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今年以來(lái)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值及構(gòu)成

今年以來(lái)，在中央一系列針對(duì)性政策措施作用下,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體朝預(yù)期方向發(fā)展,，但也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題,、新矛盾,。中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)，要鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展好勢(shì)頭,。如何鞏固這個(gè)好勢(shì)頭,？國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析課題組提出，要著力從5個(gè)方面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展,，特別是要緊緊抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的好時(shí)機(jī),，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新和企業(yè)兼并重組,。

一,、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩

□ 全球經(jīng)濟(jì)放緩，屬于幅度不大的短期調(diào)整; 國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)政策使保增長(zhǎng)保就業(yè)的壓力明顯緩解,，上述兩方面為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了一次難得的機(jī)遇

近一段時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)放緩跡象,。主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)（PMI）均出現(xiàn)一定幅度回落,。美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低于預(yù)期，債務(wù)高企,，就業(yè)增長(zhǎng)緩慢,，房地產(chǎn)市場(chǎng)依然低迷，美聯(lián)儲(chǔ)調(diào)低了全年增長(zhǎng)預(yù)測(cè),。歐債危機(jī)再度惡化的風(fēng)險(xiǎn)依然較大,，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景存在隱憂。作為歐洲經(jīng)濟(jì)火車頭的德國(guó),，近期也出現(xiàn)回調(diào)跡象,。日本災(zāi)后重建進(jìn)展緩慢，特別是電力供應(yīng)不足,，成為短期制約經(jīng)濟(jì)回升的重要因素,，對(duì)全球供應(yīng)鏈的不利影響難以迅速改觀。新興經(jīng)濟(jì)體為應(yīng)對(duì)通脹,，紛紛采取緊縮政策,，各國(guó)內(nèi)部需求均有所放緩,。

由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不樂(lè)觀，貨幣政策關(guān)注的核心通脹相對(duì)較低,，加上國(guó)內(nèi)政治周期作用,，美聯(lián)儲(chǔ)短期加息的可能很小，美元持續(xù)反彈缺乏動(dòng)力,。國(guó)際能源署（IEA）拋售石油,、短期打壓油價(jià)，但難以長(zhǎng)期維持,，尚不排除歐佩克對(duì)此采取報(bào)復(fù)性減產(chǎn)措施的可能性。這都可能成為未來(lái)再次推動(dòng)石油等大宗商品價(jià)格上漲的因素,。

總體看,，美國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然復(fù)蘇進(jìn)程呈緩慢態(tài)勢(shì)，但也沒(méi)有大幅下行的跡象,，這也是美聯(lián)儲(chǔ)暫沒(méi)推出QE3的原因,。部分企業(yè)為減輕日本地震對(duì)全球供應(yīng)鏈的影響，已經(jīng)采取了一些替代性調(diào)整措施,。新興經(jīng)濟(jì)體下半年的通脹壓力有所減弱,。因此，全球經(jīng)濟(jì)放緩,，屬于一次幅度不大的短期調(diào)整,，世界經(jīng)濟(jì)有較大可能性延續(xù)“雙軌增長(zhǎng)”格局。

與此同時(shí),，近年來(lái),，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度明顯下降，勞動(dòng)力供求格局正在發(fā)生轉(zhuǎn)變,，就業(yè)壓力有所減輕,。一方面，宏觀經(jīng)濟(jì)政策使保增長(zhǎng)保就業(yè)的壓力明顯緩解,；另一方面,，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)所處的復(fù)蘇與調(diào)整并行的態(tài)勢(shì)，以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的適度下降,，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了一次難得的機(jī)遇。作為“十二五”開(kāi)局之年,，抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，具有現(xiàn)實(shí)緊迫性。在淘汰落后產(chǎn)能和企業(yè)的同時(shí),，需要按市場(chǎng)原則加快重點(diǎn)行業(yè),、優(yōu)勢(shì)企業(yè)的兼并重組步伐,，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從中長(zhǎng)期來(lái)看,，我國(guó)以快速推進(jìn)工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化為主的高速追趕進(jìn)程即將結(jié)束，未來(lái)面臨著潛在增長(zhǎng)速度下降的挑戰(zhàn),，這對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了新的要求,。為盡快適應(yīng)相對(duì)較低的增長(zhǎng)環(huán)境，微觀主體需要改變“速度效益型”的盈利模式,，重塑運(yùn)營(yíng)機(jī)制和增長(zhǎng)動(dòng)力,，實(shí)現(xiàn)由低要素成本驅(qū)動(dòng)為主向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主的轉(zhuǎn)變,。

從世界格局看,，經(jīng)過(guò)這次國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開(kāi)始積極調(diào)整各自的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，正在醞釀新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。在這一背景下,，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,，積極搶占新一輪技術(shù)創(chuàng)新的前沿陣地,，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

需要指出的是,，當(dāng)前,，在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí),，還應(yīng)高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況,、新問(wèn)題,。一是中小企業(yè)資金緊張日益顯現(xiàn),。中小企業(yè)“融資難”,、“融資貴”，一定意義上說(shuō)是全球性問(wèn)題,。由于多層次資本市場(chǎng)不健全，以大銀行為主導(dǎo)的金融體系難以滿足中小企業(yè)的貸款需求,。一旦宏觀經(jīng)濟(jì)政策緊縮,，中小企業(yè)往往要承受更大壓力。

據(jù)近期調(diào)查,，受原材料漲價(jià)、勞動(dòng)力成本提高,、電力緊張等因素影響,，企業(yè)流動(dòng)資金需求增加較多,。在信貸總量控制情況下,，中小企業(yè)申貸批準(zhǔn)率大幅下降,，等待時(shí)間進(jìn)一步延長(zhǎng),。此外,，市場(chǎng)資金價(jià)格大幅提高,，對(duì)中小企業(yè)成本形成較大壓力,。

由于中小企業(yè)涉及大量就業(yè)，其“融資難”問(wèn)題目前已經(jīng)引起各方面關(guān)注,。據(jù)調(diào)查，在宏觀政策收緊的背景下,，中小企業(yè)資金緊張日益顯現(xiàn),。特別是在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),、制造業(yè)中小企業(yè)集中的地區(qū),，以及“短貸長(zhǎng)用”,、前期投資規(guī)模過(guò)大和偏離主業(yè)、介入房地產(chǎn)行業(yè)的中小企業(yè),，表現(xiàn)得更加明顯,。

二是財(cái)政金融隱患需要重視,。我國(guó)財(cái)政赤字占GDP比重、中央政府債務(wù)余額占GDP比重,，都處于正常范圍,。但是，如果加上地方政府債務(wù)和其他或有債務(wù),，情況將會(huì)有所不同。由于地區(qū),、結(jié)構(gòu)及償債來(lái)源上的不平衡,，潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。根據(jù)國(guó)家審計(jì)署的審計(jì)公告,，截至2010年年底,，在全國(guó)10.7萬(wàn)億元的地方政府性債務(wù)余額中，79%的債務(wù)來(lái)自銀行貸款,，24%的債務(wù)償還直接依賴土地出讓收入,，有78個(gè)市和99個(gè)縣級(jí)政府負(fù)債率超過(guò)100%。

國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以后,，一些歐洲國(guó)家正是由于收入下降,、支出難以削減，從而引發(fā)主權(quán)債務(wù)危機(jī)的,。對(duì)此,，我們必須予以高度重視，應(yīng)在規(guī)范地方舉債和強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理的同時(shí),，制定危機(jī)應(yīng)對(duì)方案,，建立政府資產(chǎn)負(fù)債管理制度，完善我國(guó)宏觀風(fēng)險(xiǎn)管理框架,。