要通過法律制度規(guī)范確定舉債、資金使用,、償債各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體及其相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù),，確定不同舉債方式下各個環(huán)節(jié)的操作程序,，建立從債務(wù)發(fā)起到清償終結(jié)全過程的獨立監(jiān)督體系，并對各舉債主體及可交易性債務(wù)建立市場化的信用評級體系
當(dāng)前,，我國地方政府性債務(wù)的特點是規(guī)模越來越大,，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，增長速度較快,。今年上半年,，國家審計署對地方政府的負債狀況進行了迄今為止最為完整和全面的審計，共審計了25590個政府部門和機構(gòu),、6576個融資平臺公司,、42603個經(jīng)費補助事業(yè)單位、2420個公用事業(yè)單位,、9038個其他單位,。審計結(jié)果表明,，截至2010年底,，全國地方政府性債務(wù)余額規(guī)模已經(jīng)高達107174.91億元。除了債務(wù)規(guī)模之外,，在舉債主體,、償債責(zé)任、資金來源與期限結(jié)構(gòu)等方面都體現(xiàn)出地方債務(wù)的復(fù)雜性,。從舉債主體來看,，融資平臺公司、政府部門和機構(gòu)舉借占比共計69.69%,。從這些債務(wù)的還債責(zé)任來看,，政府負有償還責(zé)任的債務(wù)占62.62%；政府負有擔(dān)保責(zé)任的占21.80%,；政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的其他相關(guān)債務(wù)占15.58%,。從資金來源來看，銀行貸款占79.01%,其他為非銀行資金,，占20.99%,。從償債年度看，2010年底地方政府性債務(wù)余額中,，2011年,、2012年到期償還的分別占24.49%和17.17%，是還債的高峰期，壓力較大,；2013年至2015年到期償還的分別占11.37%,、9.28%和7.48%，2016年以后到期償還的占30.21%,。同時,，地方債務(wù)余額的增長率一直維持在一個較高的水平,最近幾年的年增長率都在20%以上，2009年更是高達61.92%,。
我國正處于工業(yè)化和城市化的關(guān)鍵階段,，各地基礎(chǔ)設(shè)施投資如火如荼，民生建設(shè)方興未艾,，地方政府性債務(wù)資金的使用基本上與我國當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng),。在已支出的債務(wù)資金中，用于市政建設(shè),、交通運輸,、土地收儲整理、科教文衛(wèi),、保障性住房及農(nóng)林水利建設(shè)等公益性,、基礎(chǔ)設(shè)施項目的支出占86.54%，其中,，用于交通運輸,、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和能源建設(shè)59466.89億元，占61.86%,；用于土地收儲10208.83億元,，占10.62%；投入教育,、醫(yī)療,、科學(xué)文化、保障性住房,、農(nóng)林水利建設(shè)等民生方面的債務(wù)余額達13753.12億元,；投入節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的債務(wù)余額達4016.02億元,。
然而,，部分地方政府的債務(wù)負擔(dān)過重，還債壓力較大,。地方政府負有償還責(zé)任的債務(wù)率（即負有償還責(zé)任的債務(wù)余額與地方政府綜合財力的比率）為52.25%,，加上地方政府負有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)和政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的其他相關(guān)債務(wù)，債務(wù)率為70.45%,。有78個市級和99個縣級政府負有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于100%,，分別占兩級政府總數(shù)的19.9%和3.56%。由于償債能力不足，部分地方政府只能通過舉借新債償還舊債,，截至2010年底,，有22個市級政府和20個縣級政府的借新還舊率超過20%。還有部分地區(qū)出現(xiàn)了逾期債務(wù),，有4個市級政府和23個縣級政府逾期債務(wù)率超過了10%,。2010年的逾期債務(wù)率分別為2.23%和1.28%。
目前,，我國地方政府性債務(wù)需要關(guān)注以下幾個問題：第一,，要注意控制規(guī)模與增長速度。地方政府的債務(wù)規(guī)模越來越大,，增長速度也較快,，需要加以控制，為地方各級政府確定合理的負債規(guī)模與速度,。這就需要明確地方政府的功能,，同時賦予與之相配套的財權(quán)。具體涉及到中央與地方政府,、地方各級政府之間的收入劃分,各級政府之間的轉(zhuǎn)移支付以及地方政府的融資能力建設(shè),。第二，規(guī)范債務(wù)管理,，明確職責(zé),，建立市場化的債務(wù)管理制度。要通過法律制度規(guī)范確定舉債,、資金使用,、償債各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體及其相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù),，確定不同舉債方式下各個環(huán)節(jié)的操作程序,，建立從債務(wù)發(fā)起到清償終結(jié)全過程的獨立監(jiān)督體系，并對各舉債主體及可交易性債務(wù)建立市場化的信用評級體系,。第三,，科學(xué)評價債務(wù)資金使用效果。要盡可能對每一筆債務(wù)資金使用的財務(wù)績效,、經(jīng)濟效益和社會效益進行全面綜合的評價,，向社會公眾和債權(quán)人披露，接受質(zhì)詢,。第四,，合理確定地方政府的債務(wù)負擔(dān)與償債能力，控制好風(fēng)險,。
