共同富裕向來被認(rèn)為是一種理想,，而重慶通過科學(xué)規(guī)劃,，正試圖將之轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。理想與現(xiàn)實(shí)之間,，由此開始上演一場(chǎng)精彩的追逐戰(zhàn),。
縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域,、貧富三個(gè)差距,，堅(jiān)持公平同時(shí)又不可偏廢效率，歷史發(fā)展不相信激情,，共同富裕不能等不能拖,，重慶需要在一個(gè)明確的時(shí)間表內(nèi)，找尋到一條通往共同富裕的現(xiàn)實(shí)路徑,，任重而道遠(yuǎn),。
日前，本報(bào)記者專訪中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所所長(zhǎng)房寧,，試圖從一個(gè)全國(guó)性研究者的視角,，剖析重慶共富藍(lán)圖。
一個(gè)有時(shí)間表的共富計(jì)劃
在這個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)代,，一個(gè)地方政府的眼光能夠越過“先富起來的一部分”,，投向那些尚未富裕的人，以最基礎(chǔ)最務(wù)實(shí)的方式,，進(jìn)行共同富裕的努力,，以全委會(huì)決定的形式明確提出“共富十二條”,，甚至對(duì)城鄉(xiāng)居民收入比、基尼系數(shù)值等提出了量化指標(biāo),。
以往一個(gè)地方黨委主要是負(fù)責(zé)宏觀工作,，上述種種細(xì)致入微的戰(zhàn)略部署，顯示了重慶怎樣的一種考慮,？
房寧認(rèn)為,，重慶在四個(gè)直轄市中，以最廣闊又復(fù)雜的地域面積,、最龐大的農(nóng)村人口,、最小的經(jīng)濟(jì)總量的沉重負(fù)擔(dān)，卻提出了一個(gè)最激動(dòng)人心的目標(biāo),，顯示了重慶特有的勇氣和智慧,。
在房寧看來，中國(guó)在很長(zhǎng)一段時(shí)間里,，對(duì)共同富裕的理解都有一定的偏差,。
改革開放前，共同富裕被視為一種理所應(yīng)當(dāng)?shù)默F(xiàn)實(shí),，這直接導(dǎo)致了“大鍋飯”的盛行,；改革開放后，共同富裕又在“先富和后富”的定位關(guān)系中,，被無限淡化和延遲,，使得共同富裕似乎成了一個(gè)可望不可及的口號(hào)，一個(gè)鏡中月水中花的虛幻理想,。
作為房寧此話的注腳,，有一個(gè)一直都存在卻似乎總被有意模糊的歷史細(xì)節(jié)，即鄧小平的“先富共富”論,。
可以找到的文獻(xiàn)記載顯示,，鄧小平曾三次在不同的場(chǎng)合提到過“先富共富”論：
一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來,，帶動(dòng)和幫助其他地區(qū),、其他的人，逐步達(dá)到共同富裕,?！囆∑?985年10月23日會(huì)見美國(guó)時(shí)代公司組織的美國(guó)高級(jí)企業(yè)家代表團(tuán)時(shí)說。
我們的政策是讓一部分人,、一部分地區(qū)先富起來,，以帶動(dòng)和幫助落后的地區(qū)，先進(jìn)地區(qū)幫助落后地區(qū)是一個(gè)義務(wù)?！囆∑?986年3月28日在會(huì)見新西蘭總理朗伊?xí)r說,。
我的一貫主張是，讓一部分人,、一部分地區(qū)先富起來,，大原則是共同富裕。一部分地區(qū)發(fā)展快一點(diǎn),，帶動(dòng)大部分地區(qū),，這是加速發(fā)展、達(dá)到共同富裕的捷徑,?！囆∑?986年8月19日—21日在天津聽取匯報(bào)和進(jìn)行視察的過程中說。
還原這些歷史細(xì)節(jié)可以發(fā)現(xiàn),，當(dāng)年這位改革開放總設(shè)計(jì)師在不到一年的時(shí)間里,，先后三次提出“先富共富”論并不斷完善，其完善的側(cè)重點(diǎn)則是一次比一次強(qiáng)調(diào)“共富”的最終目標(biāo),。
在最后一次闡述時(shí)，“先富”已經(jīng)被定義為一種“捷徑”,，即只是一種達(dá)成共富的方式,，而共同富裕，才是“大原則”,。
