“堅決禁止政府違規(guī)擔保行為”，“牢牢把住科學(xué)補正貸款合同還本付息條款和補充合法有效抵質(zhì)押物兩個關(guān)鍵,，用科學(xué)的機制讓風(fēng)險早暴露,、早發(fā)現(xiàn)、可度量和早干預(yù)”……財政部,、中國銀監(jiān)會等部門正強化措施,，從擔保、風(fēng)險控制等方面規(guī)范地方政府融資平臺,。
妥善處理存量債務(wù),，嚴格控制新增債務(wù)。各地各部門積極貫徹落實國務(wù)院文件精神,，采取有效措施,，防范和化解多年積累形成的地方政府性債務(wù)風(fēng)險。
審計公告披露,，截至2010年底,，我國省、市,、縣三級地方政府性債務(wù)余額107174.91億元,，其中政府負有償還責任的債務(wù)67109.51億元，約占62%,。
地方債務(wù)問題關(guān)系國家經(jīng)濟安全,，也是國際輿論和社會各界關(guān)注的焦點。10萬多億元地方政府性債務(wù)風(fēng)險究竟有多大,？如何有效化解潛在風(fēng)險,？本報記者分赴上海、重慶,、安徽,、山東,、廣西等省區(qū)市進行調(diào)研。
投向是否合理,？
大多投入基礎(chǔ)設(shè)施,，而非用于經(jīng)常性開支
舉債融資，風(fēng)險幾何,，關(guān)鍵是個“用”字,。
與西方一些發(fā)達經(jīng)濟體政府債務(wù)有很大不同，中國地方舉債用途大多是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，而非主要用于經(jīng)常性開支,。
1992年，上海成立全國第一家市政府授權(quán)專門籌集和管理城市建設(shè)資金的國有投資公司——上海城投,?！斑@家地方融資平臺的誕生，是為了解決上海城市建設(shè)的歷史欠賬問題,?！鄙虾３峭陡笨偨?jīng)理王志強說。
統(tǒng)計資料顯示,，1950年到1992年的43年間,，上海平均每年財政收入101億元，上繳中央79億元,，自身財政可供支出僅為22億元,。這22億元中，能夠投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金更少,?！吧虾３峭冻闪⒌闹饕蝿?wù)，就是以城市規(guī)劃,、建設(shè)費用為杠桿,，以政府信用為背景、以公司為法人來募集資金,，用于公共設(shè)施建設(shè),。”王志強說,。
在山東,，政府最早的舉債行為可以追溯到1979年。當年,，乳山市和鄆城縣2個縣（市）舉借政府性債務(wù)70.3萬元,，主要用于城市供水建設(shè)項目。此后,，政府舉債用于城鄉(xiāng)建設(shè)成為常態(tài),。
“廣西是后發(fā)展地區(qū)，要實現(xiàn)跨越式發(fā)展,，資金是最大瓶頸,。近年來，廣西通過舉債融資在一定程度上緩解了‘資金之渴’,?！睆V西壯族自治區(qū)財政廳副廳長席鴻康說，廣西債券融資主要用于保障民生,、重大項目等領(lǐng)域,。
地方政府“債務(wù)累累”形象的背后，是產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟社會效益的大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),。
國家開發(fā)銀行安徽省分行負責人說,，該行政府融資平臺貸款主要投向國家和地方急需發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點民生領(lǐng)域。其中,，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施項目約占平臺貸款的40%,，高速公路項目建設(shè)占25%左右。
截至2010年底,，安徽省各級政府已支出的政府性債務(wù)余額中,，用于交通運輸領(lǐng)域的支出達353.07億元，投入教育,、醫(yī)療,、保障性住房等民生方面的支出達398.24億元。
而在重慶,，70%以上的區(qū)縣債務(wù)資金用于市政建設(shè),、交通運輸、保障性住房等公益性項目,；在山東,，81%的已用債務(wù)資金則用于市政建設(shè)、交通運輸?shù)裙嫘曰A(chǔ)設(shè)施項目,。
財政部提供的資料顯示,，近年來，地方政府的舉債融資行為,，對我國經(jīng)濟社會的支撐作用集中體現(xiàn)在三個方面：
一是為應(yīng)對兩次金融危機和抗擊自然災(zāi)害提供資金支持,。比如，汶川特大地震發(fā)生后,，四川省各級政府籌措政府性債務(wù)資金558億元用于災(zāi)后重建,；
二是為推動民生改善和生態(tài)環(huán)境保護提供重要支撐。截至2010年底,，地方各級政府投入教育,、醫(yī)療,、科學(xué)文化、保障性住房,、農(nóng)林水利建設(shè)等民生方面的債務(wù)余額13753.12億元,；
三是為保障經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展打基礎(chǔ)。截至2010年底,，地方各級政府已支出的債務(wù)余額中,，用于交通運輸、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和能源建設(shè)59466.89億元,，占61.86%,；用于土地收儲10208.83億元，占10.62%,。
匯豐中國首席經(jīng)濟學(xué)家屈宏斌說,，中國地方債務(wù)逾70%的收益都用于基礎(chǔ)建設(shè)融資以及土地收儲，這增加了政府的資產(chǎn)額,，“因此,，盡管債務(wù)水平較高，但地方政府的資產(chǎn)負債表仍非常強勁”,。
