“三公”公布之三難
從面上看，解決“三公”公布的難處有三,。
第一是“不做出頭鳥”,。哪個(gè)部委敢說自己的“三公”沒有問題，敢于及時(shí),、明白,、具體地向社會(huì)公布?都是你看我,，我看你，你等我,，我等你,，反正都是“半斤八兩”，法不責(zé)眾是也,。
第二個(gè)難處是這些部門多半是沒有“公共財(cái)政”的概念,。“公共財(cái)政”概念的或缺,，使這些部門不習(xí)慣公布自己的“三公”,，認(rèn)為錢已經(jīng)到了我們部門的口袋就是我們的了。現(xiàn)在,，有些部門表示要清楚而具體地公布出本部門的“三公”支出情況,，在技術(shù)上有難度，因?yàn)橛行┵~目混雜在一起難以分辨出來,。這恐怕是一個(gè)客觀事實(shí),，但是在這個(gè)技術(shù)層面困難的背后實(shí)際上是官員心中缺乏“公共財(cái)政”的概念。一個(gè)典型的例子就是,，北京律師李勁松在2011年5月份接連向中央國家各個(gè)部委申請(qǐng)公開“三公”消費(fèi)開支的信息,。有關(guān)部門回復(fù)他說，這些數(shù)據(jù)跟他本人沒有直接關(guān)系,，因此沒有資格申請(qǐng),。李勁松回答說：“我是納稅人，怎么跟我沒有關(guān)系!”由此可見,，這些部門壓根兒就沒有“納稅人”的概念,，沒有“公共財(cái)政”的理念。
第三個(gè)難點(diǎn)在于缺乏一系列有效的制度,。社會(huì)大眾不清楚部門的“三公”如何編制,，由誰來編，“三公”的依據(jù)是什么,，問責(zé)和懲戒的機(jī)制在哪里。事實(shí)可能是這樣：沒有清晰的規(guī)定,，機(jī)制即便有也發(fā)揮不了作用,。同理，我們不難明了,，不少地方政府有錢了更傾向于花在形象工程建設(shè)上,，浪費(fèi)在政府辦公大樓上，而改善民生方面卻又沒有錢,，其原因就在于缺乏對(duì)財(cái)政預(yù)算過程的實(shí)質(zhì)監(jiān)督,，這是難以消除形象工程,、政府浪費(fèi)的一個(gè)重要因素?！叭敝С龉嫉碾y處就在于這些政府權(quán)力部門不服從監(jiān)管,，也從不將這些實(shí)際上效果有限得很的監(jiān)管當(dāng)回事，不服從監(jiān)管,、不把監(jiān)管當(dāng)回事的主要原因又在于沒有有效的懲罰,、問責(zé)機(jī)制。
治理“三公”公示的三策
群眾期待著的“三公”是作為一項(xiàng)公布制度化了的“三公”,，是主動(dòng)公布的“三公”,，是引入社會(huì)參與審計(jì)和監(jiān)督的“三公”，是數(shù)據(jù)清楚,、具體,、明白的“三公”。為此要從三個(gè)層面來治理“三公”,，將“丑媳婦”的頭蓋掀起來,，看個(gè)究竟。第一,，細(xì)化“三公”支出公布的內(nèi)容,、時(shí)間表、方式及說明語言,，從具體技術(shù)層面上規(guī)范 “三公”,。細(xì)節(jié)非常重要，細(xì)節(jié)決定成敗,，首先要從細(xì)節(jié),、小處、從技術(shù)上著手,、落實(shí)開始,，千里之行始于技術(shù)與細(xì)節(jié)。第二,，認(rèn)真而有效地落實(shí)2008年所制訂的《政府信息公開條例》,，建設(shè)“陽光財(cái)政”?！墩畔⒐_條例》既是要求政府部門公開“三公”支出的依據(jù),，同時(shí)也是規(guī)范“三公”的基礎(chǔ)，將“三公”的公布常規(guī)化,。第三,，一個(gè)具體而有效的并且責(zé)任到人的問責(zé)機(jī)制是必不可少的。公布“三公”不僅要接受審計(jì),，更要接受人大和社會(huì)的監(jiān)督,，對(duì)于責(zé)任人實(shí)行問責(zé),。我們欣喜地看到，根據(jù)審計(jì)署的規(guī)劃,，“十二五”期間,，我國將深入推進(jìn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，并將開展對(duì)省委書記的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),。
但是,，“三公”支出的事兒不能只止步于公開。如何解決“三公”支出公布難只是治理“三公”問題的第一步,，盡管政府能夠公布“三公”支出已經(jīng)是一大進(jìn)步了,。說不清也道不明、不合情也不合理的“三公”,，我們姑且排除其中個(gè)人的腐敗,，其實(shí)其危害性是相當(dāng)嚴(yán)重的，從某種意義上說要比官員個(gè)人的貪污腐敗的危害性更大,，因?yàn)檫@是整體性或集體性的腐敗,，或者說是制度性的腐敗。此外,，難以見人的“三公”勢必會(huì)遭受到社會(huì)民眾的質(zhì)疑,，從而影響政府在社會(huì)中的形象及其公信力。
民主財(cái)政是治理“三公”問題的唯一之道,。民主財(cái)政,，簡單地說來，就是政府按照民眾的意愿,，通過相關(guān)的民主程序,，運(yùn)用民主方式來理財(cái)?！叭敝С龅墓_實(shí)質(zhì)上是一個(gè)民主政治建設(shè)過程,，并且本身就是走向民主財(cái)政的重要一步。像浙江省溫嶺的參與式預(yù)算,、上海市閔行區(qū)七寶等鎮(zhèn)所進(jìn)行的公共預(yù)算體制改革試點(diǎn),，都是走向民主財(cái)政的積極嘗試。而政治體制改革又是通向民主財(cái)政的必不可少的環(huán)節(jié),，因?yàn)槊裰髫?cái)政需要保障公民的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，需要建立一整套的有關(guān)預(yù)算報(bào)告,、審查、質(zhì)詢,、審計(jì),、評(píng)估,、問責(zé)及懲處的制度，這些都需要通過政治改革建立起現(xiàn)代意義的民主政體方能得以實(shí)現(xiàn)和保證,。
(作者為浙江大學(xué)公共管理學(xué)院政治學(xué)系主任,、教授)
責(zé)編/徐艷紅 美編/石玉