房寧認(rèn)為,，從純粹的學(xué)術(shù)角度來看，社會(huì)一部分人,、一部分地區(qū)先富起來是一種社會(huì)發(fā)展的必然,。而共同富裕則并非社會(huì)發(fā)展的必然，這需要制度上的探索和努力才能夠接近,。而重慶將共同富裕寫入全委會(huì)決定,，正是充分發(fā)揮了社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)的是科學(xué)發(fā)展觀中的協(xié)調(diào)發(fā)展和以人為本,。
在房寧眼中,，重慶的一系列舉措，實(shí)際上對(duì)鄧小平提出的“大原則”的回歸,，而這是一個(gè)值得期待的社會(huì)發(fā)展信號(hào),。
他說，和以往大多數(shù)地方黨委宏觀的粗線條勾勒不同,，此次重慶《關(guān)于縮小三個(gè)差距促進(jìn)共同富裕的決定》,，有目標(biāo)有措施有量化指標(biāo)，更像是一個(gè)計(jì)劃實(shí)施表。
“更重要的是,，這一切是有時(shí)間限制的,，換句話說，這是一個(gè)有時(shí)間表的計(jì)劃,?！狈繉幈硎荆@一切舉措的效果,，都將在不久的將來得到驗(yàn)證,，而這是頗為值得期待的。
縮小基尼系數(shù)是未雨綢繆
基于勞倫茨曲線之上的基尼系數(shù),，被用來定量測(cè)定社會(huì)居民收入分配的差異程度,，一般只有高于0.4，才會(huì)被認(rèn)為社會(huì)收入分配不公,。而重慶目前的基尼系數(shù)為0.43,，在全國(guó)的排位中并不突出，此外重慶目前尚處西部欠發(fā)達(dá)地區(qū),。
此時(shí)明確提出縮小基尼系數(shù),，是否會(huì)形成社會(huì)收入過于公平而導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)力不足？
房寧表示,，基尼系數(shù)本身就是一個(gè)西方舶來品,，很多時(shí)候容易被誤讀。
當(dāng)提出收入過于公平,，而使得社會(huì)發(fā)展動(dòng)力不足時(shí),，實(shí)際上就是基尼系數(shù)另外一個(gè)現(xiàn)在很少被提及的劃分線，即當(dāng)基尼系數(shù)低于0.2的時(shí)候,。
很多人會(huì)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力機(jī)制理論為根據(jù),，擔(dān)憂強(qiáng)調(diào)共同富裕的負(fù)面影響，即當(dāng)社會(huì)收入過于公平時(shí),，財(cái)富平均化,、勞動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)減少，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力不足,。但這實(shí)際上是將幾種經(jīng)濟(jì)理論混淆甚至偷換概念雜糅而成的,。
確實(shí)，根據(jù)基尼系數(shù)的劃分,，只有當(dāng)其低于0.2時(shí),，才有所謂因?yàn)槭杖脒^于公平，導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)力不足,。
不過,，另一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是,，根據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)組織規(guī)定，基尼系數(shù)低于0.2是被劃入“收入絕對(duì)平均”范疇的,。
而這個(gè)“收入絕對(duì)平均”,，從中國(guó)的歷史來看，至今沒有出現(xiàn)過,。即便是在平均主義盛行的改革開放前的中國(guó)社會(huì),，也從未出現(xiàn)過。新中國(guó)成立后至改革開放前,，中國(guó)可考的基尼系數(shù)也僅低至0.28,，而1978年我國(guó)基尼系數(shù)為0.317。
在房寧看來,，曾經(jīng)“大鍋飯”嚴(yán)重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,，都沒有突破0.2的基尼系數(shù)底線，如今在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下,，擔(dān)憂可能觸碰這個(gè)底線,，是一種典型的杞人憂天。
歷史和現(xiàn)實(shí)都決定了基尼系數(shù)在現(xiàn)階段,，不可能突破“收入絕對(duì)平均”的0.2底線,。而只要不突破0.2這個(gè)底線，那就不會(huì)因社會(huì)收入過于公平而導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)力不足,。
