胡錦濤總書記的“七一”講話在堅持“發(fā)展是硬道理”的同時，重申了其本質(zhì)要求就是“堅持科學(xué)發(fā)展”的提法,；在第一次提出“穩(wěn)定是硬任務(wù)”的同時,，強(qiáng)調(diào)了“妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾”，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理”的新要求,。這表明中國共產(chǎn)黨對“發(fā)展”和“穩(wěn)定”的認(rèn)識已經(jīng)提升到一個新的層面,。
首先，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)交出了一份令人滿意的經(jīng)濟(jì)建設(shè)“大考”答卷,，但必須清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)的增長并不必然帶來社會的公平和公正,。改革開放30多年,，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民建設(shè)出了一個“世界第二”的龐大經(jīng)濟(jì)體，中國不僅綜合國力顯著增強(qiáng),，而且對世界經(jīng)濟(jì)增長的影響越來越大,，據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的報告，到2007年中國經(jīng)濟(jì)對世界經(jīng)濟(jì)增長的拉動已位居世界第一。這個令國人驕傲,、讓世界矚目的經(jīng)濟(jì)成績單,，是堅持“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”、“發(fā)展是硬道理”的重要成果,。但是,，應(yīng)該承認(rèn)，改革開放以來,，一些地方的政府在堅持“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”和“發(fā)展是硬道理”的實踐中,，也存在將它變異為唯經(jīng)濟(jì)增長、GDP馬首是瞻的傾向,，從而影響了發(fā)展的可持續(xù)性,，積蓄了不滿情緒，產(chǎn)生了社會裂痕,。近年來群體性事件頻發(fā),，且暴力公共事件不斷升級，根源在于一些地方政府為了單純追求GDP,、財政收入增長,，而不惜損害社會公平正義，以至積累起來的民怨太深所致,。比如,，2008年6月發(fā)生的貴州省甕安縣群體性事件，就是在取得了令當(dāng)?shù)馗刹孔院赖摹鞍l(fā)展”,，如GDP翻番,、財政總收入數(shù)倍增長的情況下出現(xiàn)的。甕安事件表明,，一些地方以犧牲群眾利益為代價,、缺乏公平正義指向的發(fā)展，使得GDP增長越快,，財政收入增加越多,，群眾利益受損越大，老百姓的積怨越深,，社會危機(jī)的爆發(fā)就來得越猛烈,。又比如，2010年10月,，江西省宜黃縣“強(qiáng)拆”自焚事件引發(fā)公眾熱議后,，宜黃官員寫信聲稱，沒有“強(qiáng)拆”就沒有“宜黃速度”,，并列出一大串統(tǒng)計數(shù)據(jù)來說明,，幾年內(nèi)全縣GDP以及財政收入等都在成倍增長,，結(jié)論是“沒有強(qiáng)拆就沒有我國的城市化，沒有城市化就沒有一個‘嶄新的中國’”,。但是,，這種以犧牲民眾的權(quán)利，甚至剝奪他們的財產(chǎn)為代價的發(fā)展,，對當(dāng)?shù)貜V大民眾又有何實際意義,？這些數(shù)字堆積起來的“發(fā)展”和損害社會公平正義的“高效”，只會讓我們這個社會付出更大的代價,。所以,，有人說，發(fā)展是硬道理,，但硬發(fā)展沒有道理,，這是有道理的,。也有人說,，發(fā)展要有動力,，實踐證明,，改革開放是強(qiáng)大動力,，公平和公正也是強(qiáng)大動力,，只有公平,、公正才能贏得人心,。對此,，胡錦濤總書記的“七一”講話,，在提出科學(xué)發(fā)展要“更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,，更加注重統(tǒng)籌兼顧,，更加注重改革開放，更加注重保障和改善民生,，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,，加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加快建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會”的同時,，也強(qiáng)調(diào)了“促進(jìn)社會公平正義”的要求。這反映了執(zhí)政黨發(fā)展觀念的理性和進(jìn)步,。
