第三是監(jiān)管難,。
保障房建設(shè)是惠民生,、紓民困,、解民憂的一項(xiàng)重要工程,，建設(shè)規(guī)模大,、時(shí)間要求緊，若相關(guān)的監(jiān)管配套措施不到位,，會(huì)嚴(yán)重影響政策的實(shí)施效果,。目前，一些地方的保障性住房建設(shè)屢被媒體曝光存在質(zhì)量問(wèn)題,，“樓脆脆”,、“瘦身鋼筋”等安全問(wèn)題令人擔(dān)憂。一些地區(qū)的保障房配套設(shè)施和服務(wù)還不到位,，群眾安居難,，在部分保障房和商品房社區(qū)混建的大型小區(qū)里,，公共配套“肥瘦”不均的現(xiàn)象也較為嚴(yán)重。
為此,，要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管,，完善考核指標(biāo)和辦法，盡快改變和糾正一些地區(qū)在保障房建設(shè)中存在的重建設(shè)輕管理,、重速度輕質(zhì)量,、重主體輕配套等錯(cuò)誤做法。加快出臺(tái)保障性住房監(jiān)督管理辦法,，進(jìn)一步明確各方在保障房建設(shè)中的責(zé)任,，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批、土地使用,、規(guī)劃選址,、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理,、竣工驗(yàn)收等各項(xiàng)建設(shè)程序,，全面落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制,、工程監(jiān)理制,、合同管理制等建設(shè)管理制度，充分利用公眾和媒體等多方力量進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督,，確保工程質(zhì)量和安全,。對(duì)保障房建設(shè)中出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的責(zé)任主體，要加大懲戒力度,，載入誠(chéng)信系統(tǒng)“黑名單”,。
在對(duì)地方政府的目標(biāo)考核上，不僅要考核保障房建設(shè)的速度和套數(shù),，還要重點(diǎn)考核保障房建設(shè)的質(zhì)量,、配套和效益。在規(guī)劃布局上,，要根據(jù)低收入住房困難家庭的分布狀況,，將保障性住房重點(diǎn)布局在鐵路沿線、城市主干道,、地鐵出入口等區(qū)域,。在戶型設(shè)計(jì)上，要做到 “面積不大,、功能齊全”,。在裝修標(biāo)準(zhǔn)上，廉租住房和公共租賃住房要統(tǒng)一進(jìn)行裝修。在配套設(shè)施上,，要確保水,、電、氣,、暖,、電話、有線電視等配套設(shè)施到位,，讓低收入家庭與其他群體同樣共享城市發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果,，堅(jiān)決避免保障房享受“次級(jí)配套”、保障房造就“貧民區(qū)”現(xiàn)象的發(fā)生,。
第四是運(yùn)營(yíng)難,。
當(dāng)前，保障性住房尚處在大規(guī)模建設(shè)中,，問(wèn)題主要集中在建設(shè)層面,，下一步，要重點(diǎn)解決好分配和運(yùn)營(yíng)管理中的問(wèn)題,。各地建設(shè)的保障房,，除一部分經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房可以出售以外，大部分將由政府或相關(guān)機(jī)構(gòu)持有,，允許多長(zhǎng)時(shí)間退出、如何退出等問(wèn)題目前還沒(méi)有統(tǒng)一,、明確的規(guī)定,。如保障房退出渠道不暢，將導(dǎo)致一些不符合政策的居住者持續(xù)占用社會(huì)資源,，使本該享受保障房政策的群眾失去保障權(quán)利,。
為此，應(yīng)盡快明確保障房的分配程序,、辦法和退出機(jī)制,，做到透明、公開(kāi),、公正和公平,。要建立和完善居民收入核查制度，及時(shí)監(jiān)測(cè)被保障對(duì)象經(jīng)濟(jì)狀況變化情況,，確保保障性住房真正發(fā)揮面向中低收入住房困難家庭的“托底房”的作用,。要完善制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)保障房在嚴(yán)格審核條件下的有序轉(zhuǎn)化,，引導(dǎo)形成先租后買(mǎi),、梯度消費(fèi)的住房模式，既可以滿足群眾在不同經(jīng)濟(jì)狀況和階段的住房需求，同時(shí)政府也可以減輕管護(hù)壓力和收回部分資金,，周轉(zhuǎn)建設(shè)保障性住房,，覆蓋更多的困難群眾。目前,，一些地方已在這方面進(jìn)行了有益探索,，如江蘇省探索保障房多元化產(chǎn)權(quán)模式，政府按出資比例與廉租房或公租房住戶實(shí)行共有產(chǎn)權(quán),，這些家庭經(jīng)濟(jì)狀況改善后,，可以按市場(chǎng)價(jià)格或稍低于市場(chǎng)的價(jià)格，購(gòu)買(mǎi)政府擁有的部分產(chǎn)權(quán),。廈門(mén)市探索根據(jù)保障對(duì)象收入提高狀況,，相應(yīng)提高其租金水平，在一定條件下將廉租房轉(zhuǎn)化為公共租賃住房和出售性保障住房,，著力使各類保障方式互通互換,、進(jìn)退有序。
第五是顯效難,。
盡管目前政府加大了保障房建設(shè)力度,，但相對(duì)于廣大中低收入階層的住房需求和快速發(fā)展的商品房市場(chǎng)，保障性住房建設(shè)仍明顯滯后,，覆蓋面有限,，供給嚴(yán)重不足，政策效果顯現(xiàn)尚需一個(gè)過(guò)程,，甚至較長(zhǎng)時(shí)間,。特別是在當(dāng)前房?jī)r(jià)的增長(zhǎng)幅度超過(guò)大多數(shù)居民收入增長(zhǎng)速度的背景下，要進(jìn)一步加強(qiáng)保障房建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì),，堅(jiān)持“兩條腿”走路,，在加快保障房建設(shè)的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控,，將房?jī)r(jià)控制在合理水平,，繼續(xù)增加中低價(jià)位中小套型普通商品房供給，有效抑制投機(jī)投資性購(gòu)房,，滿足廣大群眾的基本住房需求,，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要合理確定政府責(zé)任與行為邊界,，注重和充分發(fā)揮市場(chǎng)作用,，盡快形成與我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展階段相適應(yīng)的住房保障體制和機(jī)制。
保障性安居工程建設(shè)一頭連著發(fā)展,，一頭連著民生,。尤其是在當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，新興經(jīng)濟(jì)體通脹預(yù)期較強(qiáng)的環(huán)境下,，落實(shí)好這項(xiàng)工程意義重大,。為解決上述難題，需加快完善相關(guān)法規(guī)制度和政策體系,，落實(shí)責(zé)任,，強(qiáng)化監(jiān)管，逐步形成政府保障和市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合的住房供應(yīng)體系,。
（作者單位：國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心）
- 收藏
- 訂閱
- 發(fā)給好友
- 我來(lái)說(shuō)兩句
- 關(guān)閉此頁(yè)
- 【字號(hào) 大 中 小】
