李億龍
許耀桐
決策是行動(dòng)的起點(diǎn),、發(fā)展的基點(diǎn),。在“七一”重要講話中,，胡錦濤同志指出,，決策機(jī)制要“深入了解民情,、充分反映民意,、廣泛集中民智,、切實(shí)珍惜民力”,，要“符合人民利益和愿望”,。如何正確,、合理、科學(xué)地決策,？如何保證決策的貫徹落實(shí),？本期“談治論理”，聚焦科學(xué)決策的問(wèn)題,。
特邀嘉賓：
李億龍 中共湖南懷化市委書記
許耀桐 國(guó)家行政學(xué)院科研部主任,、教授
有“四性”才有科學(xué)決策（治理者說(shuō)）
李億龍
科學(xué)決策是前瞻性、民主性,、程序性,、保障性的有機(jī)統(tǒng)一,。
決策具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性,、引領(lǐng)性,，對(duì)一個(gè)單位、一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國(guó)家的前途命運(yùn)起著至關(guān)重要的作用,。當(dāng)前,，我國(guó)正處在發(fā)展的關(guān)鍵期，新事物,、新情況,、新問(wèn)題層出不窮，決策的深度和廣度不斷拓展,，迫切需要各級(jí)黨委不斷提高科學(xué)決策水平,。
科學(xué)發(fā)展離不開(kāi)科學(xué)決策。在實(shí)踐中,，我們總結(jié)出“四性”,，作為決策工作的根本遵循。
決策要有“前瞻性”：決策決定著未來(lái)的發(fā)展,，決策必須既要立足當(dāng)前,，更要放眼未來(lái)；既要與發(fā)展的大勢(shì)相一致,，也要與工作的大局相一致,。決策要有“民主性”：人民民主是社會(huì)主義的生命，也是科學(xué)決策的基本前提,，只有充分做到體現(xiàn)民意,、滿足民愿、實(shí)現(xiàn)民利,，才能保證決策的科學(xué),、合理。決策要有“程序性”：按程序進(jìn)行決策,，能讓決策權(quán)力運(yùn)用置于監(jiān)督之下,，使決策最大限度規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，更具有科學(xué)性和可操作性,。決策應(yīng)有“保障性”：決策的成效取決于落實(shí)的程度,，只有加強(qiáng)決策執(zhí)行情況的督促檢查，才能使決策真正落到實(shí)處,。
保證決策的“前瞻性”,，需要有戰(zhàn)略眼光。懷化是大西南重要交通樞紐,，區(qū)位交通條件優(yōu)越,，輻射范圍可達(dá)9萬(wàn)平方公里區(qū)域,、1500萬(wàn)人口，在對(duì)大勢(shì),、大局的這種認(rèn)識(shí)之上,，我們才提出“構(gòu)筑商貿(mào)物流中心，打造生態(tài)宜居城市”的目標(biāo)定位,，把交通,、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等制約全局發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)放在優(yōu)先位置,。
保證決策的“民主性”,，需要集中民智。懷化在2009年成立了由32名各個(gè)方面的專家學(xué)者組成的市委決策咨詢委員會(huì),，同時(shí),，對(duì)城市規(guī)劃、重大項(xiàng)目建設(shè),、房屋拆遷補(bǔ)償?shù)戎卮笫马?xiàng),，都通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì),，民意調(diào)查,、網(wǎng)上征詢意見(jiàn)等多種形式，廣泛征求各界意見(jiàn),，在最大程度上形成決策的“智囊團(tuán)”,、“思想庫(kù)”，確保決策科學(xué),、合理和可行,。
保證決策的“程序性”，需要健全體制機(jī)制,。近年來(lái),，我們對(duì)決策全過(guò)程實(shí)施制度管理。我們建立的社情民意反映機(jī)制,、重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度,、專家咨詢機(jī)制等，都為科學(xué)決策提供了重要參考,；在決策形成后,，還邀請(qǐng)黨代表、人大代表,、政協(xié)委員,、群眾代表、新聞媒體等對(duì)決策貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查,，及時(shí)修正和完善決策,。
要保證決策的“保障性”,，需要加強(qiáng)督促檢查。我們把加強(qiáng)決策督查擺在更加突出的位置,，推進(jìn)崗位責(zé)任制,、首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制等制度,，對(duì)重要工作等實(shí)行“四定”即定人員,、定責(zé)任、定時(shí)間,、定進(jìn)度,。建立了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重大項(xiàng)目制度，推進(jìn)一線工作法,，促使各級(jí)干部帶頭到問(wèn)題多的地方去,，到項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)去，為推動(dòng)決策落實(shí)提供了可靠保障,。
