二,、切實(shí)促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化
□ 保持財(cái)政、貨幣政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,，繼續(xù)穩(wěn)定出口政策
□ 積極推進(jìn)相關(guān)重要領(lǐng)域的改革,，進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的好勢頭
近期應(yīng)重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)方面：
（一）宏觀政策保持連續(xù)性、穩(wěn)定性,，提高針對(duì)性,、靈活性。保持財(cái)政,、貨幣政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,，意在鞏固控物價(jià)成果，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,；提高靈活性和針對(duì)性,，則是通過結(jié)構(gòu)性調(diào)整，化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的矛盾和問題,。同時(shí),，加大對(duì)低收入人群的補(bǔ)貼，提高城鎮(zhèn)低保水平,，減輕物價(jià)上漲對(duì)特殊人群造成的不利影響,。
（二）深化能源供給體系改革。近年來,，油荒,、氣荒、電荒等現(xiàn)象頻繁發(fā)生,，凸顯了我國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域市場化改革滯后對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的沖擊,。我們應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)能源市場化改革的系統(tǒng)改革,。近期可考慮采取的措施包括：一是切實(shí)加快投資體制改革,；二是鼓勵(lì)成品油生產(chǎn)和銷售市場的競爭，提高對(duì)內(nèi)對(duì)外的開放度,，可考慮逐步放開成品油進(jìn)口限制,；三是加快輸配電價(jià)改革，推進(jìn)競爭性電力市場建設(shè)和大用戶直接交易,，對(duì)壟斷性電網(wǎng)企業(yè)在可能范圍內(nèi)增加競爭因素,，提高其運(yùn)作透明度，并改善政府管制方式,。
（三）加快完善保障房相關(guān)政策和制度,。加快保障房建設(shè)，是我國完善住房保障體系,、著力改善民生的重大戰(zhàn)略舉措,，客觀上也是今年穩(wěn)定投資增長和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段。在推行保障房項(xiàng)目發(fā)債融資的同時(shí),，建議中央財(cái)政支持資金從支付本金重點(diǎn)轉(zhuǎn)作財(cái)政貼息,，引導(dǎo)各類社會(huì)資金參與保障性住房建設(shè)；研究設(shè)立城市住房銀行的可行性,；盡快建立全國性住房信息系統(tǒng)及個(gè)人信用系統(tǒng),，對(duì)住房保障對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤；加強(qiáng)保障性住房分配,、使用的體制機(jī)制建設(shè),，制定合理的準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)；加快研究制定《住房保障法》,。合理回收建設(shè)資金,，切實(shí)發(fā)揮好保障房的保障功能，提高“十二五”時(shí)期保障房建設(shè)的可持續(xù)能力,。
（四）有針對(duì)性地解決中小企業(yè)融資困難,。應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)的貸款傾斜力度，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,，適度放寬中小銀行存款準(zhǔn)備金率,、撥備覆蓋率、存貸比等方面的要求,，鼓勵(lì)各類中小金融機(jī)構(gòu)積極開展面向中小企業(yè)的金融創(chuàng)新,；對(duì)向中小企業(yè)提供的貸款業(yè)務(wù)，適當(dāng)降低銀行營業(yè)稅率,；加強(qiáng)財(cái)政對(duì)中小企業(yè)的支持,，建立財(cái)政對(duì)小型和微型企業(yè)的扶持制度，重點(diǎn)支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,、轉(zhuǎn)型升級(jí),、節(jié)能減排和專業(yè)化發(fā)展；進(jìn)一步完善中小企業(yè)融資擔(dān)保制度,；清理市場進(jìn)入障礙和對(duì)中小企業(yè)的亂收費(fèi)問題,，營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境；深化金融體制改革,，大力發(fā)展適應(yīng)中小企業(yè)特點(diǎn)的中小金融機(jī)構(gòu),。
（五）繼續(xù)穩(wěn)定出口政策。鑒于當(dāng)前出口形勢較好,，中央財(cái)力相對(duì)寬裕,，要在進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制基礎(chǔ)上,，徹底理順出口退稅機(jī)制和加工貿(mào)易政策?？梢钥紤]在出口退稅方面采取措施,，減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高出口大省進(jìn)一步擴(kuò)大出口的積極性,?？梢钥紤]將加工貿(mào)易中來料加工采購的國內(nèi)料件，在產(chǎn)品出口后予以退稅,，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大國內(nèi)采購,。
（課題負(fù)責(zé)人：國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 劉世錦 執(zhí)筆：劉世錦 余斌 陳昌盛 張立群 方晉任澤平）
