chuàng)新能力評價創(chuàng)新園區(qū)。其中包括：創(chuàng)新機構(gòu)（研發(fā)中心和創(chuàng)投公司）的集聚度,；創(chuàng)新要素（人才、風(fēng)投,、科技服務(wù)）的集聚度,；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚度；孵化器的集聚度,；有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù),、新產(chǎn)品的產(chǎn)出水平。
過去開發(fā)區(qū)的吸引力在于“幾通一平”的軟硬環(huán)境建設(shè)?，F(xiàn)在的創(chuàng)新園區(qū)同樣需要類似的吸引創(chuàng)新要素（包括創(chuàng)新成果和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才）的環(huán)境建設(shè)：激勵創(chuàng)新的制度環(huán)境（主要涉及產(chǎn)學(xué)研各方互利共贏的創(chuàng)新收益分配體制,，創(chuàng)新收益和知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境）；高效便捷的公共服務(wù)環(huán)境,；政府對創(chuàng)新的支持政策（包括創(chuàng)新人才和項目的引導(dǎo)資金）,；網(wǎng)絡(luò)信息通道等基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的宜居宜研環(huán)境,；活躍的風(fēng)險投資環(huán)境等,。
經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征：創(chuàng)新型經(jīng)濟
經(jīng)濟發(fā)展的每個階段都需要尋求經(jīng)濟發(fā)展的新動力。江蘇等地提出發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟要求,，并且把它看做是繼發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和開放型經(jīng)濟之后第三個發(fā)展機遇（發(fā)展階段）,。其意義在于：首先，創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展的一種類型,，指的是以科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟運行,、發(fā)展導(dǎo)向和著力點的經(jīng)濟,。其次，創(chuàng)新型經(jīng)濟成為當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的一個階段性特征,，同時成為新的發(fā)展機遇,。這意味著創(chuàng)新型經(jīng)濟是當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的新動力。第三,，創(chuàng)新型經(jīng)濟成為當(dāng)前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的一個重要方向,。
概括以上關(guān)于創(chuàng)新的各個方面的界定，所謂創(chuàng)新型經(jīng)濟,，它體現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的要求,，是以知識和人才為依托，以創(chuàng)新為主要驅(qū)動力,，以發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)和新產(chǎn)品為著力點,，以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為標(biāo)志的經(jīng)濟。具體地說,，一個地區(qū)形成創(chuàng)新型經(jīng)濟具有以下特征：
首先是,，依據(jù)科技創(chuàng)新路線圖建立起產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的平臺。自主創(chuàng)新是包括知識創(chuàng)新——孵化高新技術(shù)——采用高新技術(shù)的鏈條,。在這個創(chuàng)新鏈中,，大學(xué)和科學(xué)院是知識創(chuàng)新的主體,，提供原始創(chuàng)新的成果,；各種類型的孵化器（科技園）是將知識創(chuàng)新的成果孵化為高新技術(shù)的基地,；企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體將高新技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的產(chǎn)品,、現(xiàn)實的生產(chǎn)力,。
其次是,，依據(jù)人才是第一資源的思路建立集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的制度,。創(chuàng)新型經(jīng)濟以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才為依托,，尤其是高端創(chuàng)業(yè)人才,。產(chǎn)業(yè)高地——人才高地——創(chuàng)新高地之間存在顯著的相關(guān)性：產(chǎn)業(yè)高地吸引高端人才,，高端人才建立產(chǎn)業(yè)高地。集聚高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才有兩個突出問題需要解決,。首先是著力引進國際高端人才,。這涉及引進和利用國際要素戰(zhàn)略的調(diào)整。過去的重點在增長,，各種增長要素跟著資本走,，因此突出引進外資，現(xiàn)在重點在創(chuàng)新,，各種創(chuàng)新要素跟著人才走,，因此需要突出引進高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才。其次是改變對低成本發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)識。低成本戰(zhàn)略理論強調(diào)發(fā)展中國家以低勞動力和土地成本作為比較優(yōu)勢,。這種低成本比較優(yōu)勢在貿(mào)易領(lǐng)域可能是有效的,，但在創(chuàng)新型經(jīng)濟中就不適用了。低價位的薪酬只能吸引低素質(zhì)勞動力,，只有高價位的薪酬才能吸引到高端人才,。
第三是,建設(shè)高效并有集成創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型政府。發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟,前提是制度創(chuàng)新,。制度創(chuàng)新的發(fā)動者首先是政府,。標(biāo)準(zhǔn)的市場經(jīng)濟理論排斥政府作用。一旦引入創(chuàng)新,就需要政府的積極介入,。其必要性在于創(chuàng)新成果具有溢出效應(yīng),具有公共產(chǎn)品的屬性,。這就決定了政府作為社會代表來支付創(chuàng)新的社會成本,制定重大科技創(chuàng)新計劃,并通過公共財政對此類創(chuàng)新進行直接的或引導(dǎo)性投入。在現(xiàn)代經(jīng)濟中,國家競爭力主要由國家創(chuàng)新力來衡量,。國家創(chuàng)新力不是個體創(chuàng)新力的相加,而是對科技創(chuàng)新的國家集成能力,。集成創(chuàng)新即創(chuàng)新系統(tǒng)中各個環(huán)節(jié)之間圍繞某個創(chuàng)新目標(biāo)的集合、協(xié)調(diào)和銜接,。政府對創(chuàng)新系統(tǒng)進行整體協(xié)調(diào)和集成的主要方式是建立大學(xué)科技園,搭建產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新平臺,。正是在這一意義上,江蘇等地在產(chǎn)學(xué)研前加了一個“政”字,即政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新。
創(chuàng)新型經(jīng)濟不只是要求新發(fā)明在某個企業(yè)那里轉(zhuǎn)化為新技術(shù),，更為重要的是創(chuàng)新成果及時地在全社會推廣和擴散,。與創(chuàng)新成果擴散相關(guān)的是知識產(chǎn)權(quán)制度。其意義不只是保護知識產(chǎn)權(quán),，保障創(chuàng)新者獲得創(chuàng)新收益,，同時也提供一種機制，即通過使用者向創(chuàng)新者支付報酬的途徑擴散創(chuàng)新成果,。為了使創(chuàng)新成果的外溢性得到充分發(fā)揮，科技創(chuàng)新體系包含兩個方面的建設(shè)：一是通過計算機和通信網(wǎng)絡(luò)對新知識新技術(shù)數(shù)字化并進行傳播,，從而形成“信息化社會”,。二是通過促進公眾接受多種知識和技能的訓(xùn)練掌握學(xué)習(xí)的能力，從而形成“學(xué)習(xí)型社會”,。
(本文原載于《群眾》2011年第8期,作者系南京大學(xué)黨委書記,、教授)
