“三公”公布之三難
從面上看，解決“三公”公布的難處有三,。
第一是“不做出頭鳥”。哪個部委敢說自己的“三公”沒有問題,，敢于及時、明白,、具體地向社會公布?都是你看我,，我看你，你等我,，我等你,，反正都是“半斤八兩”，法不責(zé)眾是也,。
第二個難處是這些部門多半是沒有“公共財政”的概念?！肮藏斦备拍畹幕蛉?，使這些部門不習(xí)慣公布自己的“三公”，認為錢已經(jīng)到了我們部門的口袋就是我們的了?，F(xiàn)在,，有些部門表示要清楚而具體地公布出本部門的“三公”支出情況，在技術(shù)上有難度,，因為有些賬目混雜在一起難以分辨出來,。這恐怕是一個客觀事實，但是在這個技術(shù)層面困難的背后實際上是官員心中缺乏“公共財政”的概念,。一個典型的例子就是,，北京律師李勁松在2011年5月份接連向中央國家各個部委申請公開“三公”消費開支的信息。有關(guān)部門回復(fù)他說,，這些數(shù)據(jù)跟他本人沒有直接關(guān)系,，因此沒有資格申請。李勁松回答說：“我是納稅人,，怎么跟我沒有關(guān)系!”由此可見,，這些部門壓根兒就沒有“納稅人”的概念，沒有“公共財政”的理念,。
第三個難點在于缺乏一系列有效的制度,。社會大眾不清楚部門的“三公”如何編制，由誰來編,，“三公”的依據(jù)是什么,，問責(zé)和懲戒的機制在哪里。事實可能是這樣：沒有清晰的規(guī)定,，機制即便有也發(fā)揮不了作用,。同理,，我們不難明了，不少地方政府有錢了更傾向于花在形象工程建設(shè)上,，浪費在政府辦公大樓上,，而改善民生方面卻又沒有錢，其原因就在于缺乏對財政預(yù)算過程的實質(zhì)監(jiān)督,，這是難以消除形象工程,、政府浪費的一個重要因素?！叭敝С龉嫉碾y處就在于這些政府權(quán)力部門不服從監(jiān)管,，也從不將這些實際上效果有限得很的監(jiān)管當回事，不服從監(jiān)管,、不把監(jiān)管當回事的主要原因又在于沒有有效的懲罰,、問責(zé)機制。
治理“三公”公示的三策
群眾期待著的“三公”是作為一項公布制度化了的“三公”,，是主動公布的“三公”,，是引入社會參與審計和監(jiān)督的“三公”，是數(shù)據(jù)清楚,、具體,、明白的“三公”。為此要從三個層面來治理“三公”,，將“丑媳婦”的頭蓋掀起來,，看個究竟。第一,，細化“三公”支出公布的內(nèi)容,、時間表、方式及說明語言,，從具體技術(shù)層面上規(guī)范 “三公”,。細節(jié)非常重要，細節(jié)決定成敗,，首先要從細節(jié),、小處、從技術(shù)上著手,、落實開始,，千里之行始于技術(shù)與細節(jié)。第二,，認真而有效地落實2008年所制訂的《政府信息公開條例》,，建設(shè)“陽光財政”。《政府信息公開條例》既是要求政府部門公開“三公”支出的依據(jù),，同時也是規(guī)范“三公”的基礎(chǔ),，將“三公”的公布常規(guī)化。第三,，一個具體而有效的并且責(zé)任到人的問責(zé)機制是必不可少的,。公布“三公”不僅要接受審計，更要接受人大和社會的監(jiān)督,，對于責(zé)任人實行問責(zé),。我們欣喜地看到，根據(jù)審計署的規(guī)劃,，“十二五”期間,，我國將深入推進黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計，并將開展對省委書記的經(jīng)濟責(zé)任審計,。
但是,，“三公”支出的事兒不能只止步于公開。如何解決“三公”支出公布難只是治理“三公”問題的第一步,，盡管政府能夠公布“三公”支出已經(jīng)是一大進步了,。說不清也道不明、不合情也不合理的“三公”,，我們姑且排除其中個人的腐敗，其實其危害性是相當嚴重的,，從某種意義上說要比官員個人的貪污腐敗的危害性更大,，因為這是整體性或集體性的腐敗，或者說是制度性的腐敗,。此外,，難以見人的“三公”勢必會遭受到社會民眾的質(zhì)疑，從而影響政府在社會中的形象及其公信力,。
民主財政是治理“三公”問題的唯一之道,。民主財政，簡單地說來,，就是政府按照民眾的意愿,，通過相關(guān)的民主程序，運用民主方式來理財,?！叭敝С龅墓_實質(zhì)上是一個民主政治建設(shè)過程，并且本身就是走向民主財政的重要一步,。像浙江省溫嶺的參與式預(yù)算,、上海市閔行區(qū)七寶等鎮(zhèn)所進行的公共預(yù)算體制改革試點，都是走向民主財政的積極嘗試。而政治體制改革又是通向民主財政的必不可少的環(huán)節(jié),，因為民主財政需要保障公民的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，需要建立一整套的有關(guān)預(yù)算報告,、審查,、質(zhì)詢、審計,、評估,、問責(zé)及懲處的制度，這些都需要通過政治改革建立起現(xiàn)代意義的民主政體方能得以實現(xiàn)和保證,。
(作者為浙江大學(xué)公共管理學(xué)院政治學(xué)系主任,、教授)
責(zé)編/徐艷紅 美編/石玉
