保障性安居工程是“十二五”時期保障和改善民生的標志性工程,，但在推進過程中,，一直爭議不斷,。不久前,，國家審計署審計發(fā)現(xiàn),，違規(guī)使用和閑置的廉租住房,、公共租賃住房分別占總數(shù)的3.49％和1.65％,，卻被誤讀為違規(guī)使用和閑置達到總數(shù)的一半以上,，引起廣泛關注,。一個合理的解釋是：因為對保障性安居工程這個新事物,、新探索有詆毀和質(zhì)疑，也存在嚴重的認識誤區(qū),。
保障性安居工程并非福利分房制度的復歸,。解決居民住房問題是個世界難題，通過政府保障和政策支持解決困難群眾的基本住房問題,，是國際上的通行做法,。目前保障性安居工程與公有福利住房在體制、機制上有本質(zhì)區(qū)別。其主要途徑是：通過事前做好頂層設計,，形成一整套科學的制度和標準,，及時總結實踐經(jīng)驗，不斷改進和完善,，逐步把行之有效的做法上升為規(guī)章和規(guī)范,。從政府連續(xù)出臺的有關基本制度框架設計的文件來看，保障性安居工程充分體現(xiàn)了政府責任,、市場運作,、政府與市場有機結合的原則。政府部門在不斷總結各地的經(jīng)驗,，改進和完善體制和機制,。從各地實際情況來看，絕大部分城市尤其是一些保障性安居工程實施比較成功的城市,，大都體現(xiàn)了這一思想和原則,。政府與市場相結合的機制,，可以確保保障性安居工程健康,、持續(xù)運行。
非戶籍常住人口也應有保障,。一些城市的政府部門認為：本城市基本實現(xiàn)應保盡保了,，沒有必要再搞保障性安居工程。事實上,，他們“忽略”了非戶籍的“外來人口”,。各級政府對轄區(qū)居民負有住房保障責任，這不僅包括戶籍居民,，也應該包括在城市長期從事固定職業(yè)的非戶籍居民,。
第六次全國人口普查統(tǒng)計顯示：2010年“流動人口”規(guī)模達2.6億多人，相當于8000萬個家庭,，其中相當一部分需要提供住房保障,。這些外來居民為城市建設和發(fā)展創(chuàng)造了財富、提供了稅收,，理應得到包括住房保障在內(nèi)的社會保障,。而且，現(xiàn)在許多農(nóng)民工不再是臨時工,，他們要在城市長期居住,，需要有穩(wěn)定體面的居所，娶妻生子,，過上正常的幸福生活,。
保障房閑置的擔憂大可不必。一些人認為：在對保障房對象、住房狀況,、未來需求不清楚的情況下,，短時間內(nèi)迅速建設這么多保障性住房，會出現(xiàn)大量的閑置,，更有甚者認為是搞“大躍進”,。其實不然。未來5年建設3600萬套,，相對于應保人口,，它只是一個短缺的計劃。發(fā)達國家的住房保障覆蓋面通常在25%—40%之間,，甚至更高,。經(jīng)濟起飛和城市化加速期，居民住房支付能力普遍較低,，住房保障覆蓋面一般達到60%,。按照中國2010年的人口普查數(shù)據(jù)，城市常住人口6.66億人,，2.22億個家庭,，2015年城市人口還將快速增長，將接近2.4億個家庭：規(guī)劃未來5年增加3600萬套（還包括部分農(nóng)改居）僅占城市家庭數(shù)的15%,；加上此前的保障性住房6.5%,，也只是全部家庭的21.5%，這個保障比例遠沒有達到要求,。而且由于地方政府認識模糊,，缺乏積極性，從2005年以來,，中央多次要求增加保障性住房供給,，但效果一直不佳。
住房及經(jīng)濟社會發(fā)展的危局,，需要像保障性安居工程這樣的“及時雨”式的化解,。城市化加速推進使需要住房保障的人口急劇增加；同時,，城市需要保障的存量人口也在大量增加,；另外，中國經(jīng)濟增長,、經(jīng)濟轉型,、房價回歸、產(chǎn)業(yè)升級等也急需加快住房保障措施來破解,。
從國際經(jīng)驗看,，一些發(fā)達國家都經(jīng)歷過大規(guī)模建設公共住房的階段,，以緩解住房結構性短缺狀況。如英國在二戰(zhàn)后的5—6年間,，主要城市的政府建房數(shù)量接近同期建房總量的80%,。中國香港、新加坡等也都經(jīng)歷過這樣一個時期,，迅速解決住房問題,，然后穩(wěn)步推進現(xiàn)代化。未來5年3600萬套的計劃是一個統(tǒng)籌考慮各地情況的計劃,，并不是要求完全新建,，而是根據(jù)各地實際情況可以采取新建、收購,、收儲配租等多種形式,，付諸實施。
我們應該容許保障性安居工程在試錯中前行,。解決住房問題,，“沒有最好，只有更好”,，沒有哪一個國家宣稱是理想的模式,，也沒有哪個國家宣稱有不變的模式，都在不斷改進之中,。
保障性安居工程讓更多的居民獲得實惠,，也可能損害少數(shù)人的利益，自然會受到個別開發(fā)商及其代言者危言聳聽的抨擊和詆毀,。對此要分清是非、理解寬容,，監(jiān)督制衡,，積極建言。政府及相關執(zhí)行部門要持之以恒,，抱定為民宗旨,。新聞及監(jiān)管部門一方面營造良好而寬松的輿論氛圍，另一方面對具體問題給予監(jiān)督和批評：如對這一探索中的成就和經(jīng)驗給予積極的宣傳和客觀的報道,，對惡意的詆毀,、錯誤的批評、虛假的報道給予有力的回擊和嚴肅的懲治,。
（作者單位：中國社會科學院城市與競爭力研究中心）
