政策建議
“十二五”時期仍要提出積極適度的高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標?！笆晃濉笨萍家?guī)劃提出,，到2010年高技術產(chǎn)業(yè)增加值占制造業(yè)增加值的比重要達到 18%，但是2004年以來,，這一指標就呈下降趨勢,，目前不足13%。在“十二五”時期,，仍要把高技術產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展擺在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要位置,，提出積極而又適度的高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，引導各地加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的步伐,。
鼓勵形成各具特色的高技術產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展格局,。當前各省市都在編制“十二五”規(guī)劃，絕大多數(shù)省份都將高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為重點列入規(guī)劃,，但實際上,，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎、科技條件,、區(qū)位環(huán)境,、資源稟賦等差異很大，各地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇上應因地制宜,。目前,，高技術產(chǎn)業(yè)主要集中在長三角、珠三角,、環(huán)渤海三大區(qū)域,。這三大區(qū)域又各具特色，珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套齊全,、制造能力較強,、外向型經(jīng)濟發(fā)達，但是這一區(qū)域高校、研究機構力量相對薄弱,，產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入強度不高,，因此，發(fā)展的目標應瞄準推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和梯度轉移,，提升高技術研究開發(fā)能力,，建設具有較強研發(fā)能力的高技術產(chǎn)品制造基地。
限制研發(fā)投入強度低的高技術產(chǎn)業(yè)低水平的擴張,。目前我國高技術產(chǎn)業(yè)的研發(fā)強度還很低,，甚至低于發(fā)達國家制造業(yè)的平均水平。我們在強調(diào)高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的同時,，更要強調(diào)發(fā)展的質(zhì)量和效益,。我國電子計算機及辦公設備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)增加值已經(jīng)位居世界第一，而研發(fā)強度比制造業(yè)的整體水平還低,，專利產(chǎn)出水平也很低,。可見,，這一產(chǎn)業(yè)在我國已經(jīng)演變?yōu)橐粋€研發(fā)活動較少的加工制造業(yè),，已經(jīng)不屬于符合高技術產(chǎn)業(yè)定義的范疇。因此在產(chǎn)業(yè)政策上,，要對這類產(chǎn)業(yè)低水平的擴張予以限制,。
激勵三資企業(yè)加大研發(fā)投入和產(chǎn)出力度,。在我國高技術產(chǎn)業(yè)中,，三資企業(yè)規(guī)模占據(jù)相當?shù)谋戎兀Y企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費投入與其規(guī)模并不相匹配,，三資企業(yè)中的主力軍——外商投資企業(yè)的R&D強度低于整個制造業(yè)的平均水平,。可見高技術產(chǎn)業(yè)領域的三資企業(yè)仍主要集中在技術含量較低的加工貿(mào)易領域,，外商的盈利模式仍主要是依靠中國廉價的生產(chǎn)要素和其通暢的海外銷售渠道,。三資企業(yè)的低技術含量的生產(chǎn)方式對產(chǎn)業(yè)競爭力的提升并沒有更多益處，政策上應該限制外商在這些領域低水平的投資,，而鼓勵其外國母公司來華設立研發(fā)機構,，加大在國內(nèi)研發(fā)和創(chuàng)新投入的力度，從而使我們能夠更有效地利用國際科技資源,，促進我國企業(yè)整體的技術進步和創(chuàng)新,。
