李億龍
許耀桐
決策是行動的起點,、發(fā)展的基點,。在“七一”重要講話中，胡錦濤同志指出,，決策機制要“深入了解民情,、充分反映民意、廣泛集中民智,、切實珍惜民力”,，要“符合人民利益和愿望”。如何正確,、合理,、科學地決策？如何保證決策的貫徹落實,？本期“談治論理”,，聚焦科學決策的問題。
特邀嘉賓：
李億龍 中共湖南懷化市委書記
許耀桐 國家行政學院科研部主任,、教授
有“四性”才有科學決策（治理者說）
李億龍
科學決策是前瞻性,、民主性、程序性,、保障性的有機統(tǒng)一。
決策具有基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性,、引領(lǐng)性，對一個單位,、一個地區(qū)乃至一個國家的前途命運起著至關(guān)重要的作用,。當前，我國正處在發(fā)展的關(guān)鍵期,，新事物,、新情況、新問題層出不窮,，決策的深度和廣度不斷拓展,，迫切需要各級黨委不斷提高科學決策水平。
科學發(fā)展離不開科學決策。在實踐中,，我們總結(jié)出“四性”,，作為決策工作的根本遵循。
決策要有“前瞻性”：決策決定著未來的發(fā)展,，決策必須既要立足當前,，更要放眼未來；既要與發(fā)展的大勢相一致,，也要與工作的大局相一致,。決策要有“民主性”：人民民主是社會主義的生命，也是科學決策的基本前提,，只有充分做到體現(xiàn)民意,、滿足民愿、實現(xiàn)民利,，才能保證決策的科學,、合理。決策要有“程序性”：按程序進行決策,，能讓決策權(quán)力運用置于監(jiān)督之下,，使決策最大限度規(guī)避風險，更具有科學性和可操作性,。決策應(yīng)有“保障性”：決策的成效取決于落實的程度,，只有加強決策執(zhí)行情況的督促檢查，才能使決策真正落到實處,。
保證決策的“前瞻性”,，需要有戰(zhàn)略眼光。懷化是大西南重要交通樞紐,，區(qū)位交通條件優(yōu)越,，輻射范圍可達9萬平方公里區(qū)域、1500萬人口,，在對大勢,、大局的這種認識之上，我們才提出“構(gòu)筑商貿(mào)物流中心,，打造生態(tài)宜居城市”的目標定位,，把交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等制約全局發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)放在優(yōu)先位置,。
保證決策的“民主性”,，需要集中民智。懷化在2009年成立了由32名各個方面的專家學者組成的市委決策咨詢委員會,，同時,，對城市規(guī)劃,、重大項目建設(shè)、房屋拆遷補償?shù)戎卮笫马?，都通過召開座談會,、聽證會，民意調(diào)查,、網(wǎng)上征詢意見等多種形式,，廣泛征求各界意見，在最大程度上形成決策的“智囊團”,、“思想庫”,，確保決策科學、合理和可行,。
保證決策的“程序性”,，需要健全體制機制。近年來,，我們對決策全過程實施制度管理,。我們建立的社情民意反映機制、重大事項社會公示制度,、專家咨詢機制等,，都為科學決策提供了重要參考；在決策形成后,，還邀請黨代表,、人大代表、政協(xié)委員,、群眾代表,、新聞媒體等對決策貫徹落實情況進行跟蹤檢查，及時修正和完善決策,。
要保證決策的“保障性”,，需要加強督促檢查。我們把加強決策督查擺在更加突出的位置,，推進崗位責任制,、首問責任制、限時辦結(jié)制等制度,，對重要工作等實行“四定”即定人員、定責任,、定時間,、定進度。建立了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重大項目制度,，推進一線工作法,，促使各級干部帶頭到問題多的地方去，到項目建設(shè)現(xiàn)場去，為推動決策落實提供了可靠保障,。
決策需要“謀”“斷”分離（旁觀者言）
許耀桐
按照“謀者不斷,，斷者不謀”原則，建立“謀”,、“斷”分離的決策運行機制,。
決策的對錯、質(zhì)量和效率,，決定著一個地方的發(fā)展,。隨著政治實踐的變遷發(fā)展，必須不斷地改革和完善決策機制,，實現(xiàn)決策的科學化,、民主化和法制化。
然而,，當前的決策工作中,，也還有不少問題。首先是,，決策權(quán)過分集中的體制性弊端仍然存在,。權(quán)力沒有分解，“謀”,、“斷”不分,，決策者既能決策，又能執(zhí)行,，還管監(jiān)督,，體現(xiàn)為“決策一言堂，用人一句話,，花錢一支筆”和“拍腦袋決策,，拍胸脯保證，拍屁股走人”等現(xiàn)象,。
同時,，決策受部門利益影響較為嚴重。近年來,，部門利益和地方利益有強化發(fā)展的趨勢,，導(dǎo)致“政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化,，部門利益法制化”的怪象,，這使政府部門之間，以及地方政府之間的政策經(jīng)常打架,，相互之間協(xié)調(diào)困難,，嚴重影響政府政策的社會公信力,。
在具體的決策過程中，也還存在諸多問題,，比如：欠缺專家客觀公正的咨詢論證,，公開性還存在程序不規(guī)范、信息不對稱等漏洞,，決策的信息情報收集還不成熟,，監(jiān)督和問責制尚未到位等。
對于這種種不足,，包括湖南懷化在內(nèi)的各地政府,，也有很多探索。這些探索為地方政府更好地決策提供了參考,，也為科學發(fā)展打下了很好的基礎(chǔ),。
從根本上說，要科學決策,，就要建立決策權(quán),、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互分離的權(quán)力運行機制,，這樣就需要對政府的行政權(quán)力進行科學分解,，轉(zhuǎn)變政府職能；對政府的行政部門和機構(gòu)進行權(quán)能劃分,，使它們分別掌握行政的決策權(quán),、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
在決策過程中,，還需要完善體制內(nèi)的政策研究組織機構(gòu),，發(fā)展體制外的政策研究咨詢組織，建立和完善專家咨詢制度,，按照“謀者不斷,，斷者不謀”的原則，建立“謀”,、“斷”分離的決策運行機制,。
同時，還需要合理界定各級政府及其職能部門重大決策的范圍和程序,，嚴格重大決策程序,；建立深入了解民意的決策信息支持系統(tǒng)，增強體制內(nèi)機構(gòu)的信息能力,，重視體制外信息源,，建立信息搜集和傳達制度；建立發(fā)揚黨內(nèi)民主和人民民主的決策參與和監(jiān)督機制,，實行黨務(wù)公開,，建立和完善決策的公開聽證制度和社會公示制度、審計和評價制度,，實施和落實決策的問責制度,。
與此同時，還需要加強教育,，全面提高決策者的整體素質(zhì),。當前尤其要加強對決策者的教育培訓(xùn)力度，實時更新決策者的知識結(jié)構(gòu),，掌握現(xiàn)代決策的理論,、方式和手段。決策者要有民主的精神,、民主的理念和民主的態(tài)度,，應(yīng)摒棄家長制、“一言堂”等不良作風,，著力創(chuàng)造決策的民主氛圍,，廣泛聽取各方面的意見，使民主決策,、科學決策成為一種制度,、一種習慣。