決策需要“謀”“斷”分離（旁觀者言）
許耀桐
按照“謀者不斷,，斷者不謀”原則，建立“謀”,、“斷”分離的決策運(yùn)行機(jī)制,。
決策的對(duì)錯(cuò)、質(zhì)量和效率,，決定著一個(gè)地方的發(fā)展,。隨著政治實(shí)踐的變遷發(fā)展，必須不斷地改革和完善決策機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化,、民主化和法制化。
然而,，當(dāng)前的決策工作中,，也還有不少問(wèn)題。首先是,，決策權(quán)過(guò)分集中的體制性弊端仍然存在,。權(quán)力沒(méi)有分解，“謀”,、“斷”不分,，決策者既能決策，又能執(zhí)行,，還管監(jiān)督,，體現(xiàn)為“決策一言堂，用人一句話,，花錢一支筆”和“拍腦袋決策,，拍胸脯保證,，拍屁股走人”等現(xiàn)象。
同時(shí),，決策受部門利益影響較為嚴(yán)重,。近年來(lái)，部門利益和地方利益有強(qiáng)化發(fā)展的趨勢(shì),，導(dǎo)致“政府權(quán)力部門化,，部門權(quán)力利益化，部門利益法制化”的怪象,，這使政府部門之間,，以及地方政府之間的政策經(jīng)常打架，相互之間協(xié)調(diào)困難,，嚴(yán)重影響政府政策的社會(huì)公信力,。
在具體的決策過(guò)程中，也還存在諸多問(wèn)題,，比如：欠缺專家客觀公正的咨詢論證，公開(kāi)性還存在程序不規(guī)范,、信息不對(duì)稱等漏洞,，決策的信息情報(bào)收集還不成熟，監(jiān)督和問(wèn)責(zé)制尚未到位等,。
對(duì)于這種種不足,，包括湖南懷化在內(nèi)的各地政府，也有很多探索,。這些探索為地方政府更好地決策提供了參考,，也為科學(xué)發(fā)展打下了很好的基礎(chǔ)。
從根本上說(shuō),，要科學(xué)決策,，就要建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán),、監(jiān)督權(quán)相互分離的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,，這樣就需要對(duì)政府的行政權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解，轉(zhuǎn)變政府職能,；對(duì)政府的行政部門和機(jī)構(gòu)進(jìn)行權(quán)能劃分,，使它們分別掌握行政的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán),。
在決策過(guò)程中,，還需要完善體制內(nèi)的政策研究組織機(jī)構(gòu)，發(fā)展體制外的政策研究咨詢組織,，建立和完善專家咨詢制度,，按照“謀者不斷,，斷者不謀”的原則，建立“謀”,、“斷”分離的決策運(yùn)行機(jī)制,。
同時(shí)，還需要合理界定各級(jí)政府及其職能部門重大決策的范圍和程序,，嚴(yán)格重大決策程序,；建立深入了解民意的決策信息支持系統(tǒng)，增強(qiáng)體制內(nèi)機(jī)構(gòu)的信息能力,，重視體制外信息源,，建立信息搜集和傳達(dá)制度；建立發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和人民民主的決策參與和監(jiān)督機(jī)制,，實(shí)行黨務(wù)公開(kāi),，建立和完善決策的公開(kāi)聽(tīng)證制度和社會(huì)公示制度、審計(jì)和評(píng)價(jià)制度,，實(shí)施和落實(shí)決策的問(wèn)責(zé)制度,。
與此同時(shí)，還需要加強(qiáng)教育,，全面提高決策者的整體素質(zhì),。當(dāng)前尤其要加強(qiáng)對(duì)決策者的教育培訓(xùn)力度，實(shí)時(shí)更新決策者的知識(shí)結(jié)構(gòu),，掌握現(xiàn)代決策的理論,、方式和手段。決策者要有民主的精神,、民主的理念和民主的態(tài)度,，應(yīng)摒棄家長(zhǎng)制、“一言堂”等不良作風(fēng),，著力創(chuàng)造決策的民主氛圍,，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，使民主決策,、科學(xué)決策成為一種制度,、一種習(xí)慣。
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