房寧認(rèn)為,，重慶基尼系數(shù)在全國(guó)的排位中并不突出，卻提出縮小基尼系數(shù),，顯示了重慶的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光,。這源于一個(gè)很奇怪的現(xiàn)象：和人們普遍認(rèn)為的越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),，基尼系數(shù)越高不同,，中國(guó)的基尼系數(shù)最高的，是西部某欠發(fā)達(dá)??；而基尼系數(shù)最低的，相反是南方某發(fā)達(dá)省,。
“在中國(guó),，基尼系數(shù)的高低，與地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度并不是正比關(guān)系,，這是一個(gè)鮮為人知的現(xiàn)象,，重慶力主消除三個(gè)差距，應(yīng)該正是建立在對(duì)這一現(xiàn)象的前瞻性思考之上的,?！狈繉幷J(rèn)可重慶提出的分配公平促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，他認(rèn)為這是一種未雨綢繆。而未雨綢繆的意思就是,，不等問題成積弊就著手解決,，這是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的要義。
培育中產(chǎn)階層是連接城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在需要
重慶于全國(guó)率先提出縮小三個(gè)差距促進(jìn)共同富裕,，但目前重慶城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距都較大,，而這與重慶特殊的歷史和現(xiàn)實(shí)，以及獨(dú)特的地理?xiàng)l件等密切相關(guān),，并且現(xiàn)階段看起來,，這種不利條件很難得到根本的改變。
重慶提出的共富之路,，是否能夠在這片土地上取得實(shí)效,？面臨的困境和核心突破點(diǎn)又在哪里？
房寧曾到過全球20多個(gè)國(guó)家,，在他眼中,，地理、氣候等自然條件的限制,，并不是阻礙一個(gè)區(qū)域發(fā)展的絕對(duì)要素,。以色列在沙漠中崛起，日本在資源貧瘠的海島上繁盛,，都充分證明了這一點(diǎn),。
房寧認(rèn)為，重慶提出的共富目標(biāo)是一項(xiàng)“空前挑戰(zhàn)”,，因?yàn)樗裏o法借鑒復(fù)制中國(guó)乃至全球任何一地的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn),。
除了歷史上就已形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、難以大規(guī)模展開的地理?xiàng)l件外,，重慶與最具可比性的其他三個(gè)直轄市相比,，還有著一個(gè)極為棘手的問題，就是城市化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后,。
與其他三個(gè)直轄市相比,，重慶有著太過廣闊和分散的農(nóng)村地域，以及龐大的農(nóng)村人口,，而城市又高度密集于一處,，因此使這兩種社會(huì)結(jié)構(gòu)形成一個(gè)相對(duì)平衡，難度極大,。
在房寧看來,，通過與其他三大直轄市的簡(jiǎn)單比較，就可以看出重慶在未來需要擴(kuò)大城市規(guī)模和布局,，從而對(duì)農(nóng)村形成強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用,，來實(shí)現(xiàn)共同富裕,。
京、津,、滬之所以能夠形成較強(qiáng)的綜合實(shí)力,，源于數(shù)十年來不懈的城市化努力。這種城市化努力改變的遠(yuǎn)不止是一座城市的外觀,，更重要的是,，在這個(gè)過程中，老百姓的整體收入水平和生活水平得到了穩(wěn)步提升,，并形成了一個(gè)事實(shí)上的中產(chǎn)階層,。這種改變意義重大而深遠(yuǎn)。
“對(duì)重慶而言,，培育一個(gè)盡可能大的中產(chǎn)階層非常重要,。”房寧認(rèn)為,，重慶地處內(nèi)陸,，今后的經(jīng)濟(jì)形態(tài)當(dāng)以消費(fèi)拉動(dòng)型為主導(dǎo)。盡可能大的中產(chǎn)階層不僅是共同富裕的題中之意,，更是未來支撐重慶快速持續(xù)發(fā)展的重要基石,。沒有一個(gè)數(shù)量龐大的集高效生產(chǎn)與穩(wěn)定消費(fèi)于一身的中產(chǎn)階層，共同富裕就失去了其邏輯上的支撐點(diǎn),。