其次,，經(jīng)濟(jì)增長也不必然帶來社會和政治的穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)增長雖然能夠滿足人們的經(jīng)濟(jì)利益需求,，但同時也會隨之出現(xiàn)人們需求的多樣化,。比如，過去我們注重人均概念,，如人均工資,、人均 GDP、人均居民收入的增長等等,，公眾不僅接受而且能夠增強(qiáng)對黨執(zhí)政的心理認(rèn)同,。但是，現(xiàn)在如果仍然采用人均概念宣揚(yáng)政績和制定政策,，公眾就會有一種“強(qiáng)加于人”的不認(rèn)可,，因為人均工資、人均 GDP,、人均居民收入等,，無法體現(xiàn)住房、醫(yī)療,、教育等方面的支出對群眾生活水平的影響,，也隱藏了社會收入差距的巨大鴻溝。近年來,，公眾以“被增長”,、“被富裕”來宣泄不滿甚至反感情緒,，提醒我們的主政者宜淡化人均概念,，樹立人人概念，在公共服務(wù),、公共產(chǎn)品供給上實現(xiàn)均等化,，尤其是在公共政策的設(shè)計制定上要加大民生投入，強(qiáng)化人人概念,，確保人人有平等享受改革開放成果,、實現(xiàn)自我發(fā)展的機(jī)會。這就要求各級干部改變保增長就是保穩(wěn)定的觀念,，要在滿足人們經(jīng)濟(jì)利益需求之后,，有面對和滿足人們更多、更為復(fù)雜要求的思想準(zhǔn)備,，以及時,、準(zhǔn)確的預(yù)見和及早、超前的規(guī)劃,，使我們的應(yīng)對方式趕上社會發(fā)展問題出現(xiàn)的速度和數(shù)量,，并相應(yīng)實現(xiàn)干部工作理念的轉(zhuǎn)變，不斷提高干部的素質(zhì)和能力,。否則,，經(jīng)濟(jì)增長不僅不能帶來社會和政治的穩(wěn)定，可能效果恰恰相反,。
最后,，“穩(wěn)定是硬任務(wù)”,，硬任務(wù)怎樣完成？必須依靠社會管理創(chuàng)新,。2011年2月19日,，在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上，胡錦濤總書記發(fā)表的重要講話,，已經(jīng)提出了提高社會管理科學(xué)化水平的要求,。5月30日，在中共中央政治局會議上,，社會管理又被提到了一個前所未有的高度,，其目的也在于促進(jìn)社會管理的理念和制度變革。近年來,，“穩(wěn)定壓倒一切,、穩(wěn)定高于一切”成為各級政府的“口頭禪”，不少地方“一切都要給維穩(wěn)讓路”也是常見的行政實況,，而崇尚“擺平就是水平”在干部觀念中也比較普遍,。這種狀況導(dǎo)致社會管理成本不斷加大，據(jù)財政部預(yù)算,，我國安全公共支出2009年為5140億元,，2010年為5486.06億元，2011年為6244.21億元,，增幅分別達(dá)到16%,、12%、13.8%,，近兩年我國安全公共支出無論總額還是增幅均已超過軍費開支,。但就全國而言，地方政府作為維穩(wěn)的主體,，其公共安全支出更是超過中央政府,，2011年二者的比例超過3:1，公共安全支出已經(jīng)成為各級政府財政支出增長最快的部分之一,。社會管理成本加大與現(xiàn)有的維穩(wěn)思路有關(guān),，即不是從根本上解決利益失衡與社會公正機(jī)制問題，而是要么拘泥于傳統(tǒng)的“嚴(yán)防死守”思路,，以暴抗暴,，高壓維穩(wěn)；要么在博弈中“悄悄地花錢買太平”,，即所謂“人民內(nèi)部矛盾用人民幣解決”,，以致給民眾造成“把事情搞大了”才能解決問題的誤導(dǎo)。其結(jié)果不僅沒有給中國社會帶來想象中的穩(wěn)定,，反而積聚和擴(kuò)大了社會矛盾和沖突,，導(dǎo)致社會陷入“越維越不穩(wěn)”的怪圈,。這種維穩(wěn)方式，正如2010年《以利益表達(dá)制度化實現(xiàn)社會的長治久安》研究報告所指出的：“不僅嚴(yán)重增加成本,，而且會破壞全社會的是非觀,、公正觀等價值理念，在道德正義上削弱了政府形象,，非但不能促進(jìn)社會公平，反而加速了社會基礎(chǔ)秩序和社會價值體系的失范,?！爆F(xiàn)代社會管理的核心，應(yīng)該是在保障社會每一個成員權(quán)利得以實現(xiàn)的前提下,，實施對社會的有效控制,。如果忽視對社會成員權(quán)利的保障，而一味高壓維穩(wěn)或背離民主的“給利益”,，這樣的“維穩(wěn)”不僅難以長久維持,，而且破壞民主法治建設(shè)的社會基礎(chǔ)。因此,，要從根本上維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定,，化解日益突出的社會矛盾，就必須為個人的平等發(fā)展提供制度化保障,，讓人民在民主制度的落實中得到更為公平的利益,，讓群眾監(jiān)督和批評政府，通過公民的有序政治參與,，實現(xiàn)讓全體人民共享改革發(fā)展的成果,，也只有以這樣的方式完成的“硬任務(wù)”，才會有穩(wěn)固的社會基礎(chǔ),。
