“堅(jiān)決禁止政府違規(guī)擔(dān)保行為”，“牢牢把住科學(xué)補(bǔ)正貸款合同還本付息條款和補(bǔ)充合法有效抵質(zhì)押物兩個(gè)關(guān)鍵,，用科學(xué)的機(jī)制讓風(fēng)險(xiǎn)早暴露,、早發(fā)現(xiàn)、可度量和早干預(yù)”……財(cái)政部,、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)等部門正強(qiáng)化措施,，從擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面規(guī)范地方政府融資平臺(tái),。
妥善處理存量債務(wù)，嚴(yán)格控制新增債務(wù),。各地各部門積極貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院文件精神,，采取有效措施，防范和化解多年積累形成的地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。
審計(jì)公告披露,，截至2010年底，我國(guó)省,、市,、縣三級(jí)地方政府性債務(wù)余額107174.91億元，其中政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)67109.51億元,，約占62%,。
地方債務(wù)問(wèn)題關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，也是國(guó)際輿論和社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn),。10萬(wàn)多億元地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)究竟有多大,？如何有效化解潛在風(fēng)險(xiǎn),？本報(bào)記者分赴上海、重慶,、安徽,、山東、廣西等省區(qū)市進(jìn)行調(diào)研,。
投向是否合理,？
大多投入基礎(chǔ)設(shè)施，而非用于經(jīng)常性開支
舉債融資,，風(fēng)險(xiǎn)幾何,，關(guān)鍵是個(gè)“用”字。
與西方一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體政府債務(wù)有很大不同,，中國(guó)地方舉債用途大多是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，而非主要用于經(jīng)常性開支。
1992年,，上海成立全國(guó)第一家市政府授權(quán)專門籌集和管理城市建設(shè)資金的國(guó)有投資公司——上海城投,。“這家地方融資平臺(tái)的誕生,，是為了解決上海城市建設(shè)的歷史欠賬問(wèn)題,。”上海城投副總經(jīng)理王志強(qiáng)說(shuō),。
統(tǒng)計(jì)資料顯示,，1950年到1992年的43年間，上海平均每年財(cái)政收入101億元,，上繳中央79億元,，自身財(cái)政可供支出僅為22億元。這22億元中,，能夠投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金更少,。“上海城投成立的主要任務(wù),，就是以城市規(guī)劃,、建設(shè)費(fèi)用為杠桿，以政府信用為背景,、以公司為法人來(lái)募集資金,，用于公共設(shè)施建設(shè)?！蓖踔緩?qiáng)說(shuō),。
在山東，政府最早的舉債行為可以追溯到1979年,。當(dāng)年,，乳山市和鄆城縣2個(gè)縣（市）舉借政府性債務(wù)70.3萬(wàn)元,，主要用于城市供水建設(shè)項(xiàng)目。此后,，政府舉債用于城鄉(xiāng)建設(shè)成為常態(tài),。
“廣西是后發(fā)展地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,，資金是最大瓶頸,。近年來(lái)，廣西通過(guò)舉債融資在一定程度上緩解了‘資金之渴’,?！睆V西壯族自治區(qū)財(cái)政廳副廳長(zhǎng)席鴻康說(shuō)，廣西債券融資主要用于保障民生,、重大項(xiàng)目等領(lǐng)域,。
地方政府“債務(wù)累累”形象的背后,，是產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的大量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn),。
國(guó)家開發(fā)銀行安徽省分行負(fù)責(zé)人說(shuō),，該行政府融資平臺(tái)貸款主要投向國(guó)家和地方急需發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)民生領(lǐng)域。其中,，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目約占平臺(tái)貸款的40%,，高速公路項(xiàng)目建設(shè)占25%左右。
截至2010年底,，安徽省各級(jí)政府已支出的政府性債務(wù)余額中,，用于交通運(yùn)輸領(lǐng)域的支出達(dá)353.07億元，投入教育,、醫(yī)療,、保障性住房等民生方面的支出達(dá)398.24億元。
而在重慶,，70%以上的區(qū)縣債務(wù)資金用于市政建設(shè),、交通運(yùn)輸、保障性住房等公益性項(xiàng)目,；在山東，81%的已用債務(wù)資金則用于市政建設(shè),、交通運(yùn)輸?shù)裙嫘曰A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,。
財(cái)政部提供的資料顯示，近年來(lái),，地方政府的舉債融資行為,，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐作用集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是為應(yīng)對(duì)兩次金融危機(jī)和抗擊自然災(zāi)害提供資金支持。比如,，汶川特大地震發(fā)生后,，四川省各級(jí)政府籌措政府性債務(wù)資金558億元用于災(zāi)后重建,；
二是為推動(dòng)民生改善和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供重要支撐。截至2010年底,，地方各級(jí)政府投入教育,、醫(yī)療、科學(xué)文化,、保障性住房,、農(nóng)林水利建設(shè)等民生方面的債務(wù)余額13753.12億元；
三是為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展打基礎(chǔ),。截至2010年底,，地方各級(jí)政府已支出的債務(wù)余額中，用于交通運(yùn)輸,、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和能源建設(shè)59466.89億元,，占61.86%；用于土地收儲(chǔ)10208.83億元,，占10.62%,。
匯豐中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家屈宏斌說(shuō)，中國(guó)地方債務(wù)逾70%的收益都用于基礎(chǔ)建設(shè)融資以及土地收儲(chǔ),，這增加了政府的資產(chǎn)額,，“因此，盡管債務(wù)水平較高,，但地方政府的資產(chǎn)負(fù)債表仍非常強(qiáng)勁”,。
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