平臺(tái)如何解憂？
“降舊控新”從細(xì)從實(shí),，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐步內(nèi)部化
地方債風(fēng)險(xiǎn)為人詬病,，融資平臺(tái)往往被推到風(fēng)口浪尖。
截至2010年底,，全國省,、市、縣三級(jí)政府融資平臺(tái)公司總數(shù)達(dá)6576家,，相應(yīng)的政府性債務(wù)余額占債務(wù)總額的近一半,。
法人治理結(jié)構(gòu)不完善，內(nèi)部管理級(jí)次多,、鏈條長,，資本金到位率低，盈利能力較弱……融資平臺(tái)已成為銀行業(yè)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),。
未雨綢繆,，方能有備無患。去年6月,，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》應(yīng)時(shí)而生,。清理規(guī)范融資平臺(tái)開始了。
從“逐包打開,、逐筆核對,、重新評(píng)估、整改保全”的十六字方針,，到“分解數(shù)據(jù),、四方對賬、分析定性,、匯總報(bào)表,、統(tǒng)一會(huì)談,、補(bǔ)正檢查”的六個(gè)步驟，銀監(jiān)會(huì)多年來在地方政府融資平臺(tái)貸款問題上態(tài)度鮮明,，堅(jiān)持不懈地做好風(fēng)險(xiǎn)提示和督促整改工作,。
國開行安徽分行嚴(yán)把項(xiàng)目入口關(guān),，融資平臺(tái)貸款要嚴(yán)格對應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目,；根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)定相應(yīng)的資本金比例、償債覆蓋率,、抵質(zhì)押率,、貸款期限等風(fēng)險(xiǎn)控制邊界，匹配對應(yīng)的還款計(jì)劃,。堅(jiān)持審慎的信貸原則,，截至7月末該行融資平臺(tái)貸款不良率為0.12%，低于其同期表內(nèi)貸款不良率的0.27%,。
“降舊控新”,！各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)著力推進(jìn)平臺(tái)貸款的退出管理、合同補(bǔ)正,、追加抵質(zhì)押物,、增提撥備和提高資本占用成本等工作，從細(xì)從實(shí)化解既有風(fēng)險(xiǎn),、嚴(yán)控新增風(fēng)險(xiǎn),。
據(jù)中國銀行業(yè)協(xié)會(huì)專職副會(huì)長楊再平介紹，截至今年6月末,，確認(rèn)現(xiàn)金流達(dá)到全覆蓋,、擬退出平臺(tái)貸款管理作為一般公司類貸款運(yùn)營的平臺(tái)貸款2.8萬億元，涉及平臺(tái)2900家,。
融資平臺(tái)基本上由地方政府主導(dǎo),，防范和化解融資平臺(tái)可能出現(xiàn)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵還看地方政府風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng),、采取的措施是否給力,。
在政府融資平臺(tái)建立最早、發(fā)展最快的上海,，幾大融資平臺(tái)負(fù)債率均較低,。資料顯示，2009年和2010年,，上海城投的負(fù)債率均控制在60%以下,。上海久事2010年的負(fù)債率為45.3%?！斑@主要得益于上海市政府對投融資平臺(tái)獨(dú)特的制度設(shè)計(jì),，對我們的資產(chǎn)負(fù)債比例管理很嚴(yán)格,，不會(huì)讓一個(gè)企業(yè)超規(guī)模負(fù)債?！鄙虾３峭陡笨偨?jīng)理王志強(qiáng)說,。
上海市政府每年都會(huì)召開一個(gè)內(nèi)部聯(lián)席會(huì)，明確政府投融資公司當(dāng)年的目標(biāo)和責(zé)任,，調(diào)配不同公司承擔(dān)公益項(xiàng)目的比重,。
對融資平臺(tái)債務(wù)管控，重慶市也不含糊,，為重慶城投等8個(gè)大型投融資集團(tuán)明確了“三個(gè)不”原則：一是財(cái)政不直接為“八大投”融資擔(dān)保,。二是“八大投”互相之間不能擔(dān)保，防范“骨牌”效應(yīng),。三是財(cái)政不為“八大投”提供借款,，實(shí)行物理隔離，嚴(yán)控財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn),。
重慶市財(cái)政局局長劉偉說：“通過優(yōu)化,，重慶‘八大投’能夠保持良好的資金流動(dòng)性，也有優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)用于償還債務(wù),?！?/p>
目前，融資平臺(tái)清理規(guī)范取得了階段性成效：融資規(guī)模迅速膨脹的勢頭得到有效遏制,；保留的平臺(tái)公司正在按照市場化原則規(guī)范運(yùn)行,，逐步實(shí)現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等對平臺(tái)公司的信貸管理更加規(guī)范,，政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為基本得到制止,。
而徹底化解平臺(tái)蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)，需有“堵”有“疏”,。
安徽黃山市通過嘗試資產(chǎn)證券化,、引導(dǎo)國有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市等方式，積極推進(jìn)政府性投資項(xiàng)目融資方式實(shí)現(xiàn)多樣化,，妥善處理在建項(xiàng)目后續(xù)資金,。
市政債券和貸款互換，成為不少專家眼中實(shí)現(xiàn)融資平臺(tái)債務(wù)“軟著陸”的一個(gè)可行辦法,。屈宏斌就提出,，發(fā)行市政債券并以其收益償還銀行貸款。這為地方政府發(fā)行新債（長期債券）以償還舊債（短期債券）的展期打開了大門,，從而緩解了對銀行的違約風(fēng)險(xiǎn),。同時(shí)，為地方政府開辟了融資渠道,，以透明和市場化的方式滿足未來基礎(chǔ)設(shè)施投資之需,。（本報(bào)記者魏賀,、禹偉良執(zhí)筆，參與采寫記者崔佳,、謝衛(wèi)群,、龐革平、馬躍峰,、朱磊,、謝振華）