事實(shí)上,，縱觀重慶“共富十二條”，幾乎條條都在提高城市化率,，并對(duì)三個(gè)差距進(jìn)行“削峰填谷”,。重慶正在循著一條正確的路徑前進(jìn)。
倒是在重慶肩負(fù)重任的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)路徑上,，房寧有獨(dú)特的見解,。他認(rèn)為今后重慶在面對(duì)農(nóng)村發(fā)展時(shí)，面臨著兩種模式的選擇,。一是以美國(guó)為代表的規(guī)?；l(fā)展模式,；二是以日本為代表的高效,、高品質(zhì)多功能式發(fā)展模式。
經(jīng)過對(duì)比,，房寧認(rèn)為,，現(xiàn)在中國(guó)流行農(nóng)村大規(guī)模、集約化生產(chǎn)模式,，但結(jié)合重慶的各種客觀條件來看,，這條路走起來會(huì)比較艱難,，因?yàn)槠閸绮黄诫y以成片的地理?xiàng)l件，限制了規(guī)?；夹g(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用,。因此重慶似乎更適合發(fā)展日本式的“一村一品”，從而體現(xiàn)“農(nóng)業(yè)多功能性”,。
資料顯示,，日本是較早提出“農(nóng)業(yè)多功能性”的國(guó)家。他們認(rèn)為,，農(nóng)業(yè)不僅僅是一個(gè)為消費(fèi)者提供食品的行業(yè),。各地獨(dú)具特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和飲食文化以及郊區(qū)農(nóng)地不失為鄉(xiāng)村的一道亮麗風(fēng)景,，為維護(hù)和保存當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化發(fā)揮著潛移默化的作用,，承擔(dān)著創(chuàng)造和傳承文化以及保護(hù)環(huán)境的功能。隨著鄉(xiāng)村旅游的拓展,，農(nóng)家游或漁家游等還成為了農(nóng)民增收的有效途徑,。
但房寧也同時(shí)強(qiáng)調(diào)，建立在高品質(zhì),、高附加值基礎(chǔ)之上的多功能性農(nóng)業(yè),，需要一個(gè)培育較為完善，整體消費(fèi)結(jié)構(gòu)合理的社會(huì)經(jīng)濟(jì)承接層,，即一個(gè)有需求,、有支付能力的消費(fèi)市場(chǎng)。因?yàn)樗懈咂焚|(zhì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,，最終都必須進(jìn)入流通渠道,，并有人愿意買單。而這個(gè)消費(fèi)市場(chǎng)的建立依舊有賴于一個(gè)大規(guī)模的中產(chǎn)階層確立,。
房寧認(rèn)為,，這是共同富裕亟需打造的一個(gè)內(nèi)在經(jīng)濟(jì)鏈條，只有形成一個(gè)具有自生能力的完整的經(jīng)濟(jì)鏈條,，共同富裕才能夠真正實(shí)現(xiàn),，從而避免因?yàn)檫^度行政干預(yù)走向平均主義的“共同貧困”。
“培育一個(gè)盡可能大的中產(chǎn)階層,，將有效連接城鄉(xiāng)發(fā)展內(nèi)在需要,，是一條值得探索的發(fā)展之路?！狈繉幷J(rèn)為,，重慶的“共富十二條”比較好地處理了公平和效率的關(guān)系，也在就業(yè),、戶籍,、社會(huì)保障等方面做出了探索,，這實(shí)質(zhì)上也是在為培育一個(gè)中間層而努力。
“共同富裕沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn),，重慶探索的每一步都將具有標(biāo)本意義,。”房寧說,。
專家介紹：
房寧,，1957年6月出生，男,，北京市人,，中共黨員。現(xiàn)任中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所黨委書記,、所長(zhǎng),、研究員。2006年加入全國(guó)宣傳文化系統(tǒng)“四個(gè)一批”人才培養(yǎng)工程,。2007年享受國(guó)務(wù)院頒發(fā)的政府特殊津貼,。2008年擔(dān)任馬克思主義理論研究和建設(shè)工程政治學(xué)教材編寫組首席專家。
